建议内容：
　　 一、我市中小学生课业负担过重等问题依然严重
　　时常听到一些学生家长反映中小学生课业负担过重、学生放学时间不合理等问题。对此我们做了进一步的了解和调查。中小学生课业负担过重，是全社会普遍关注而又始终未能解决好的一个问题。多年来，为了减轻学生过重的课业负担，国家教委和各级教育部门三令五申，颁发了不少文件；我省也在调查研究的基础上及时出台了相关的政策要求，比如，《山东省教育厅关于规范中小学办学行为切实减轻中小学生课业负担的通知》（鲁教基字〔2013〕17号）以及《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》（省政府第255号令），进一步严格要求关于减轻学生课业负担的工作，全面落实“课程、课时、作业、考试和节假日安排”网上五公开，进一步规范办学行为，强化减轻学生过重课业负担的各项措施，切实解决因违规办学行为所造成的中小学生过重课业负担等问题。这些措施，使中小学生课业负担过重的问题得到一定程度缓解，但在威海市的一些学校，仍存在不少问题，主要情况如下：
　　（一）高年级学生在校时间过长，日课时总量较大。初中生在校学习时间每天约8～9个小时，除去吃饭半个小时，做作业需要3～4个小时；高中生在校时间每天约11～12个小时，如果再加上晚自习3个多小时，在校时间达到14小时以上。学习紧张、压力大是普遍存在的。某中学初中三年级学生家长介绍，他的孩子面临升高中，在校的学习时间平均在12小时，如果在校没有完成作业还得在家做作业，睡觉时间基本在23点左右。
　　（二）家庭作业布置超量。小学生的负担相对较轻。虽然有规定“严禁布置大量机械性、重复性作业，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时”。但实际情况如何呢？现在，许多学校布置作业已经实现了“网络化”了，在“长征小学家庭作业平台”、“古寨小学作业超市”、“统一路小学博客群”、“鲸园小学班级动态”等这些校园网络平台上，可以很方便的查找到各班级布置的家庭作业，也就是说可以发现各学校都“违规”了。甚至有的班级还都把平时测验等活动的完成情况发到网上公开，这就进一步增加了学生家长的攀比心理，更进一步增加了学生的学习负担。甚至一年级的孩子常需要晚上21点以后才能完成作业。
　　（三）参加社会辅导班现象普遍。“不要让孩子输在起跑线上” 这句话是前几年教育机构常用的广告语，但确实得到很多家长的响应和支持。据初步了解，小学 80%以上的学生参加了各种特长班（音乐、绘画、舞蹈、书法、英语、围棋、跆拳道、乒乓球、国学等），部分孩子参加几个特长班，双休日根本都没有属于自己的自由时间。有的学校鼓励学生参加特长班，个别学校（如实验二小）甚至有通过增办特长班增加收费的嫌疑。也有家长反映国际中学通过举办周末辅导班收费，课时费达到每次80-150元，学生和家长都很纠结，对此他们意见很大，这不仅变相增加了学生学习负担和家长的经济负担，也败坏了老师和学校的声誉。
　　（四）课余活动单调，体育锻炼时间少。在课余时间安排上，学生（特别是高年级）大部分时间都放在各种学习上，如写作业、看书、参加各种学习班。其次，看电视节目、玩电子游戏是大多数中小学生选择的娱乐休闲方式。中小学生每天参加体育锻炼比例和身体健康状况呈倒金字塔形，即从小学到高中每天参加体育锻炼的时间越来越少，身体健康状况越来越差。
　　二、几点建议
　　（一）严格查处借办特长班、补习班变相收费的现象。对个别学校借办特长班、补习班变相收费的现象要严肃查处，不能利用掌握的公共资源谋取私利，增加群众负担，影响老师和学校的声誉。
　　（二）切实减轻高年级学生在校时间过长，日课时总量较大和学生家庭作业布置量较大的问题。
　　（三）尽快试点推行“弹性放学”政策。教育“减负”不能简单的把负担推出校园。南京市部分学校从2013年10月份开展的“弹性放学”政策为双职工家庭解决了后顾之忧；山东章丘部分学校也在试点“弹性放学”；多年来，环翠区部分社区开办的“四点钟课堂”解决孩子们放学后无人看管的“真空”，深受社区居民欢迎。对部分有实际需要的学生实行“弹性放学”政策，开放校园的活动室、图书馆等设施，给学生提供更多的自学、自习时间，也可以有效的避免把书面专业带回家中。
　　（四）切实重视学生身心健康。现在许多学生身体像“豆芽菜”一样弱不禁风，还有个别学生患有严重的心理疾病，这个问题应引起家长、学生、学校和政府的高度关注，采取各种有效措施切实改善。
　　（五）摒除传统的落后的教育观。如今人们评判一所学校的优劣，往往依据的还是学校的升学率，而学校之间的竞争必然会落实到教师和学生头上，教师要拼命地教，学生要拼命地学。一位教师告诉我们：“其实我也知道给学生布置太多作业不好，但是不这样，自己的学生考试成绩就会不如别的班。尽管上面不让学生上晚自习，但不上怎么行呢？除非应付上级检查，让学生休息两天。虽然知道中学生课业负担重，但是谁也不敢第一个站出来，真正实施“减负”，因为直接关系到升学率，升学率低了，不要说学校不愿意，恐怕学生家长更不愿意”。父母把自己的期望都寄托在孩子的身上，孰不知，父母那期望的眼神压得孩子喘不过气来，不少学生只得苦学再苦学，有时甚至超出了自己身体所能承受的极限。要通过从教育制度上、机制上的改革创新，从对学校、教师的考核入手，摒除传统的落后的教育观，树立现代的、科学的、全面的教育观，避免把学生培养成“高分低能”的庸才。
　　            代表姓名：贾国哲

答复内容：
尊敬的贾国哲代表：
　　感谢您对威海教育事业的关心与支持！收到您的“关于切实减轻中小学生负担的建议”后，市教育局高度重视，立即责成相关科室认真进行了落实，现将办理情况回复如下：
　　关于切实减轻中小学生课业负担的问题，多年来，全市教育系统认真落实《山东省普通中小学管理基本规范》等相关规定，深入实施素质教育，把全面规范办学行为作为首要任务，努力减轻学生负担、促进学生健康成长，得到了学生、家长和社会各界的肯定和支持。但是，目前仍然有部分学校或老师违背教育规律和素质教育有关规定，不同程度地存在着随意加减课程、课外作业过多低效、考试次数多、假期违规补课等不规范行为，引起了学生和家长的不满，造成了不良的社会影响。为全面深入地实施素质教育，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长，市教育局主要做了以下几方面工作：
　　一、切实加大中小学德育工作力度，通过多样化的德育实践活动和强化心理健康教育等措施，减轻学生身心负担
　　2014年，市教育局出台了中小学德育工作的指导意见，结合未成年人思想道德教育，切实增强德育工作的针对性和实效性。进一步推进德育实践活动的综合化、多样化，将经典诵读（阅读）、汉字书法、体育活动、劳动体验、文明礼仪等作为习惯养成教育的重点；将“做一个有道德的人”、网上签名寄语、童心向党、志愿者等主题实践活动纳入到学校整个德育工作计划中，发挥乡村学校少年宫、校外实践基地、中小学生综合实践基地等活动场所，丰富德育主题实践活动；积极开展学生社团活动，将学生社团作为学生自主教育的重要平台，调动自主教育、自我管理的积极性, 通过举办校园艺术节、科技节、读书节、体育运动会等形式，促进学生实现自我规范、主动成长。进一步加强校内外中小学心理健康教育，开设心理健康教育课；加强校内心理辅导室、校外未成年人心理健康辅导站、心理健康指导中心建设；建立学生心理健康档案，定期对学生心理健康状况进行检测和分析；加强专兼职心理健康教育教师队伍建设，按照每10个班级配备1名专职教师的标准逐步配齐心理健康教育教师。
　　二、进一步规范学校办学行为，全面实施“六公开”制度，加快推进学校体育、卫生、艺术教育工作
　　自2014年春季开学起，全面实施了“六公开”制度，将中小学课程、课时、作业、考试、节假日、作息时间等六项内容，通过学校网站、教育行政部门官方网站面向社会进行统一公示，有效接受家长与社会的全面监督。指导各区市教研中心开展有效性作业研究，加强对作业的常规检查与管理，建立作业审查、备案制度，确保小学一、二年级不留家庭书面作业，其他年级家庭书面作业不超过1个小时，初中不超过1.5个小时，高中不超过2个小时。
　　加大体育、卫生、艺术教育工作力度，自2014年起，启动“学生体质健康提升计划”和“艺术教育普及计划”，利用3年的时间，以学校体卫艺教育建设年、提升年、深化年为主题，分别以设施器材配备、教师队伍建设、特色内涵发展为重点，确保学校体卫艺教育设施设备更加充足、教师素质显著提升、教育质量明显提高，切实提高学生的身体素质和运动能力、卫生意识和健康水平、审美能力和艺术素养，在全市形成党委政府重视、学校积极作为、社会全力支持的学校体卫艺教育工作的发展格局。
　　三、加快招生考试评价制度改革，完善评价制度，从根源上杜绝违规行为
　　（一）积极改革招生考试评价制度。在广泛调研和学习借鉴的基础上，2月份，市教育局起草了《关于进一步推进威海市初中学生学业考试改革的实施意见》，并组织教师代表和各区市教育行政部门、教研部门、招生考试部门人员对《实施意见》进行了多次研讨。2月15日，在威海教育网面向全市公开征求意见，同时向市财政局、市人社局等相关部门征求了意见。2月17日，邀请了部分市人大代表、市政协委员和家长代表共25人参加座谈会，面对面地征求他们的意见。在充分听取意见建议的基础上，对文稿作了进一步修改完善，并通过了市政府法制办的审核同意。经市政府第41次常务会议研究同意，3月21日，市政府办公室印发了《实施意见》。《实施意见》实现了两个重大转变：一是实行多次考试。学生如对某一科目考试成绩不满意，可在下一年随下一届学生参加学业考试重考一次，取最好成绩作为学业考试的最终成绩。二是思想品德、历史、生物学、地理由原来的用分数表达、分数呈现变为用分数表达、等级呈现，并规定思想品德、地理、历史、生物、信息技术、理化生实验能力6个科目和基础性发展目标评价等级均达到C等，且有3项达到B等及以上，作为普通高中招生录取的必备条件。这两项转变，可以引导学校在贯彻执行课程计划推进课程改革的同时，切实改变学校为追求在非毕业年级结业的史、地、生学科考试取得好成绩，增加课时，死记硬背，题海训练，打乱课程计划，加重学生的课业负担的情况，为学生健康、全面发展提供有力保障。
　　（二）不断完善评价制度。认真学习《山东省普通中小学办学条件评价指导意见（试行）》的基础上，研究制定学校目标管理考核办法，注重对学校办学的多元评价、过程性评估和发展性评价，进一步加大对办学行为的考核权重，为素质教育的深入实施提供坚实保障。建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的教师评价体系，坚持内容全面、主体多元原则，降低教学成绩在教师评价中所占比例，主要从师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面，科学评价教师工作。指导各区市完善以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的绿色综合评价体系，彻底扭转以考试成绩和升学率评价教育质量的倾向。
　　四、着力加强师德师能建设，强化培养培训力度，不断提高课堂教学和课后作业的质量和效益
　　将师德教育纳入教师教育课程体系，新任教师岗前培训要开设师德教育专题，在职教师培训要把师德教育作为重要内容，记入培训学分。全面开展师德考核工作，进一步完善师德考核办法，各区市和学校每学期要对教师师德考核一次，考核结果记入师德档案，同时报教育主管部门备案，作为评优奖励、职称评聘的重要依据。自2014年起，凡推荐参评市级及以上“四名工程”人选、优秀教师、学科带头人、教学能手、创新人物、特级教师、齐鲁名师、正高级教师等的教师，近两年师德考核获优秀等次的次数须达到3次以上。健全学校、教师、学生、家长、社会广泛参与的师德监督约束机制，凡发现教师有违规违法行为，或是群众投诉举报的，坚决做到凡举必查，一经查实，根据情节轻重，严格执行教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，分别给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除等处分。创新教师培养培训方式方法，进一步提升教师专业素养和教学能力，有效提高课堂教学和布置作业的质量和效果，从而减轻学生课外补课负担。
　　五、强化课后托管，妥善解决部分家庭后顾之忧
　　市教育局会同市民政局、市文化广播新闻出版局联合下发了《关于加强小学生课后托管工作的通知》（威教发〔2013〕42 号），为妥善解决部分家庭中低龄小学生放学后无人照管问题，为学生健康成长提供更好的社会公共服务，我市要求环翠区、高区、经区逐步开展小学课后托管服务工作。由社区或者学校组织实施，利用社区和学校公共场所、公共设施等社会资源，为部分放学后无人照管的小学生提供一定时间的公益性教育看护服务。按照工作安排，环翠区要求区直各小学所在社区均要成立一至两处“三点半乐园”，目前，共有北山社区、朝阳社区、东北村社区、布谷夼社区、塔中居委会5处建有“三点半乐园”并投入使用；高区分别在农村和城区各选择1所学校开始试点，争取全市尽快所有有需求的社区和小学全面实施学生托管服务工作。
　　六、全面实施责任督学挂牌督导制度，进一步加大对违规行为的惩处力度
　　2014年，我市全面实施了责任督学挂牌督导制度，进一步加大对规范办学行为的督导检查力度和对违规办学的惩戒力度。一是加强经常性督导，各区市教育局制定并完善责任督学挂牌督导办法，按要求聘任责任督学，制作公示牌并在校门显著位置予以公布。目前全市已设立39个督学责任区，按每个责任区至少配备2名责任督学的要求，市、区市两级已配备了106名责任督学、29名督导员，并全面开展经常性的督导工作。二是强化随机督导，市及区市教育督导部门根据《山东省普通中小学管理基本规范》等要求，采取“不打招呼、不提前通知”的办法，通过实地检查、走访座谈、问卷调查等方式，重点对中小学作息时间、作业量、课程开设、体育大课间、休息日集体上课或补课、全面落实“六公开”等办学行为进行检查；市政府教育督导室对区市学校的督导每月1次，对督导检查情况实行月通报制度。目前，市政府教育督导室共组织四次专项督导检查，抽查学校112所学校，发放问卷发近1万份，电话家访近4000次，下发督导通报4期，对违规办学的24所学校进行通报批评，并根据年初市委目标绩效考核办法，将督导结果，纳入市委对各区市教育工作的目标绩效考核中。三是加强对群众投诉举报问题进行整改的督导，高度重视市民通过行风热线、市长公开电话、市长信箱、教育监督电话、教育网公众信件、教育政务微博等渠道反映的教育违规行为，要求各区市和学校要对市民投诉举报的每一个问题限时进行查处和整改，市及区市教育督导部门要对整改情况逐一进行回访，确保每一个问题得到圆满解决。
　　6月26日，张惠市长主持召开了市政府第46次常务会议，要求全市教育督导工作要围绕推进教育重点工作，积极创新教育督导理念，完善教育督导工作机制，充分发挥督政、督学、质量评估监测等职能作用，进一步规范教育工作，切实提高教育质量，努力办好人民满意教育。
　　下一步，市教育局将根据会议精神，继续加大上述工作的落实力度，特别是要以出台加强学校体卫艺教育工作的意见、全面实施责任督学挂牌督导为重要抓手，重点围绕规范办学行为、减轻课业负担、强化师德建设、加强学校体卫艺教育等，确保做到“有检查、有通报、有考核、有处分”，力争通过狠抓落实，推动全市中小学生课业负担得到明显减轻，各种违规办学现象得到根本遏制，逐步建立深入实施素质教育、促进学生全面发展的长效工作机制。
　　最后，再次感谢您对威海教育事业的关心与支持，真诚欢迎您继续为我们多提宝贵意见，帮助我们进一步办好人民满意的教育。
　                                   威海市教育局
　                                　2014年7月28日