建议内容:
威海经济技术开发区机动三轮车(俗称"小兔子"车)非法从事客货营运问题由来已久。"小兔子"车的非法营运导致了许多社会问题，主要表现在五个方面;
一是从业人员成分复杂、法律意识淡薄、综合素质较差。据了解，"小兔子"车从业人员年龄在20-60岁之问，有本地经营者，也有外地来威谋生者。这些人文化素质不高、安全意识差，交通法规知识淡薄，个别业主还用"小免子"车作掩护，从事非法犯罪活动。在2006年2月，交巡警三大队就查获一起利用三轮摩托车组织贩假证的犯罪团伙。
二是交通违规违法现象严重，管理难度很大。无证驾驶、违反禁令标志、闯红灯、逆向行驶、随意调头、占用高速车道低速行驶、随意停车是"小兔子"车最常见的违法行为。个别业主甚至以家庭困难、身有残疾为借口无理取闹，阻挠和抗拒执法。
三是交通事故增多，当事人合法权益得不到保障。许多"小兔子"车挂外地牌照，不参加车辆年检，车况不佳，埋下事故隐患;从业人员多未参加驾校培训，不懂交通法规，驾驶技术差，在利益驱使下，多拉快跑、疲劳驾驶，增加了事故发生机率;这些车辆大部分只投保第三者险和车辆险，几乎没有投保乘客险的。发生事故后，赔偿能力差、赔偿协议难以达成，有的干脆撞了就跑，当事人的合法权益无法得到有效保障。
四是恶性竞争，易诱发新的不稳定因素。"小兔子"车凭借其费用低和偷逃税费的优势，以极低价格招揽客源，得到少数消费者认可，客观上与从事正规客运经营的出租车形成了不正当竞争，长此以往，必将引起出租车行业的不满。
五是无序发展，扰乱了社会治安和公共交通秩序。从业人员由于缺乏有力的行业管理，加上职业道德水平低，自由散漫、车辆乱停乱放和时常聚众滋事，严重地损害了我市的对外形象。
建议:一是建议在全市城区内全面禁止"小兔子"车(含挂外地牌照的"小兔子"车)上路行驶。交警部门严格牌照管理和交通执法，交通管理部门强化规费管理，城管部门严格治理乱停乱放，从法规方面消除"小兔子"车存在的空间。二是切断"小兔子"车的销售渠道。在市区范围内禁止销售"小兔子"车。由工商部门负责查处非法拼装和非法销售"小兔子"车的行为。三是考虑需求现状，在"小兔子"车取得合法营运资格的前提下，只允许在江家寨以南区域运营。四是建议新增"火车站-长途汽车站-篙泊西街-海滨南路-新都中学-齐鲁商城-威东日食品-凤林-出口加工区-福里社区"环线公交线路，覆盖"小兔子"车集中区域，及时填补取缔"小兔子"后留下的交通空白，方便群众出行。
代表姓名:张建军等10人
答复内容:
张建军代表：
您和刘伟等代表联名提出的关于整治经济技术开发区机动三轮车非法营运问题的建议收悉，现答复如下：
一、在全市城区内全面禁止小兔子车上路行驶的建议
2004年以来，市交巡支队不断加大对经济技术开发区机动三轮车（俗称小兔子车，下同）的整治力度。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，加大路面执勤执法力度，严查小兔子车无证驾驶、违反标志、闯红灯、逆向行驶、随意调头、占用高速车道低速行驶、随意停车等交通违法行为，努力消除各类安全隐患，最大限度地减少交通事故的发生；划定了经济技术开发区小兔子车限行区域：齐鲁大道以北，环山路以东，海埠路以西的区域禁止此类车辆通行。对于乱停乱放问题，由于小兔子车挂外地牌照，而且流动性较强，城管部门无法调取当事人资料，难以采取强制执行措施。下一步，城管部门将采取定点检查与不定点巡查相结合的方式，联合交巡支队，严格治理小兔子车的乱停乱放，并加大宣传力度，引导小兔子车等各类车辆规范停车。
二、切断小兔子车的销售渠道，在市区范围内禁止销售小兔子车，查处非法拼装和非法销售小兔子车的行为
经集中排查，目前市区仅有经区一家机动三轮车经营商，没有发现非法拼装和非法销售机动三轮车的行为。今后，工商部门将继续查处非法拼装和销售机动三轮车的行为。
三、考虑需求现状，小兔子车在取得合法营运资格的前提下，只允许在江家寨以南区域运营的建议
市交通部门认为此建议不妥。《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律规章，均对从事客运经营的车辆进行了严格规定，小兔子车不具备从事客运经营的条件，交通部门不能违法对小兔子车实施客运经营行政许可，而且小兔子车非法营运导致的诸多社会问题，不可能通过其营运合法化得到有效解决。同时，小兔子车已成为社会综合性问题，牵涉多个层面，关系社会稳定，必须坚持政府统一领导，交通、公安、工商、城管、宣传等部门共同参与，对其进行综合整治，才能取缔城区运营的小兔子车。
四、新增经区环行公交线路覆盖小兔子车集中区域的建议
针对此建议，市交通部门组织人员对经区小兔子车分布运行以及经区公交车分布运行情况进行了调查摸底，认为此建议可行。具体情况如下：
（一）现状及分析
1、经区小兔子车分布运行现状
（１）南北向：青岛路从南到北主要集中在7个点：工友南门、西门以及江家寨村口，南曲阜路口，天东红绿灯北路东，华客隆金都商场门口，蒿泊红绿灯路口，汽车站南圣迪广场路口，长峰路口。深圳路上主要集中在新都小区、杨家滩集。香港路主要集中在凤林集、出口加工区门口。东海路主要集中在老集村口。
（２）东西向：柳林村到江家寨。齐鲁大道主要集中在蒿泊红绿灯路口、齐鲁商城、杨家滩集、老集村。天东村沿线。长峰至北山村沿线。
２、经区范围公交车分布运行现状
（１）途经该区域、区域内环行的城市公交车共有1路、24路、33路、35路等21条线路、124辆车，每天开行848个班次。
（２）途经经区范围的城郊公交车共有16条线路、93辆车，每天开行478个班次。
（３）在经区范围内运行的公交车以途经、始发、到站为主，区内环行线路较少，仅有35路4辆车（日发班次32个），间隔时间也较长，为30分钟。
３、现状分析
小兔子车得以存在并蔓延泛滥的主要原因：一是执法环境恶劣。2004年，市交通稽查支队与交警部门联合进行清理整顿，导致200多辆小兔子车主集体上访，管理部门在执法过程中，时常遭遇不法经营者无理阻挠和围攻。市运管处和交警部门联合加大了汽车站、火车站周边三轮车非法拉客的治理力度，也取得了一定效果，但是由于小兔子车经过几年发展，已成为我市一个社会问题，需要政府与社会共同参与，通过经济手段、行政手段和法治手段等综合整治，齐抓共管，才能根治。二是个人利益驱动。小兔子车因投资少、见效快、税费低，使其成为不少就业能力不足和一时找不到工作的本地和外地来威人员的一种就业模式。三是存在社会需求。小兔子车活动集中区域，工矿企业多、村庄密集、产业工人多、流动人员多，机动三轮车收费低、效率高，容易成为周边群众和务工人员短途出行的交通工具。
（二）下一步工作措施
1、扩大公交覆盖范围。市交通部门将大力发展公交事业，除均衡布置市中心城区及主要通道上的线路外，注意增加次要地区和偏僻地区的公交线路，尤其是在小兔子车集中的区域，将依据群众出行特点，合理设置和调整公交线网布局，使公交线路覆盖范围不断扩大，方便人民群众乘坐公交车出行。
2、发展区域循环公交。市交通部门计划协调经区管委，在经区范围内进行试点，请经区管委购置10到20部中型公交车，由市公交总公司统一经营，经区管委给予亏损补贴，票价为一票制一元，在经区小兔子车比较集中的蒿泊、凤林、齐鲁商城、加工区门口、老集及火车站和汽车站周边地区循环运行，并逐步加大班次密度。通过发展区域公交，抢占运输市场，运用市场法则使小兔子车自行退出市场。试点成功后，再向周边其他区域推广。
威海市交通局
2008年7月10日
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