黄爱秀代表：

    您提出的《关于公墓管理的几点建议》收悉，现答复如下：

    墓地管理方面的政策法规主要有《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》、《山东省公墓管理办法》。我市根据国家法律法规先后制定出台了《威海市公墓管理办法》、《关于推进殡葬改革集中清理坟墓的通知》、《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》等一系列文件，并转发《山东省公墓管理办法》，作为各市区对公墓建设管理的标准和依据。

    2011年7月出台的《山东省公墓管理办法》对建设公墓的位置、条件、管理及相关部门的职责做出明确的规定。建造公益性公墓必须符合土地利用总体规划、城乡规划，经国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意后，县级民政部门才能作出同意建设的批复。

   同时规定，“未经批准建设公墓的，按非法占地论处。由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

    近年来，我市城市建设发展很快，部分住宅小区、工业园区、公路，建设修筑到一些农村传统墓葬区，引起各级政府的高度重视。2011年下发《威海市人民政府关于进一步加强森林防火能力建设的意见》，要求：“3年内原有散葬坟墓以及今后死亡者的骨灰要迁移到集中坟山、公益性公墓（骨灰堂）或经营性公墓，大力推行树葬、草坪葬、海葬等生态葬法，倡导鲜花祭扫等文明祭奠方式。”各市区把公墓搬迁改建纳入重要议事议程，积极探索推行各种行之有效的措施，投入大量资金，对这些坟墓进行搬迁或平毁，环翠区、经区等很多村庄的坟墓实现了整体搬迁。暂时没有搬迁改建的，也已经列入工作计划，通过做好思想工作和加大财力投入，在规定时期内逐步解决。

    今后，我局将立足民政工作职能，重点做好以下四方面工作：

    一是引导群众实行绿色殡葬。骨灰埋葬只是殡葬改革过程中的处理方法，殡葬改革的方向是采取树葬、海葬、深埋不留骨灰、不保留骨灰等节地环保的殡葬方式。我们主要采取以下措施加以引导：一是从今年开始，对我市户籍居民死亡后骨灰免费实行海葬。8月下旬开展首次海葬活动。二是在金山公墓建设树葬、草坪葬穴位的生态墓葬区。

    二是加强执法力度。加强与相关单位的沟通，积极配合国土资源、规划部门，依据《土地法》、《城乡规划法》、《山东省公墓管理办法》等相关法律法规，对未经批准乱建公墓的违法现象严肃处理。

    三是加大宣传力度。近年来，我局每年在威海日报、晚报等新闻媒体刊登鲜花祭奠绿色殡葬倡议书，今年在报纸、电台、电视台进行了大量的海葬等绿色葬式宣传。经调查，接受绿色葬式的群众逐年增多。今后，我局将继续加大宣传力度，逐步转变群众的丧葬观念，使绿色葬式大众化。

    四是加强业务指导。严格执行有关规定，规范公益性墓地审批，加强对各地公墓改建的指导，实行墓穴小型化、墓区园林化，推行节地环保的葬式，推广我市一些村居成功的节地葬式。

                                         威海市民政局

                                      二○一二年八月十七日