建议内容:

    按照市政府的统一安排，“里口山--刘公岛”国家级风景区总体规划已经完成设计。但控制性规划一直未正式出台。张村镇王家疃等4个村庄位于里口山景区的核心位置，由于控制规划没有正式实施，该区域的旅游开发和村庄的新农村建设受到极大的影响，对加快集体经济收入带来很大局限性，一直处于张村镇经济最落后地区，广大村民迫切需要里口山风景区控规尽快实施，以便指导旅游开发和新农村建设开展。
    为此我们建议:1、在现有总体规划成果的基础上，由规划主管部门会同地方政府，加快进行控制性详规设计;2、把新农村建设的内容结合到新的规划当中，共同设计;3、制定可行的开发时序，切实考虑不同开发阶段的民生问题，实现新农村建设与旅游开发互相促进。
 
                                                     代表姓名：张祖刚等10名代表

答复内容：

张祖刚代表：
    您与孙德建等10位代表提出的《关于加快进行“里口山——刘公岛”景区控制性详规设计的建议》收悉，现答复如下：
    刘公岛和里口山是我市重要的国家级和省级风景名胜区，市委市政府对这两个风景名胜区的保护和利用非常重视，委托专业单位做了大量的研究工作并编制了多种规划，用以指导风景名胜区的保护和建设。
    一、由市建委组织编制了《刘公岛——里口山风景名胜区总体规划》，该规划对刘公岛—里口山风景名胜区的规划定位是：爱国主义教育基地和山海岛城林风景林观光与休闲游憩区，兼有改善城市生态环境功能的城市滨海旅游风景区。其中，里口山的主要功能是作为城区内的生态地标区和威海湾滨海城区的重要的山海环境，以及为城区居民提供户外健身、休闲游憩、民俗与宗教活动的山林场所。
    二、自今年4月开始，我局组织编制《威海市市区村镇布局规划》，已于2009年7月20日经市政府批复。该规划对全市的农村布局和发展进行了统筹规划，其中要求里口山风景名胜区内的农村原则上要限制总量增加，不再增加新的农居，应结合当地的特色，重点发展特色民俗旅游。
    三、今年我局将组织编制《威海市山体保护和利用规划》，目前已委托中国城市规划设计研究院编制，预计年底将拿出成果。该规划将对全市的山林绿地的保护和利用做出统筹规划。
    四、我局与张村镇政府进行了沟通，镇政府表示将依据风景名胜区的总体规划，尽快开展里口山风景名胜区的控规编制工作。目前，我局已编制了《威海市里口山风景名胜区详细规划项目准备书》，为规划的编制提供依据和要求。规划范围为威海市内环快速路以里，张村镇行政辖区范围，总面积约27平方公里。规划的主要内容为：
    （一）研究市域等大区域范围内经济社会、交通状况、风景资源、城市发展、旅游市场等方面的情况，确定里口山风景名胜区（张村片区）的区域地位和发展思路。 
    （二）与威海市城市社会经济发展相协调，分析里口山风景名胜区（张村片区）的发展条件、优势和主要问题，确定其发展目标。
    （三）通过多学科考察、先进技术的运用和深入调查研究等途径，在取得完整、准确的现状基础资料的基础上，认真分析里口山风景名胜区（张村片区）的现状，进行风景名胜资源评价。
    （四）合理划定风景区规划范围及其外围保护地带，准确认定风景区性质，恰如其分地确定风景区的发展目标。
    （五）建立合理而可行的风景区布局结构和功能分区并合理编制风景区的土地利用规划。确定适当的开发强度，有效调控游人容量，提高保护前提下的资源利用潜力。
    （六）统筹安排景区的游览路线，按照“因时因地因景因需制宜”的原则，在突出风景资源的自然特性和地方特色的情况下，应与水体相结合，兼顾消防功能。
    （七）采用分类和分级保护、指令性措施和指导性政策并行的方法，确定合理、经济、可行、有效的风景区保护规划，明确适宜开发、限制开发和禁止开发的范围，并划定风景区核心景区的范围，严格制定保护措施。
    （八）系统研究风景区的道路交通结构、旅游服务设施、植物景观资源、经济与社会发展、基础工程设施等各个子系统，编制各专项规划。
    （九）编制分期发展规划，确定近期建设目标和内容，特别应对里口山入口区的景观风貌与旅游设施布局提出整治规划意见。
    （十）针对里口山风景名胜区（张村片区）的实际情况，提出对风景区的保护、利用、建设与管理的政策机制和实施建议。
    通过编制控规，可以更系统地对风景区内的自然、人文资源和历史文物的保护和利用做出具体安排，以更好地指导里口山风景名胜区的保护和建设。


                                                               威海市规划局
                                                              2009年年7月27日