建议内容：

　　党的十八大报告提出：“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党中央准确把握时代特征和世界潮流，深刻总结世界主要海洋国家和我国海洋事业发展历程，统筹谋划党和国家工作全局而作出的重大战略抉择，意义重大。
　　我市地处山东半岛最东端，管辖海洋国土面积1.1万平方公里，约是陆地面积的2倍，海洋资源丰富。2011年主要海洋产业增加值675亿元，占全市生产总值的32%，是一个海洋大市，但还不够海洋强市，海洋产业结构不合理，新兴海洋产业占比较低，海洋科技创新能力不足，海洋经济质量效益不高，增长速度缓慢。因此，加快海洋强市建设，有利于结构调整、转变发展方式，推动战略性新兴产业发展，优势产业集群化，传统产业高端化，形成现代海洋产业体系；有利于加大自主创新投入，推动海洋经济增长由资源依赖向创新驱动转变，提高海洋经济的质量和效益，将海洋开发向更深更广更高的领域拓展。为此，提出以下建议：
　　（一）不断提高海洋意识。我国是一个发展中的海洋大国，提高全民族的海洋意识是一件具有重大战略意义的大事。加强海洋教育是一个国家开发海洋、利用海洋的起点，也是其提高海洋实力的基石，一个缺乏海洋意识的国家很难在当今的世界潮流中获得大的发展与进步。市政府应把海洋强市作为一项战略选择。充分利用一切宣传手段和渠道，普及海洋知识，宣传海洋的重要性。建议成立市海洋生态保护协会，加快建设市海洋博物馆、海洋公园，举办海洋论坛、海洋博览会、海洋文化节等节庆活动，增强全民海洋意识。
　　（二）科学制定战略规划。1.坚持“海陆统筹，一体化发展”的规划理念。确立“海陆并重、以海强市、海陆联动、协调发展”的思路。要陆海一体化发展，统筹安排基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护、社会公共服务等，并且要具体落实到各个专项、单项规划以及操作方案和具体项目建设中去。2.确立海洋强市新目标。要把威海建成具有较强国内国际竞争力的现代海洋产业集聚区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。主要是实现“一个扩大、二个提高，四个增强”：即：海洋经济规模明显扩大，海洋经济增长率和海洋经济质量效益明显提高，自主创新能力、永续发展能力、科技进步对海洋经济增长的贡献率、海洋文化软实力明显增强。
　　（三）大力发展海洋经济。加快海洋产业结构调整，优化产业布局，转变发展方式。坚持创新驱动、整体推进、突出重点、突出特色、集聚优势的原则。一是继续发展壮大、优化提升渔业和海带业，使其总量继续保持全省、全国领先地位，质量效益更加提高；二是提高船舶制造业的技术创新能力，通过收购兼并等资本运作方式做大做强，使其成为全国重要的基地之一；三是借助发挥外地海洋科技资源优势，提高科技成果转化能力，着力发展海洋生物医药、海洋生物材料、海水淡化等新兴产业；四是提升滨海旅游业的品位和档次。
　　（四）实施科技兴海计划。1.整合海洋科技力量，集中力量重点攻坚克难，着力突破一些基础性、先导性、关键性海洋开发利用技术。2.注重借助外部力量和智慧。搞好政产学研合作，建立战略合作联盟，加快海洋科技研发平台建设，提高海洋科技成果转化能力，抢占海洋科技发展战略制高点。3.注重加强海洋科技人才队伍建设。研究制定出台海洋发展紧缺高层次人才引进目录，对海洋人才需求分产业、分专业进行重点评估和明确。加快威海海洋职业学院建设。
　　（五）加大生态文明建设。1.抓住根本。从根本上解决环境问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破，在改进消费模式上促变革。2.示范带动。要以要以建设海洋生态文明示范区为契机，加大海洋生态文明建设，争取建成“美丽中国”的示范区。3.制度建设。建立健全体现海洋生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，包括海洋资源有偿使用制度、海洋生态补偿制度、海洋生态环境保护责任追究制度、海洋环境损害赔偿制度等。4.突出重点。完善海洋监测预报体系，增强防灾减灾能力。重点解决海水污染、大气污染、赤潮、绿潮、海上溢油等突出问题。  
　　（六）加强海洋综合管理。健全海洋综合管理制度体系，做到有法可依，依法办事。加大海洋综合管理部门的责权利，对海域实行有序、有效、科学的管理。加强对围填海严格管理和审批。同时，对重大项目和重大基础设施用海需求给予支持。
　　（七）强化配套政策措施。研究制定出台《关于建设海洋强市的若干意见》，发挥政策的导向作用。加大已设立的市蓝色经济区建设专项资金规模和支持力度。建立起财政扶持、金融支持、企业自筹、吸引外资等开放型、多元化的投入新机制。同时，要不断研究上级政策，积极争取上级政策资金支持。 
　　（八）切实加强组织领导。要进一步强化组织领导，重视海洋综合管理机构的设置，发挥市海洋与渔业局的作用，实施海洋强市建设目标管理责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成齐抓共管的新格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代表姓名：贾国哲

答复内容：

贾国哲代表：
　　您的《关于加快建设海洋强市的建议》建议收悉，现答复如下：
　　如您在建议中所述:“向海洋要发展，向海洋要未来”已成为国际共识，国家日益重视海洋事业的发展，山东半岛蓝色经济区列入国家战略，当前和今后一段时期是我市海洋事业发展的重大战略机遇期。我市海洋资源禀赋优异、区位优势明显、海洋环境质量优良、海洋经济持续健康发展，具备了建设海洋强市的基础与条件。近年来，我们围绕提升海洋资源利用质效、保护海洋生态环境、促进海洋经济持续健康发展等方面做了以下工作。
　　一、明确海洋事业发展目标。2011年8月，我市召开全市海洋与渔业工作会议，同步下发《关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见》，提出“到2015年，全市海洋产业增加值占GDP的比重达到35%以上，渔业经济总产值达到960亿元，建成全省领先、全国一流的海洋综合管理先行区、海洋生态文明示范区、现代渔业发展引领区和水产品质量安全放心区”的工作目标。特别强调：一是要加快结构调整。不断提升养殖业层次和质量，充分利用新技术、新工艺、新装备，增强海洋产品精深加工能力，提高附加值。在提升传统渔业产业素质的同时，大力发展休闲渔业、海岛经济等，构建现代海洋渔业产业体系。二是要加快科技创新。把科技兴海作为第一动力，加大海洋科技研发投入，加快产学研合作平台建设，加大渔业技术普及推广，加快高层次专业人才培养引进，推动海洋渔业产品开发上档升级，促进海洋产业结构升级优化。三是要加快渔业品牌建设。加快海洋渔业优势特色产品的品牌认定，加快品牌推广，狠抓质量监管，打造区域核心品牌，形成区域品牌整体竞争力，提升海产品的信誉和价值。四是要加快生态建设。科学规划，集约开发，合理用海，有序建设，努力实现人与自然和谐相处、蓝色经济与绿色家园互促双赢。
　　目前，我市各级、各部门正围绕发展目标，振奋精神，立足实际，统筹谋划，努力落实《意见》的各项要求。目前我们正抓紧筹备召开全市海洋渔业工作会议（暂定名），会议将出台有关提振海洋事业的政策，促进海洋经济持续健康发展。
　　二、优化海洋产业布局。围绕“形成主体功能明确、优势产业突出的海洋开发布局”的总体目标，对岸、滩、湾、海、岛等海洋要素进行整合。一是根据海域自然属性、环境条件和发展需求，将全市海岸线划分为严格保护岸段、控制开发岸段、优化提升岸段、重点开发岸段和渔业岸段，明确各岸段的开发利用和保护方向。二是立足海湾区位、资源、环境承载力和产业基础，坚持各有侧重、突出优势、错位发展，培育了一批特色鲜明、充满活力的海湾经济板块，其中环威海湾现代服务业和环石岛湾海洋新能源产业海湾经济区已经初见雏形。三是以皂埠湾、黄石圈、俚岛湾海域和文登南海新区、大乳山滨海旅游度假区海域等为重点，规划工业与城镇建设用海区，大力发展现代海洋制造、海洋服务、海洋战略性新兴产业，形成一批新的区域经济增长极；以初村镇—张村镇北部海域、荣成湾、桑沟湾、乳山市南部海域等为重点，规划渔业增养殖用海区，稳定养殖水域，维护渔业基础生产能力，《威海市养殖水域滩涂规划》近期将颁布实施；以双岛湾、成山头、文登南海—乳山银滩—大乳山等海域为重点，规划旅游娱乐用海区，促进滨海旅游业快速发展；以威海港威海湾港区、石岛港区、靖海湾港区等为重点，规划港口航运用海区，加快构筑现代港口物流体系。四是以褚岛、宫家岛为试点，探索生态化无居民海岛开发利用模式，按照以旅游为主兼顾增养殖、以增养殖为主兼顾旅游与港口仓储、以旅游为主兼顾增养殖与工业利用的不同定位，科学有序地推进海岛开发利用，发展海岛特色经济。科学的海洋开发布局极大促进了海洋资源的集约节约利用，在全市形成了海洋经济六大基地、十大高端产业聚集园区、13个产学研战略联盟、8家国家级、75家省级企业创新平台。
　　三、调优海洋产业结构。一是突出生态产业。市政府积极调整产业结构，以高端、高质、高效为出发点，优先发展先进技术、高端产品、优势产业，鼓励发展高新技术产业、现代工业和现代服务业，坚持走新型工业化发展道路，努力提高经济运行质量。海洋渔业方面，主要从海水增养殖、远洋渔业和精深加工等方面加大推进力度，提高发展的质量和效益。海洋制造业方面则是通过扶持船舶优势企业发展高附加值、特种船舶，引导中小船舶企业向船舶配套产业发展，延伸船舶产业链条，逐步实现产品结构由“小散弱”向“新特优”转变。黄海造船有限公司生产的客滚船产量占全国的70%。现代海洋服务业方面，着力构建海陆相连、港城联动、空地一体的临港物流体系，积极推动中韩海陆联运汽车直达运输。海洋文化旅游业蓬勃发展，通过创建生态旅游示范市、中国综合旅游投资竞争力40强城市来提升城市档次。海洋战略性新兴产业，重点发展海洋生物、新能源及配套、节能环保等产业，生产的海洋医药、保健品及中间体产品主要涵盖了多烯康、深海鱼油、海参多糖、海带多糖、鲍鱼活素、甘露醇、鱼鳞胶原蛋白等十几种，显示出很强的市场活力。二是大力发展循环经济。以循环经济理念指导工业生产和结构布局调整。通过生态循环农业示范基地建设，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，组织企业通过清洁生产审核，组织经济技术开发区和14家企业参加省级循环经济试点园区、试点企业评选等手段，加快发展循环经济、低碳经济，促进产业转型，降低能耗。三是突出创新体系培育。加快与国家、省科研院所对接，加快引进海洋高新技术，加大投入，着力提高海洋产业竞争力，引导企业从技术、管理等方面不断创新，带动海洋经济的持续健康发展。目前，与14所国家级科研院所缔结了产学研战略联盟，省级以上海洋及海洋相关领域科技创新平台达到42家，其中国家级8家，组建了国家现代海水养殖产业技术创新战略联盟、海参产业技术创新战略联盟和海产贝类行业唯一的国家级工程技术研究中心。四是建立海洋科技创新多元化投资机制。在创新平台引导上，不仅要发挥政府的引领作用，更要充分发挥社会和企业创新的主观能动性。全市现有42家海洋及海洋相关领域创新平台，驻威高校承担建设了5家，其余37家都是企业自主投资建设运营。这些科技创新平台平均科研设备投资1744万元，研发人员平均在128人左右，其中高级研发人员平均在17人左右。其研究领域包括了海洋特种船舶设计制造、海洋装备制造、海洋环境传感器、海洋新信息等四大类29个领域，偏重于工程技术和产业化研究，科研成果与实体经济紧密结合，产出效率高、经济效益好，创新动力强。
　　四、突出优势海洋产业。一是夯实第一产业。我市渔业资源丰富，盛产300多种海产品，可用于养殖的浅海滩涂和水域330万亩，是全国最大的水产品加工基地。2012年水产品总产量229.34万吨，增长5%，水产养殖面积7.04万公顷，增长8%，养殖产量147.01万吨，增长9.8%。海洋捕捞产量达到82.33万吨。渔业经济主要指标连续多年居国内地级市首位，成为我市农村经济最具实力、综合效益最高的产业。二是做强第二产业。全市规划建设了三大造船聚集区，拥有船舶企业112家，其中规模较大企业44家，可建造万吨级以上船舶的企业8家，最大可建造10万吨级船舶；拥有海产品加工企业936家，海洋食品、药品、保健品等的加工能力达到300万吨，高附加值的海洋产品发展到400多个品种，各类海产品名牌有30多个，数量居山东省首位。三是做大第三产业。全市规划建设17个商港，万吨以上泊位25个，国家一类开放口岸3个、一类开放作业区5个，开通国际国内航线27条。2012年完成港口货物吞吐量6200万吨，增长12.7%，港口旅客发送人数183万人，增长4.8%；集装箱吞吐量88.4万标箱，增长13.1%；全市建有旅游景区（点）80多处，有4A级景区8个，刘公岛被评为国家5A级景区，8处优质地下温泉。2012年共接待海内外游客2714.8万人次，旅游总收入297.2亿元，分别增长12.5%和17.5%。
　　五、规范海洋开发管理。一是加强海岸带综合管理。出台了《海洋功能区划》，根据城市经济社会发展的需要，合理界定海域使用功能，协调与城市规划、涉海规划的关系。出台了《关于加强海岸带管理与保护的意见》，将涉海部门全部纳入海岸带管理委员会，明确了各级各有关部门的管理职责，建立了联席会议、岸段负责与定期巡查、违法行为处理首接负责、联合执法等制度，对岸线、沙滩、海湾、海岛等实施最严格的保护，重点防范和查处盗挖海沙、非法占用海域、乱搭乱建、非法排污倾废、非法养殖等违法行为，初步构建了海岸带管理和保护的制度框架。出台了《关于进一步加强围填海管理的意见》，从规划、论证、预审、监管等各环节入手，加强对围填海项目的把关，对围填海实施最严格管理。出台了《关于规范市区近岸海域养殖管理保障市民及游客正常亲海活动的通告》，强化政策宣传、加强执法巡查、积极处理亲海纠纷，保障公众亲海权。去年以来，我市又先后出台了《海域使用权抵押授信管理规定》、《招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》、《人工鱼礁建设管理规定》。目前正抓紧制订《沙滩保护管理办法》、《海域使用权转让出租管理办法》、《养殖海域征收征用补偿办法》等9个规范性文件，今年将陆续发布实施。二是开展海洋生态修复。建立了海洋生态修复整治项目库，实施了九龙湾、月湖、潮汐湖等一批海洋生态整治修复项目，修复受损海洋生态系统，改善海岸景观。加大渔业资源修复行动的实施力度，通过降低捕捞强度、增殖放流、建设人工鱼礁等综合措施促进渔业资源的恢复。三是规范保护区建设。先后选划了刘公岛、小石岛、文登、乳山市塔岛湾国家级海洋生态特别保护区和刘公岛国家级海洋公园等6个海洋保护区及13个水产种质资源保护区，各类保护区总面积达到３万多公顷，保护区面积达到海域面积的3.05%，有力促进了典型海洋生态系统的保护。四是加强海洋环境监测。在全市布设300多个监测站位，对水质、沉积物、排污口、海洋保护区、海洋工程等进行常规监测，连续11年向社会发布《海洋环境质量公报》，使社会各界和公众全面了解我市海洋环境质量状况，增强了开发利用海洋资源、保护海洋生态环境的意识和理念。
　　六、严格控制海洋污染。在全国地级市中第一个编制并实施了《海洋环境保护规划》，坚持海陆统筹，海陆同防同治，加强排污监管，减少海洋污染。一是严控陆源污染。全市重点监管企业和城市污水处理厂综合达标排放率近四年一直位居全省第一且逐年提高。“十一五”期间，全市累计完成废水重点减排工程项目41个，削减化学需氧量1.28万吨。其中，万吨级以上规模的城市污水处理工程项目11个，新增城市污水处理能力26.5万吨/日，化学需氧量、二氧化硫分别削减22.91%和11.57%，完成省政府下达任务的127.28%和209.57%。新建改造沿河排污管道208公里，封堵并网排污口1100个，沿岸污水全部纳入城市管网，省控河流水质改善率位居全省第一。工业废水全部达标排放，省控重点监管企业和城市污水处理厂综合达标率连续3年全省第一。农村环境保护综合整治工作启动以来，我市全力推进河道整治、污水处理和畜禽养殖场污染治理。建立了河流水质改善考核通报制度，制定了《全市河流水质改善考核办法》，每年根据全市水污染防治形势确定工作目标和重点任务年终进行考核。截止目前，农村环境保护综合整治确定的各项任务基本得到落实，其中，26条主要河流治理累计投资10.5亿元，整治河道118公里，河流水质得到显著改善，化学需氧量平均浓度比整治前下降了28.8%；镇村污水处理实现了每个镇都有镇级污水处理设施的目标，全市共建成镇村污水处理设施78处；全市规模化畜禽养殖场有173家完成治理任务，占总数的77.2%。二是突出源头控制。严格执行环保第一审批权和一票否决权，突出源头控制，设立产业红线，任何项目都要以环保为约束，把环评审批和总量指标作为项目上马的前置条件，严格控制“两高一资”和产能过剩行业投资扩张，宁肯牺牲一时的发展速度，绝不增加新的污染源。
　　七、加强海洋文化建设。近年来，我市利用世界海洋日、防灾减灾日、渔民节、海洋博览会等多种形式，不断发展威海的海洋文化，构建了以渔民文化、海洋民俗文化、旅游文化、海岛文化等为主体、以海洋旅游、海洋食品、休闲渔业等为载体的海洋文化体系，举办了渔民节、增殖放流节、海洋食品博览会、大乳山母爱文化节等海洋文化节庆，开展多层面的海洋文化宣传；充分挖掘海洋民俗和历史文化，渔民号子、海草房等被纳入国家文化遗产进行保护，甲午海战纪念地被国家定为爱国主义教育基地；积极推进海洋环境宣传教育进社区、进学校、进农村、进企业，组成了近千人的海洋环保志愿者队伍，形成了全民参与海洋环境保护的良好局面；积极协调建设用海、渔业用海及娱乐用海的关系，提高海洋的可及性，让更多的市民游客亲海、近海，体验海洋的无穷魅力。通过一系列的活动，较大的提升了公众的海洋意识。
　　海洋强市建设任重道远。目前，我市全市域列入首批国家级海洋生态文明示范区，我们组织编制了海洋生态文明示范区建设规划，从海洋开发利用现状、存在问题、今后工作重点等方面进行了详细分析，海洋生态文明建设将在我市全面铺开。我们将以国家级海洋生态文明示范区建设为契机，重点从以下几个方面着手做好工作，促进海洋强市建设。一是坚持环境优先，和谐发展，正确处理海洋产业发展与资源环境承载力的关系。二是坚持规划先行，分别推进，充分发挥区划、规划引领作用，建立有效的监督考核机制。三是坚持项目推动、示范引领，建立项目准入审查机制，实现以点带面、全面发展。四是坚持政府主导、社会参与，建立海洋投资多元机制，实现海洋事业持续健康发展。
　　　　
　　　　                      
　　　　
　　　　                          威海市海洋与渔业局
　　　　                            2013年8月2日