建议内容:

    我市网吧众多分布较广，很多网吧位于学校周围和居民区内。按有关规定，网吧经营者必须如实给所有上网者办理登记手续，但实际上都形同虚设，任何人只要交钱，都可以不经过登记随意上网，这样的管理极易造成未成年人进入网吧和其他网络违法犯罪。有个别网吧老板，为了多兼钱，把学生留在网吧过夜，第二天学生在网吧睡觉，老板冒充家长给学校教师打电话，说儿子病了不能参加今天的考试，类似这样情况很多。如果这样长期下去，严重危害青少年的身心健康，许多学生家长对黑网吧违规接纳未成年人反映极为强烈。
    建议：
    1、加强对网吧管理，采取多管齐下的措施，在整治的基础上，建立长效管理机制。
    2、加大执法检查力度，严惩违法经营网吧。重点查处网吧接纳未成年人的违法行为。
    3、要在有条件的区域实行零时切断网络信号的办法，强制性推行限制超时间经营。
    4、针对违规经营的网吧，经过调查情况属实，主管部门应首先对网吧进行经济严惩，同时在宣传媒体上曝光。

                                     代表姓名:鲁孝志、于学军、邵恒科

答复内容:

各位代表：
　　 首先，感谢对文化市场管理工作的关注与支持。市人大十四届五次会议代表第19号建议收悉，现将落实情况简要汇报如下：
　　 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们始终以“让党委政府放心，让群众满意，让经营者得到更多实惠”为目标，不断加强文化市场特别是网吧市场的管理力度，取得了一定成效，先后被山东省文化厅、文化部授予“山东省文化市场管理先进集体”和“全国文化市场行政执法先进单位”等荣誉称号。尽管如此，仍有部分经营者无视法律法规规定，存有接纳未成年人等违规行为。为切实保护未成年人的合法权益，保证我市网吧市场健康有序发展，根据代表们的建议，我们对网吧市场的管理工作进行了进一步的改进。
　　 一、构筑社会参与平台，形成综合治理格局。一是搭起自律平台。成立了威海市网络文化协会，加强了经营者之间的监督自律。二是搭起义务监督平台。在离退休老干部、街道居委会、教师、家长等社会各界聘请了近500名社会义务监督员，按区域对全市文化经营单位进行了全方位的监督。三是搭起联动平台。与公安、工商等部门携手，统一制定了工作流程，特别在市场准入上，环环相扣，杜绝任何纰漏。进一步明确了各自职责，并建立健全了联席会议制、联合执法制、情况通报制、结果反馈制等一系列协作机制。
　　 二、落实奖优罚劣机制，实施动态全程管理。一是出台了动态信誉考核评价规则。我们对所辖单位的日常经营行为进行了量化计分管理，经营者违反规定，停业培训，培训合格重新开业；年内扣完全部分值，延缓年检直至不予年检。二是细化了违规行为惩罚规则。依据法律法规，我们将相关罚则逐条细化，详细规定了处罚的性质和额度。对未成年人进入等群众反映强烈的热点、焦点问题，全部依法从重处罚。网吧专项治理整顿期间，我们检查网吧2383家次，对73家违规接纳未成年人的网吧全部予以重罚，有效地震摄了违规经营行为。三是制定了褒优奖先扶持规则。连续考核优胜并且没有违法违规行为的单位，我们联合公安、工商等部门命名为“诚信文化经营单位”，我市目前已涌现50家“诚信文化经营单位”。
　　 三、创新监管方式，全面实现“以网管网”。高科技在文化市场的广泛应用，特别是互联网等数字技术的普及，文化市场对技术管理措施的需求日益迫切。我们审时度势，顺应形势，在加强人力巡查的同时，为全市30000多台网吧终端安装了“净网先锋”管理软件，对所有网吧实行了远程实时监控。为切实发挥监管平台“以网管网”的作用，申请了专门编制，招聘了专业人员，定期进行数据核对分析。尤其在中午、傍晚及节假日，对学校周边的网吧进行了有目的的人员流量分析，大大提高了监管工作的针对性和时效性。目前，技术监管与人工巡查相得益彰，即时性非法游戏、浏览不健康网站等管理难点得到有效解决。
　　 我市的网吧市场管理虽然取得了一定的成绩，但仍然有许多不尽人意的地方，我们一定认真落实各位代表的建议，特别是对未成年人进入问题实行严管重罚，并在谋体曝光，努力把我市的网吧市场管理工作提升一个新档次和新水平。
　　 以上汇报不当之处，请代表们批评指正。   
                                             答复单位:威海市文化局

                                                2007年7月31日