建议内容:

    休闲渔业是指将渔业资源、旅游资源和环境资源等进行优化配置，将旅游观光、休闲娱乐、餐饮、健身、科普等与渔业有机结合的一项新兴产业。据国外旅游业界调查，当发展中国家人均GDP达到1000美元时，其国内旅游业将得到较大发展。近年的事实已表明，我国旅游市场的兴旺时期已经到来，这为发展休闲渔业带来了新机。我市三面环海，海岸线近1000余公里，约占全省的1/3，烟威渔场、石岛渔场环括，沿海有二十余个海湾和十几个较大的海岛，海洋渔业资源十分丰富。全市15米等深线以内浅海、滩涂面积20多万公顷，具有经济价值的各类生物资源300多种，其中海参、鲍鱼、对虾、扇贝、海胆等海珍品驰名中外。威海海岸地貌类型多样，风光秀丽，气候宜人，人文和自然景观较多，是天然度假和旅游胜地。以市区为中心，有刘公岛游览区；向西有省级环翠旅游度假区、山东省休闲渔业示范点—山东西港水产集团公司小石岛风景区、孙家疃镇环海游览区；向东有西霞口、成山头游览区；向南有石岛游览区、乳山口游览区及天鹅湖、银滩等旅游度假区。在市政府的统一规划下，把海岸带整修成供游人观光的海岸公园、海水浴场等休闲娱乐场所，不仅使市容焕然一新，也为发展休闲渔业提供了优越的条件。
    按照市委、市政府关于发展海洋经济的要求，对发展我市休闲渔业特提出以下建议：
    1、科学规划，选准模型，配套发展。作为新兴产业，它既有别于传统渔业，又非同一般滨海旅游。所以在产业发展，特别是初期即应做好发展规划。各地依其地域区位、自然景观、渔业特点、渔区经济状况，制定比较切合实际的规划；选准发展模式，如生产经营型、休闲垂钓型、观光疗养型或渔业社区型等发展模式，然后依模式和自身优势配套发展，突出特色、创出品牌。 
    2、依托滨海旅游与旅游业紧密联姻。据世界旅游组织预测，旅游业将是本世纪最大的产业，为迎接2015年休闲时代的到来，那时人类将有50%的时间用于休闲，这必然带来旅游业的兴旺，而作为旅游的衍生支--休闲渔业也必随之发展，故应紧密与区域旅游业联合发展,充分利用地域交通等旅游基础建设，特别是把旅游客流引入休闲渔业，实际也是丰富旅游内涵，不搞重复建设和无序竞争的需要，是力获“双赢”的保证。
    3、有序发展休闲渔业，促传统渔业的良性发展。休闲渔业的本质仍是渔业，是一种新型的渔业，必须有计划、有条件地发展。要合理发展城镇郊区垂钓娱乐项目，以现有水产养殖场所为基础，合理布局，完善各项服务设施，包括餐饮娱乐旅馆交通及钓具饵料供应和技术服务等，为钓鱼爱好者创造优雅的活动环境，改变当前一些城镇居民想钓鱼无处去，有处钓鱼而环境不好服务不配套的状况。要有计划的创办一批环境条件优良服务设施比较齐全的海钓基地，吸引海内外游客和钓鱼爱好者前来开展钓鱼活动。创办海钓基地，除建设钓鱼码头(与网箱养殖结合)外，要把裁减下来的废旧渔船与建造“游钓鱼礁”结合起来，既解决了废旧渔船的出路，又有利于渔业资源的保护与增值，并为海钓旅游业创造良好的垂钓场所。要有条件地开办海上旅游观光活动，海上旅游观光包括海上游览、海上捕鱼、海底观鱼及海岛旅游等，开办这些项目，一要有较好的旅游船艇设备和严格的安全措施;二要有提供观光游乐的项目。建设这些项目，投资较大，科学性较强，要根据条件，逐步开办，条件不具备或不成熟的，不宜仓促上马。我市的休闲渔业还可以充分利用各种与海洋有关的生物，如天鹅湖的大天鹅、黑驴岛的海鸥、成山头的海鸟、成山头外海的小温鲸等，组织季节性的专项旅游。
    4、明确职责，加强管理。休闲渔业是一项新兴产业，溶多项产业为一体，目前我市的休闲渔业才刚开始起步，在经济效益上还没有占重要地位，在归属管理、法规政策上会碰到一些从未涉及到的新问题。渔业部门要从上到下把休闲渔业作为新兴产业纳入管理，在地方政府的引导和支持下，根据市场需求，积极发展各具特色的休闲渔业。职能部门要尽快制定规范标准，比如对垂钓、水上和水下观光，对环境、船和工具及设施都要规范管理和安全标准，使新兴产业纳入管理有法可依。随着我市休闲渔业的发展，很快就会融入旅游行业，在管理方面会出现新的问题，需要政府设立相关机构协调处理。

                                                           代表姓名:刘宝进

答复内容:

刘宝进代表：
    您提出的关于发展休闲渔业的建议收悉，现答复如下：
    威海市海洋渔业资源丰富，海岸线长近千公里,沿岸分布着100个岛屿,20多处优良港湾,有经济价值的水生生物资源300多种,为发展休闲渔业提供了得天独厚的自然条件。
    我市的休闲渔业是以养殖为主兼营垂钓及在旅游景点“渔家乐”基础上发展起来的，随着经济增长、收入增加、生活水平的提高和生活方式的转变，我们依托海岸线，充分发挥近海资源优势，开发了海礁垂钓、海岛垂钓、渔船垂钓、网箱垂钓、拾贝捡螺、浅海抓蟹捕虾以及住渔家院、吃渔家饭、水上餐厅、海上游艇等休闲渔业项目，受到游客的普遍欢迎。为了规范休闲渔业的发展，2005年底，省海洋与渔业厅与旅游局联合发文，对休闲渔业基地实行达标制度，制定了《省级休闲渔业示范点评定办法》，要求各市按照评定办法，推荐休闲渔业示范点。从2006年起，我市先后有胶东河口渔村、西霞口、西港小石岛、荣成烟墩角水产公司、石岛桃园渔家民俗度假村等被省海洋与渔业与省旅游局确定为省级休闲渔业示范点。虽然我市休闲渔业发展加快，但总体上规模偏小，档次偏低，影响力不大，潜力有待进一步挖掘，在旅游业中的地位还有待进一步提升。
    下一步，我们以市场为导向，以提高渔业的经济效益、社会效益和生态效益为出发点，遵循“科学规划、合理布局、保持特色、保护资源、持续发展”的原则，充分利用渔村设备、渔村空间、渔业生产场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境及渔村人文资源，建立集垂钓健身、赶海拾贝、休闲体验、观光旅游、娱乐休闲、科普宣传于一身的综合性休闲渔业基地，提高游客的参与性、体验性，让游客在休闲的同时实现身心的愉悦和满足，逐步扩大休闲渔业的影响力，走出一条人无我有、人有我优的发展路子。 
    一是提高认识，更新观念。休闲渔业在保护渔业资源、繁荣渔区经济、促进渔（农）民增收、调整渔业产业结构、带动相关产业的发展等方面起着重要的作用。我们将进一步提高思想认识、转变观念，强化措施，加大投入，将休闲渔业作为渔业结构调整的重点，把抓好渔业生产与发展休闲渔业有机结合，充分调动广大渔民参与休闲渔业的积极性，形成全社会共同促进休闲渔业发展的氛围。
    二是完善规划，提高档次。结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，高标准、高起点地编制完善休闲渔业发展规划，分期分批建成集休闲、度假、观光、娱乐于一体的旅游综合配套型休闲渔业基地。根据我市休闲渔业发展现状和自然资源情况，除继续发展现有的“渔家乐”等形式外，我们计划将报废渔船沉放入海，有计划的放置人工渔礁，积极发展海上游钓业，争取产生较好的规模效益。加强休闲渔业基础设施建设，按照休闲游乐、享受生态、享受渔业文化和海洋文化的理念，立足当地特色资源、加强养殖基地、餐饮、客房等设施的高品位建设，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受等方面的需求。
    三是优化环境入，加大扶持。我们将积极争取支持，争取在资金、信贷、税收、费用收取等方面出台相应的扶持政策，促进休闲渔业发展壮大。在资金上，加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。争取上级专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助，扶持休闲渔业的发展。
    四是加强管理，规范发展。我们将会同有关部门，加强对从业者相关知识的培训，提高休闲渔业从业者的素质，在治安、食品卫生、安全等方面加以规范，保护游客和经营者的合法权益，为休闲渔业的持续、稳定发展创造一个良好的环境。
    五是加强宣传，扩大影响。在打造品牌、强化整体包装宣传等方面下功夫，组织企业通过各种媒介，运用各种方式，面向广大居民，广泛宣传渔文化，提高休闲渔业的知名度。同时，进一步把休闲渔业和旅游业有机地结合，增加旅游项目，提高文化内涵，形成特色。
    六是以点带面，全面发展。继续会同旅游部门抓好“省级休闲渔业示范点”的推选评定工作，力争更多休闲渔业点成为“省级休闲渔业示范点”。同时选择适当时机召开现场会，交流经验，相互学习，相互促进，以点带面，更好地推动这项工作在全市范围内的健康快速发展。
                                                       威海市海洋与渔业局
                                                         2009年8月31日