| 关于加强中小学周边商店和流动摊点管理的建议 | ||||
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建议内容: 我市中小学周围分布了许多的小商店及流动性的摊点，其商品种类很多，有学习文化用品，也有玩具、食品甚至游戏卡、学生彩票、危险性仿真玩具等，大多数商品质量低劣，特别是食品的卫生状况十分令人担心，急须整治。由于这些摊店的销售对象基本全是青少年学生，而他们是未成年的青少年，还缺少对商品质量的鉴别能力，极易受到不健康商品的伤害（有的伤害不是立现的）。同时，在放学时，由于人流量大，乱设的摊点又严重影响了正常的交通。为了保护中小学生的健康成长，为了维护我市良好的形象。
建议：
一、加强经营主体资格准入管理。对校园周边从事餐饮、食品、日用百货的经营者，严格审核资格。对于申请在校园周围一定范围内设立网吧、台球室、彩票投注站点等娱乐场所，一律不办理执照。对已办的要全面审查，不合格立即取缔。
二、加强校园周边食品安全整治。要加大对校内及周边商店及小摊小贩的检查力度，严防假冒伪劣、过期、失效变质食品流入市场。
三、加强校园周边文化市场、文体用品治理。清理音像制品、电子出版物、游戏软件、印刷品中的非法出版物等。
代表姓名:苗强 冯鲁威
答复内容:
苗强、冯鲁威代表:
感谢您对威海教育事业的关心与支持！接到您提出的《关于加强中小学周边商店和流动摊点管理的建议》，市教育局高度重视，加强与市工商、文化市场执法部门联系，组织有关人员就您的建议进行专题调研，现答复如下：
一、校园周边商铺及摊点基本情况
全市共有240所普通中小学，304所幼儿园，大部分位于城市中心或乡镇中心。在威海市综治委领导下，教育、公安、文化、工商等部门共同努力下，多措并举，加大整治力度，仅去年全市共排查整治校园安全隐患90余处，查处校园周边违法违规经营网吧、游戏厅、录像厅等31家，查处校园周边非法盗版、淫秽光盘800余张、非法盗版图书2000余册，规范经营小商小贩30家，限期整改6家，取缔流动商贩摊点100余个，一大批校园周边食品安全隐患得到了整治，但也存在学校周边商铺销售“三无”食品、流动摊点整治“反弹”等问题。
（一）周边商铺情况。全市校园周边有724个商铺，46个商铺没有工商经营许可证。销售对象主要是周边居民和学生。校园周边商铺售卖的食品主要是水果、饮料、方便食品等。环翠区温泉小学周边商铺有近百种售卖食品。
（二）流动摊点情况。据不完全统计，全市校园周边有285个流动摊点，284个流动摊点没有工商、食品经营许可证。销售对象主要是学生、幼儿。古寨小学周边流动摊点最多，约有34个。流动摊点售卖的食品主要是油炸食品、饮料等，种类少的一两种，多的不超过八种。
二、校园周边商铺及摊点主要问题及安全隐患
（一）违规销售，食品安全得不到保障。校园周边商铺售卖给学生最多的商品是油炸类、含大量添加剂类等垃圾食品，有时还出现一些“三无”食品；流动摊点绝大部分没有工商、食品许可证，多数从事食品简易加工,从业人员着装随意，没有身体健康证明，食品原材料来源难以掌握，生产日期、厂家、保质期等基本情况很难判断，卫生状况普遍较差，缺乏必要的防尘、防蝇、消毒设备，餐饮安全无法保障。全市45所学校（包括幼儿园，下同）认为本学校周边食品质量差，食品安全得不到保障。（见附表）
（二）占道经营，影响上下学交通安全。学校普遍反映上下学期间车流量大，存在安全隐患。而校园周边流动摊点没有固定位置，经常挤占人行道，有的商铺也把营业区域延伸至店铺外，进一步加重了交通压力。全市有41所学校、幼儿园周边存在摊贩占道经营、车辆人群拥堵现象。如皇冠中学地处金海湾小区西侧，学校旁边是金海湾小区的北大门，每天晚上流动摊点比较多，部分蔬菜和海鲜摊点在人行道上经营，学生放学后只能走机动车道，给学生上下学安全带来隐患。
（三）污染环境，干扰正常教学秩序。一是影响卫生环境。乳山育黎中学、夏村中学、环翠机关幼儿园等反映校园周边有的流动摊点乱堆乱放垃圾，塑料袋、纸袋乱飞，影响学校卫生环境。荣成成人中专南侧有个猪场，污染校内空气。二是声音嘈杂。荣成一中、荣成26中、荣成新华幼儿园、乳山第二实验小学、工业新区旺疃中学反映校园周边商铺声音嘈杂，影响学生正常上课。另外，还有的流动摊点把物品销售到校园内。乳山一中周边流动摊贩经常在学校围栏外向学生销售食品。威海工业技术学校反映周边商铺有向学生售卖香烟的现象。
（四）人员复杂，易引发安全问题。由于历史原因，全市有4所学校（文登长峰小学、环翠区塔山中学、环翠区机关幼儿园、威海九中）周边形成了早市或集市。校园周边市场延续时间长，有时摊点就摆在校园门口，学生上下学都要穿过人流密集的市场。另外，有3所学校（环翠区古寨中学、小学、幼儿园）周边形成外来劳动力市场。这些地方人员流动性大，人员复杂，易引发校园安全事件。
（五）校园周边存在非法娱乐场所情况。乳山市一中、乳山市第二实验小学、乳山市诸往中学、高区神道口中学、高区大岚寺小学、高区蓝天幼儿园等反映校园周边有游戏厅、网吧等娱乐场所。
三、下一步主要工作
按照您的建议，市教育局下一步主要工作。
（一）加大执法力度，建立长效治理机制。根据近几年开展的校园周边综合治理工作经验，最难治理的问题是学校周边的流动摊点。小商贩大多具有极强地流动性，清理整顿时销声匿迹，但过不了多久就出现“回潮”的现象。根据教育部《中小学幼儿园安全管理办法》第五十二条、五十三条、五十四条，在市综治委领导下，加强相关部门联系，加大突击检查的频率和整治力度，进一步健全治理校园周边食品安全的长效机制，有效遏制此现象的发生，从源头上杜绝不法流动摊贩的经营市场，促进校园周边商铺依法经营。
（二）合理引导消费，塑造诚信经营主体。联合工商部门进一步规范学校周边合法商铺、摊点的经营行为，加强经营主体资格准入管理，计划向上级建议在学校周边着力打造“学生放心诚信经营示范店”，通过典型示范带动，提高校园周边商铺、摊点服务学生的质量，保障食品安全。鼓励有资质的大型超市参与经营，通过诚信经营、依法经营，保证学生合理消费、健康饮食。
（三）广泛宣传教育，培养健康饮食习惯。加强学校、家庭、社会的联系，共同培养学生健康饮食习惯。在学校，开展食品安全进校园活动，经常通过主题班会、国旗下讲话、宣传栏、校园广播、校园网等途径，宣传健康知识，教育广大师生远离学校周边无证照的小摊点，确保身体健康。在家庭，父母以身作则，加强教育引导，不购买不安全的食品，倡导健康饮食习惯。在社会，通过报纸、电视等媒体广泛宣传，形成人人关心学生食品安全、自觉抵制不健康食品的良好氛围。
威海市教育局
二○一二年八月十七日 | ||||
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