建议内容：
我市三市一区均属全国优秀旅游城市，进一步做大做强旅游大有可为，也大有作为。为此，提出两点建议：
1、统一规划全市旅游资源，分出轻重缓急，分步开发建设，对一些重要的有较大开发价值的景区，市政府在资金上要予以重点扶持；
2、加强旅游业管理，对各市区的重要景点统一并网，集中宣传，串联导游，使资源优势最大限度地发挥成经济优势。
代表姓名：姜国勇
答复内容：
姜国勇代表：
您提出的关于加快旅游业发展的建议收悉，现答复如下：
一、关于全市旅游资源规划工作
我局于2003年初通过招标方式，聘请清华大学21世纪发展研究院编制《威海市旅游产业发展总体规划》（以下简称规划）。规划稿经过了专家、学者的几次评审，于2004年3月定稿，2004年6月15日经山东省旅游局鲁旅规发〔2004〕7号文批准实施，2004年7月1日威海市政府威政发〔2004〕46号文批准实施。
《规划》共分三部分23章，阐述了威海旅游业发展的历史脉络、自然环境状况、社会经济条件，分析了威海旅游业的地位、旅游资源、旅游业的状况背景等，制定了威海旅游产业发展目标及战略、旅游市场开发规划、旅游产品开发规划、旅游产业要素规划、旅游交通及基础设施规划、旅游信息系统建设规划、旅游资源及环境保护规划、支持与环境体系规划，确定了近期行动目标、重点项目概念性规划，建议规划威海国家海滨公园。
《规划》的目的是整合千公里海岸线，按照“四统一”原则，保护开发沿海旅游资源，完善基础设施，形成极具规模又具特色的“海洋”旅游产品。规划第14章对我市旅游分区发展及项目开发作了明确规划，提出了“一线、六板块、二十区、五十点”的格局。一线是指千公里黄金海岸线，六板块是指中心城市旅游板块、成山头极地海滨生态旅游板块、荣成次中心城市旅游板块、石岛渔家民俗风情旅游板块、文登道教温泉旅游板块、大乳山福地养生旅游板块。二十区是指中心城市旅游区、环翠林海度假区、北海海滨观光区、刘公岛海权文化区、正棋山郊野休闲区、皂埠口古迹游览区、朝阳港海岸地质景观区、成山头极地福文化区、天鹅湖湿地风貌区、圣水观世外桃源区、桑沟湾水上运动区、石岛湾渔家民俗区、铁槎山山海风光区、虎山生态农业区、五垒岛湾赶海拾贝区、昆嵛山道教文化区、文登温泉疗养保健区、银滩休闲度假区、大乳山福地养生区、岠嵎天然石雕区。五十个旅游点群指50个重点发展的旅游大项目。《规划》第16章对旅游交通提出了发展建议，从空中、海上、陆地（公路、铁路）都作了叙述。
近几年来，威海旅游部门极为重视旅游规划，在旅游规划方面投入了大量物力、财力。一是积极参与省组织的，《山东省旅游总体规划》、《山东省海滨度假旅游规划》，并积极争取将我市旅游板块列入重点当中。2005年3月山东省组织的规划的《山东省海滨度假旅游规划》将我市滨海旅游地区定位为高品质的东北亚休闲与娱乐目的地，我市荣成的天鹅湖省级旅游度假区被确定为2005-2010年全省4个优先开发区之一。二是为了搞好威海千里海岸线旅游资源的有效整合与深度开发，2004年8月我局通过招标的方式，聘请北方交通大学旅游规划设计院规划编制《威海东方幸福海岸旅游开发规划》，目前已完成初稿，本月底将进行专家评审。三是保护开发千里海岸线，突出威海海洋品牌，我局于200年聘请山东海洋研究所为我市规划编制《威海海滨公园规划》，目前初稿已完成，正酝酿上报国家有关部门，申请成立我国第一个国家级海滨公园。
二、关于行业管理和市场促销工作
加强行业管理，依法治理旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要保证。近几年来我们不断创新行业管理体制，加大市场监管力度，有效的规范了旅游市场秩序。一是每年联合公安、工商、卫生检疫等部门进行定期和不定期对旅游市场检查和专项治理活动，对违规企业和人员进行整治和处罚。特别在春节、五一、十一等重大节日期间抽调专门执法人员加强对旅游市场的监督检查。二是加强对导游员的管理。在全省率先制定了《威海市社会导游人员管理办法》和《威海市社会导游人员管理办法实施细则》，为200多名社会导游员登记注册，统一调配，集中管理。每年对导游证进行年检，利用淡季期对导游人员进行业务知识和服务质量培训。三是以丰富多彩的活动为载体，不断提高旅游行业服务质量，提升旅游从业人员的整体素质。几年来先后开展了旅游服务质量达标活动、优质服务年、旅游细微服务年、创建“诚信旅行社动”、创建文明服务示范窗口、争创文明导游员等活动，有力的推动了行业服务水平的提高。四是不断加大旅游质检力度。通过加强对现有旅游执法人员培训，健全旅游质检规章制度，不定期的明察暗访活动以及聘请社会义务监督员参与旅游质量监督等活动进一步强化对旅游市场的监督检查。旅游投诉率明显降低，2004年游客满意率达到98%。
宣传促销是旅游的生命线，对招揽客源，提升我市旅游的整体形象起着重要的作用。近几年来，我们不断加大旅游促销的广度和深度，创新宣传促销手段，通过借助政府公信力推介、媒体推介、活动搭台推介、旅游交易会推介等方式不断打造“人居威海、休闲威海、度假威海”和“幸福海岸”等一系列旅游品牌，扩大了威海的旅游知名度，吸引中外游客的“眼球”。国内市场，仅今年1-5月，我们先后举办北京旅游恳谈会、“相邀母亲河，共聚威海卫”旅游大篷车促销活动、杭州旅游推介会、“美丽山东游-网络媒体行”来威采风、沈阳旅游恳谈会等一系列活动进行宣传促销。国外市场上，为配合威海至韩国仁川国际航线的开通，借助韩国媒体宣传推介威海旅游，吸引韩国游客来威观光、旅游、度假，2005年4月15日—17日我们邀请了韩国YTN联合通讯社（KBS、MBC、SBS联合成立的电视放送机构）3名记者来威对威海旅游进行了采访活动。期间，他们详细了解了威海开通至韩国国际航线的情况，访问了市政府领导，拍摄了威海市区、成山头、赤山法华院、河口渔村及泛华高尔夫球场等旅游景点。拟编发4集专题片分4次在韩国YTN电视台“地球村旅游”节目播出。4月下旬和5月上旬和韩国韩亚旅行社合作邀请韩国国内百强旅行社分两批来威考察和参加中韩（威海）旅行社论坛。通过一系列的促销活动，我市接待的韩国游客人数快速增长，仅4、5两个月的时间，先后接待韩国300人以上的大型团队4个，人数突破3000人次，韩国客源市场持续升温，预计将成为今年旅游客源市场一大新亮点。
答复单位：威海市旅游局
二OO五年五月十七日
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