建议内容：

    自市教育局出台划片招生政策以来，威海市第五中学一直处在一个非常尴尬的地界，虽然与威海二中只有一步之遥，但我们的学生却只能划到威海三中就读。从这几年二中的录取情况看，维阿五中日后将有大量的毕业生无缘进入威海二中。很多学生家长很不满意，老百姓意见也非常强烈。这样的划片政策，我们认为是不合理的。
　　先，从地域界限上来看，划片招生的目的并不是为了扶持哪所学校，应该本着学生就近入学的原则。从威海市高中划片招生的区域来看，威海二中的招生区域是：环翠区城区昆明路以南、高技区城区世昌大道以南、经技区城区、羊亭镇、崮山镇、张村镇、初村镇。而威海三中的招生区域为：桥头镇、温泉镇、泊于镇。现在威海市第五中学更成了环翠区唯一一所初四毕业生划片招生到威海三中的学校。温泉镇与经区紧邻，较之羊亭镇、崮山镇、张村镇、初村镇，可以说是环翠区与二中距离最近的乡镇，仅一坡之隔，公交线路穿梭其中，温泉镇学生乘坐101路、39路、41路、1路、36路等多路公交线路只需十分钟即可到达二中，而且无需住宿。与威海三中相距20多里，只有一天几趟路车能到达，来往很不方便，而且划到威海三中，学生要住宿。两相比较，对温泉的居民来说，未来孩子去威海二中读书将会节约一大笔开支。
　　其次，自市教育局出台划片招生政策以来，其政策倾向对威海市第五中学生不利。划片到威海二中的考生，如果成绩不理想，没有达到进入威海二中的分数线，他们可以以普通生的身份进入威海三中，而我们的绝大部分优秀考生却没有选择的权力。从考生双向选择的角度来讲，这不公平。2011年，威海市第五中学毕业生考试成绩只有进入全市前800名的学生可以进入威海二中，2012年，威海市第五中学毕业生只有考试成绩进入全市700名的学生才能进入二中学习，每年都有二十左右名的学生达到二中的录取分数线，却只能到威海三中就读。以2012年为例，城区前700名的分数线是780分，二中划片招生的分数线是749分，而威海市第五中学学校749-779之间有近30人，却无缘进入威海二中学习。2013年的招生信息刚刚又传达下来了，威海市第五中学的孩子只有考进城区前600名的学生，才能获得进入威海二中学习的机会。这真的让我们感到不公平。
　　第三，从城市规划的角度来看，温泉镇定位于居住、商贸物流、房产开发和休闲旅游服务区，随着旧村改造和城市化建设，温泉镇正发生着日新月异的变化，良好的居住环境吸引了很多人来温泉购房定居。如何让居民住得安心，如何让外来人口放心买房？除了医疗、交通等配套的生活设施外，很重要的一点是要有系统的优质教育，划片招生使孩子们将享受不到优质的高中教育，再好的居住环境，老百姓也会心生顾虑的，这些都将制约温泉经济的发展。
　　虽然市教育局为了扶持威海三中的发展，几年来付出了很大的努力，但从高考的成绩来看，还与威海二中有着很大的差距，威海市第五中学也多次在家长会上对家长们进行宣讲，让他们放心的把孩子送进威海三中，但老百姓心中有杆称：去威海三中的除了温泉临近的三个乡镇的优秀学生之外，其余的仍是各初中进不了威海二中的学生。生源和学习氛围差距还是很大，这样的学习环境家长怎么能放心？怎么能甘心？近几年，威海市第五中学初一新生入学，每年都有将50—60名学生转走，其中绝大多数为学习成绩优异者，。这些能把孩子转走的毕竟还是需要有关系和经济实力做后盾的，还有很多的家长没有这样的能力，但他们牢骚满腹，对招生政策愤愤不平，以各种方式来表达自己对学校教育的不满。
　　这样的划片招生政策，让温泉的家长们不安，使威海市第五中学的老师常常处在不安与焦虑之中：为什么威海市第五中学一年比一年更勤奋努力，换来的日渐低下的升学率？换来的却是温泉老百姓对初中教育信心的丧失？威海市第五中学拥有着不比任何一所学校差的师资配备，但老师们在这里并不能找到职业的成功感，于是，老师们也会寻找更好的发展出路。近十几年中，每年从威海市第五中学调走的教师从五六人到十几人不等，这些老师往往刚毕业分配到威海市第五中学，经过了五中的精心培养，两三年后，在他们最出教学成绩的时候，他们调走了。有人戏称：威海市第五中学是环翠区最大的教师培训基地。话虽不全对，却也反映出威海市第五中学优秀教师资源流失这一严重事实。
　　学生与教师的双重流失让温泉教育深陷尴尬：学校面对生源问题的无奈，家长面对教育质量的质疑，教师面对质疑的愧疚与伤心。更让人痛心的是，这已经陷入了恶性循环中，这让温泉老百姓对威海市第五中学的教育失去信心，让高中入学成为了温泉不可忽视的民生民怨。
　　我们希望政府能出台统一的招生政策，真正实现教育的公平，让温泉的家长们不再为转学而奔忙，让温泉的学生们享受跟仅一墙之隔的经区学生一样的升学待遇，让威海市第五中学的师生们不再为日渐黯淡的前途而焦虑。

                                         代表姓名：吕贵波

答复内容：

吕贵波代表:
　　感谢您对威海教育事业的关心与支持！收到您提出的《关于威海市中考划片招生政策的几点建议》后，市教育局高度重视，组织人员进行了专题调研，现答复如下：
    一、城区普通高中现状和招生政策沿革
　　目前城区普通高中学校共5所，其中公办学校4所（另有1所民办威海大光华学校），分别是威海一中、二中、三中、四中，一中、二中地处中心城区，三中、四中地处乡镇。由于地理位置以及经济、文化和历史等诸多原因，一中、二中的教学质量要好于三中、四中，城区群众普遍希望子女能到一中、二中就读。目前城区每年的初中毕业生人数在8000人左右，按照国家普通高中办学规模的有关规定（普通高中和职业高中招生规模大体相当），城区普通高中每年至少要提供4000个学位。按目前的教育资源配备水平，威海一中、二中两校每年最多可提供2500个学位，远远无法满足城区群众对普通高中教育的需求。威海三中、四中和大光华学校不仅是城区普通高中教育的重要组成部分，而且随着城区人口的不断增加，将在城区普通高中教育中发挥越来越大的作用。
　　目前城区普通高中的招生政策，除国家政策外，还主要受学校承载能力、地方财政水平以及历史沿革等各方面的影响。从政策层面上讲，国家强调推进教育均衡发展，提高薄弱地区学校发展水平，控制超大规模学校。从承载能力上讲，目前市直公办普通高中招生能力都已达到饱和状态。从财政上讲，暂时还不适宜对城区现有普通高中布局进行大规模重建或新建。从历史沿革上讲，从1998到2003年，温泉镇中考划片即划为现威海三中（时称威海四中）生源地，同时允许其中考前5名（1999年后为前8名）学生到二中就读。温泉镇在此期间（6年）和目前现行（从2009年至今）的中考划片办法可以说是一致的。从2004到2008年，温泉镇纳入威海二中和威海三中的招生区域，没有被威海二中录取的学生，可以根据志愿择优录取到威海三中。2009年，因设立工业新区，威海四中（原文登十一中）上划为市直属高中，招生政策重新调整为现行方式。
　　实际上，每次城区普通高中招生政策的重大调整，都与行政区划调整和学校隶属关系调整密切相关。1993年，原威海三中（原威海四中、经区一中）划归经区；1994年，威海三中（原荣成十六中）划归环翠区；2003年，城区普通高中上划市直属高中，2004年撤消原三中和九中高中部；2008年，威海四中（原文登十一中）上划市直高中。应该讲，行政区划调整是为了更好地适应地方经济社会发展的需求，城区高中上划市直属高中也是为了解决各区因普通高中教育质量不均衡积压的社会矛盾，也都是为了更好地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求。当然也毋庸讳言，在这样的重大社会秩序调整当中，或多或少不可避免地会出现一些这样或那样的新问题。
　　二、威海三中（以及温泉镇）现行划片招生办法的利弊
　　2008年，为适应威海四中（原文登十一中）上划后的新情况，市教育局组织人员对城区各区域内生源数量、生源质量、学校承载能力以及历史上招生政策、社会接受程度等各方面情况进行了详细调研，历时半年，形成了多种可供选择的招生方案，反复召开专题会议研究讨论，多次向市政府领导详细汇报有关情况，最后确定了现行的划片招生办法（近几年只是在此框架下微调）。
　　威海三中（四中，以及温泉镇）现行划片招生办法的主要优点，一是适应了国家推进教育均衡发展的要求，符合教育长期发展的方向；二是充分发挥了现有教育资源的作用，极大地节省了人力、财力、物力，对满足群众对普通高中教育的需求有重要意义；三是有利于城区高中教育整体水平的提升，也有利于三中（四中）学生的学业发展；四是一定程度上减轻了中心城区的招生压力，缓解了一部分社会压力和社会矛盾。缺点也很明显，主要是从享受同等教育资源的角度看，对三中（四中）区域内的学生有些不公平，存在一定的社会阻力。
　　目前重新调整温泉镇（以及威海三中）招生办法的主要弊端：一是与推进教育均衡发展相反，不符合国家当前的教育发展要求（我市是国家教育均衡发展试验区），目前全国各地及我市各县级市都在积极推进教育（包括普通高中）均衡发展；二是温泉镇（以及威海三中）的招生政策与整个城区招生政策联为一体、密切相关，温泉镇的调整势必引起三中招生区域甚至整个城区招生政策的较大波动，对社会稳定存在更大的不利因素；三是对城区普通高中整体发展不利，从1994年以来的经验证明，目前的招生方法比较有利于整个城区普通高中（不仅是三中）发展，而城区普通高中（包括三中）的更好发展，其根本是为了使更多的人民群众受益；四是对威海三中现有教育资源是一个较大的浪费，会导致一系列的负面影响。
　　三、下一步工作设想
　　一是根据城区（包括温泉镇）经济社会发展的新形势、新需求，加大调查研究力度，广泛听取各方面的意见和建议，不断地改进和完善现有划片招生办法，努力使城区普通高中招生工作更加公平、合理。
　　二是从各方面加大对威海三中、四中和大光华学校的扶持力度，尽快大幅度提高学校教育教学质量，使人民群众对三中、四中和大光华学校更加满意、更加放心。
　　三是要积极提高学校后勤保障水平，尽最大努力办好学生公寓和学生餐厅，改善学生在校住宿和就餐条件，缓解就近入学的社会压力；同时，积极协调公安交警和交通部门，尽可能增设公交线路和车次，为学生上学、放学提供更好的安全和交通条件，减少学生在上学和放学途中的各种不便。
　　四是继续对城区普通高中的整体布局开展调研，积极探索在新城区建设形势下，尽一步优化城区普通高中学校布局的可能性，并适时向市委、市政府提供决策建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        　威海市教育局                                 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　        　　2013年7月25日