建议内容：

    我市教育系统一直重视素质教育的实践与探索，中小学素质教育成果丰硕。但市区初中阶段素质教育课程设置及学校作息时间安排应进一步规范。
    一、课程设置应规范。（一）素质教育应开设音、体、美课程，但目前城区学校为给数理化英语等主要课程时间让路，部分应设置的课程虽设置但经常被调整、挤占。学生的综合素质难以提高，而由此学生要全心准备全部课程的书籍和练习本，也直接造成学生书包过重。（二）学校应给学生留足探究学习的时间。在校学习时间中应给学生设置自习课，以保证学生有时间对课内难以消化的知识有充足时间请教老师或同学。课外作业时间也应避免过长，初一、初二、初三的学习应考虑学生综合知识的丰富，每天应留足学生观看《新闻联播》、《时事政治》等新闻类，了解新知识的时间。学生作业应错天布置，每天作业布置不应超出3-4科，每科时间不应超出20-30分钟，以保证学生在2小时内完成，留足探究学习时间。
    二、中学生学校内作息时间应规范，虽然全市教育系统有明确学校教育作息时间规定，但非正常落实。城区部分中学学校规定早晨7：30前到校，中午12：30前到校，而部分班主任又要求本班同学再提前10分钟到校。入学时间早使得学生睡眠时间太少，中午饭消化时间过少，直接影响学生的身心健康。
    建议教育主管部门在规范课程设置，规范学校作息时间管理上严格些，请强化教育措施督导，保证好的制度能得到好的落实。
    建议教育主管部门强化对学校升学率之外综合水平的考核，以免中学学校因强调教学质量，忽视对学生综合素质的培养。

                                    代表姓名：纪华艳

答复内容：

纪华艳代表：
    感谢您对教育的关心与支持！您提出的《关于规范初中阶段素质教育教学》的建议收悉，现答复如下：
    正像您建议中所说“我市教育系统一直重视素质教育的实践与探索，中小学素质教育成果丰硕”。但真正把素质教育引向深入还是从2008年1月全省素质教育工作会议召开后，我市借此次会议之东风，把深入推进素质教育作为当前和今后一个时期教育工作的重中之重。
    2008年3月，我市召开了全市教育工作会议，会议出台了《威海市人民政府关于深入贯彻“中华人民共和国义务教育法”大力推进素质教育的意见（威政发〔2008〕16号）》，《意见》就如何认真落实国家课程方案、积极改革课堂教学的方式方法、切实加强体育和艺术教育、认真做好技术课程的开设、扎实开展综合实践活动、切实减轻中小学生的课业负担、加强学校办学行为的规范管理等提出了30方面的要求，要求各级教育行政部门要严格把放假时间和作息时间规范到省厅要求上来，严格执行课程计划，进一步加快评价制度改革和中考改革，促进全市素质教育再上新水平。2009年，市教育局确定了推进素质教育的五项举措（即加强和改进德育工作、进一步规范办学行为、着力推进课题研究和主题活动、加强和改进学校体卫艺工作、深化考试和评价制度改革），且每一举措都有具体要求，以指导各市区及学校强力推进素质教育，加快课程、教材、授课和考试制度改革，把中小学生从“应试教育”的重压下解放出来，增强全面发展和实践创造能力。
    今年，市教育局把“深入实施素质教育，全面提高教育质量”写进教育工作要点第一条，明确要求各市区完善教育行政问责制度，继续将规范办学纳入对各市区教育专项考核中，市、县、校三级层层签订规范办学行为责任书。在规范学校节假日、作息时间的同时，加强对课程开设、作业量、文体活动、培训竞赛和考试等的规范力度。为了检验城区初中学校素质教育的实施情况，市教育局下发了《2010年威海市城区初中学校办学水平评价实施意见》（威教基字[2010]15号），评价的主要内容包含办学条件与保障、学校管理、课程与教学、教育教学效果、办学特色5个A级指标、17个B级指标、113个评估要点，共计1000分，依据实际得分，将学校分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（待合格）四个等级，每个等级都规定了限制标准，如违反《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》规定要求被处以市级通报批评级以上处罚的学校不能被评为B级及以上等级。评估采取实地检查、查阅资料、随机听课、随机抽测、师生座谈、问卷调查等形式客观公正的对学校进行定性与定量评价，评价结果作为市直高中招生名额分配的主要依据之一，被评为D级的学校所属区教育行政部门将责成学校限期整改，这将督促初中学校要按素质教育的要求和《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》来规范自己的办学行为，提高学校办学水平和声誉。
    尽管一直以来市教育局高度重视素质教育的实践与探索，也取得了初步成效，但确实存在部分市区、部分学校办学行为不规范的现象，如课程开设随意性强、随意增减课时、没有严格执行全市统一作息时间、学生课业负担过重或过轻等等。今后我们将针对存在的问题，结合您的建议，采取有效措施，进一步规范办学行为，为素质教育的深入实施提供保障。
    一是加强学校管理，抓好过程落实。在对课程计划、作息时间、作业量、节假日补课、考试次数、教材教辅的订购、收费标准、教育方法等八项热点问题做出明确的规定的基础上，重在抓好过程落实，变以往的年终检查评估为学期中过程评估和年终评估相结合，确保评价过程科学、结果真实、问题及时纠正，通过考核评估促使各学校领导和教师切实转变观念，将教学成绩的竞争真正转变为办学水平的竞争。
    二是科学安排学生的课内外时间，切实减轻学生负担。要求各中小学校严格遵守省、市统一的作息时间，任何教师不得擅自更改作息时间（包括午休时间），有违规行为的学校或教师，在先进单位、规范化学校或先进个人的评选中实行一票否决。认真落实“两课、两操、两活动”，保证中小学生每天1小时的体育活动时间（含体育课），同时开展丰富的校园文化生活和课余生活，给学生留有充足的自由学习时间，让他们涉猎课本之外更多的知识，为学生营造良好宽松的学习氛围，切实减轻学生的学习、心理、生理负担，把时间和健康还给学生。
    三是开展丰富多彩的综合实践活动。将学校综合实践活动情况纳入学校办学水平评价考核中，各中小学校要充分利用规定的社会实践时间及双休日、节假日（期）时间，通过参加校内外社会实践活动、社区服务活动来开阔视野，拓展知识，全面发展。
    四是全面加强中小学思想道德建设工作。坚持德育为先，因材施教，促进形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力和环境，让孩子能够健康、快乐、幸福的成长，成为国家的栋梁之材。

                                   威海市教育局 
                               二○一○年七月二十八日