建议内容：

    在威海，政府机关之间的技能人才互相“借调”，是一件司空见惯的正常人事交流。可是，企业之间的技能人才相互“借调”，却是一件很难办的事情。“用工荒”的背后不仅仅体现的是普工数量的不足，以熟练的生产一线“金蓝领”高级技工和技师为代表的技能人才的缺乏，也是制约威海工业升级的一个很大的瓶颈——企业家辛苦揽来了“瓷器活”，企业家高价买了“金刚钻”，可是却缺少能在一线俯下身去“拿起金刚钻、干好瓷器活”的高级技能人才。

    企业遇到这种情况，原因不少，但是其中很重要的一条往往是因 为企业自身的“造血”功能不足甚至根本不具备“造血”功能，同样，企业家之间也存在着“我的人才共享的同时，对方不愿意共享，还挖走我的人才”这样的心理障碍，使得威海企业间不愿意人才共享。面对技能人才短缺，对许多企业来说，只剩下两条路可走：一是在威海本地企业之间“挖墙脚”；二是从外地同类企业“高价引援”。 这种“高代价、不计成本、不计对方企业感受”的相互挖人，造成的结果往往是威海本地企业“互相掐架、抬高工资”，最终两败俱伤。而企业花了大价钱从外地企业挖来的人才，也可能会因为“水土不服”等因素，很少能在威海扎下根来。

    解决办法： 一、搭建技能人才共同培训模式，实现“金蓝领”培养方面的共同进步。    

    围绕着技能人才“互通有无、共同进步”的大原则，可以在同类型企业之间搭建“企业技能人才共同培训”这样的模式。例如，在订单紧急、客户要求高的压力下，A企业技能人才存在不足，不具备培养的条件，而B企业则拥有同类型的技能人才以及培养能力，那么，A企业可以向B企业发出“支援”申请。B企业派出优秀的技能人才赴A企业支援，既帮助A企业培训合格的技能人才，也帮助A企业建立了相关的标准、文件、制度和内部人才培养模式。通过这种模式，A和B两家企业，既避免了为了得到同类型的人才“互挖墙脚”，也建立和完善了自身的“造血”功能，更降低了企业的用工成本、不必从外地高价位引进同类型人才，达到双赢的人才格局。同时，两家企业可以有效整合各自的培训计划和培训经费，节约企业运营成本。

    二、技术工人互派支援，实现“少裁员、不裁员”，避免技术工人从威海流失。    企业生产往往会出现“旺季招人，淡季裁人”，如果同类企业之间根据订单的情况可以互相借调人手，在旺季减轻招工压力的同时，在淡季也可以少裁员、不裁员，就可以有效保证劳动力就业的稳定性。    比如，A企业一段时间订单不足，不需要那么多人手，传统的方式就是“放假”、“裁员”。而此时B企业订单忙的干不过来，那么A企业和B企业双方可以洽谈订单协作外包，一种方式是如果A企业具备B企业同类的生产条件，B企业将干不完的订单外包给A企业；另外一种方式，就是A企业可以将空闲的工人暂时借给B企业，B企业不必为用工难发愁，A企业的职工在B企业经过岗前培训后即可转岗生产。此外，针对生产订单存在的“间歇性”，A企业的业务量恢复了，就可以“召回”原来的技术工人、重新上岗工作。    通过这样的模式，至少可以在企业、政府、职工之间实现“三赢”：一方面可以有效解决企业之间订单的“淡旺季”用工差距，节约用工成本；其次，避免企业出现大批量“裁员”以及产生的劳动纠纷、社会不稳定因素，促进社会和谐稳定；第三，可以确保职工在威海长期有“有稳定的工作、有稳定的收入”，不会因短期的失业而离开威海。

    三、发挥政府宏观调控职能，激活行业协会在人才共享方面的积极作用。    要实现威海企业之间真正意义上的“人才共享”，还需要政府部门、行业协会、企业之间，在合同约束方面发挥积极的作用，避免人才共享过程中出现的各类违反诚信的事情发生。    作为人才共享机制的推进机构，人社局、工会作为人才共享的协调者，从全局利益对威海企业在辖区内、企业间的流动共享从政策角度管理、调节和控制，可以在人才共享方面逐步完善制度，避免有的企业只管去共享别的企业的人才，而自己的人才牢牢握在自己手里、不愿意与别的企业共享。    

    此外，我们威海市目前有“威海市企业家协会”、“威海市女企业家协会”、“威海市青年企业家协会”、“威海市技师协会”等协会组织，围绕“人才共享”，上述组织中，各类企业家协会之间可以根据行业的不同成立不同的“人才共享小组”，企业老总之间可以点对点实现企业订单、企业技工、企业管理等信息的合作方案，达成技能人才共享的合作模式，推出“人才培养订单”；“技师协会”在技能人才培养方面，可以根据“人才共享小组”的“人才培养订单”，根据企业的要求，因地制宜、因材施教，发挥技师协会在全市各行各业的技能人才优势，为企业提供各类特色的培训。

                                 代表姓名：盛军岭

答复内容：

盛军岭代表：

    您提出的“关于搭建技能人才共享平台实现人力资源优势互补的建议”收悉，现答复如下：

    一、我市技能人才工作现状

    截至目前，全市持有职业资格证书的技能劳动者达到24.4万人，其中，高级工以上的7万人，占比达到28.7%，与全省水平基本持平，主要分布在机械、造船、建筑、电力、化工、交通、餐饮服务、家纺等行业。全市拥有首席技师150人，有突出贡献技师135人，技术能手240人。根据2015年上半年企业用工需求调查结果显示，全市企业对技能人才的需求占用工需求总量的26.6%，其中高技能人才1478人，需求量较大。近年来，我市主要从以下几方面加强了技能人才队伍建设。

    （一）健全了面向城乡劳动者的职业培训体系。大力实施青年就业技能培训、城乡创业者创业培训、企业职工技能提升培训以及“金蓝领”培训等四大培训工程。把培训质量作为培训工程的生命线，根据区域、产业建设及企业发展需求，为职工量身打造各培训工种的培训大纲和培训计划，开展了机械加工、船舶制造、化工、建筑、医药、旅游服务、金融、家纺设计等200多个职业（工种）的培训。对高级技师和高级工培训，分别给予每人1800元和1000元的补贴，高级工以下培训给予每人800元补贴，年均组织开展培训5万多人次。特别是“金蓝领”培训项目，目前已有多名学员被评为省、市首席技师,有200多人在各级职业技能大赛中获奖，高技能人才对产业发展的贡献率明显提升。

    （二）完善了高技能人才选拔激励体系。修订了《威海市首席技师选拔管理办法》，实行市级首席技师终身制，对管理期满首席技师，经复核连续被认定为首席技师的，继续享受相应的称号和待遇；如果一直从事一线工作并保持技能领先地位，带徒达到一定的数量和水平，可一直享受威海市首席技师的称号及每月1000元的政府津贴，直至退休。同时建立了市级首席技师休假考察制度，为高技能人才同业间的交流搭建了平台。组织实施了“导师带徒”工程，由生产一线的省市首席技师、中华技能大奖获得者作为带徒专家，带徒期间青年技能人才获得市级以上人才荣誉的，给予带徒专家5000-50000元奖励，目前全市共结成师徒对子247对，有4人获评省、市首席技师，带徒工程成效显著。创新职业技能竞赛方式，将绝技绝活展示与技能竞赛相结合，建立了政府部门统筹指导，行业、社会团体主办，社会、企业广泛参与的技能竞赛机制，搭建了企业职工技能交流展示平台，形成了有利于技能人才成长进步和创业发展的良好环境。

    （三）构建了多元的技能人才培养载体。积极推进企业设立技师工作站、示范技师工作站，制定了《威海市技师工作站管理办法》，通过政府投入引导，鼓励企业依托技师工作站，发挥高技能人才的示范、引领和带动作用，开展技术攻关、技能交流、传技授艺等活动，工作成果显著的授予“示范技师工作站”称号，一次性给予10万元的补助资金。目前，我市已建设市级技师工作站41个，示范技师工作站4个，省级3个，国家级技能大师工作室1个。大力建设综合性职业技能实训中心，投资1.68亿元用于公共实训中心建设，总面积达8万多平米，拥有各种教学仪器设备约1.15万台（套），实训教学设备总值达1.7亿元，拥有实训基地15个、教学工厂8个、实验实训室145个，年开展培训2万多人次，承担鉴定1万多人次，成功研发生产了双功率节能型数控机床、内孔抛光机、多功能台式钻床等设备。加快推进技工教育改革发展，以培养一流技工为目标，以提质量、创品牌为己任，坚持多元办学、内涵发展，形成了以技师学院为龙头、高级技工院校为骨干、普通技工院校为基础的技工教育体系。目前，我市共有技工院校9所，国家级高级技工院校4所，技师学院2所，每年面向各类城乡劳动者开展培训2万多人次，累计与274家企业签订校企合作培养协议。

    二、我市技能人才交流共享平台的雏形

    据了解，我市服装行业部分企业已自由搭建起了技能人才共享交流的平台。很多服装企业在订单充足时，如果按照常规做法，需要迅速扩大厂房、添加设备、招聘大批熟练技术工人，但在现实中这种做法是不现实的。与此同时，又有相当一部分企业因没有订单，设备闲置工人过剩。订单充足的企业通常联络这部分企业进行合作，派遣技术人员进驻合作企业，充分利用闲置设备和过剩的人力资源，培训指导、监督生产。一方面，订单企业顺利完成生产任务，节约了用工成本；另一方面，合作企业留住了工人，避免了批量裁员，维护了社会稳定，实现了双赢。服装行业的这一做法为我市搭建技能人才共享平台，实现人力资源优势互补积累了宝贵的经验。

    三、存在的问题

    通过实地调研，我们发现企业对“搭建技能人才共享平台”这一做法持分歧意见。部分企业和企业家对搭建技能人才交流共享平台持支持态度，也表示愿意参与，特别是一些拔尖技能人才非常赞同，认为这是给他们提供技能展示和增加收入的机会，但大部分企业和职工对搭建技能人才共享平台、实现人力资源优势互补还有诸多的顾虑。例如，部分职工担心能否适应合作企业的工作强度和工作环境；掌握核心技术的职工担心单位是否会同意；企业担心对方企业硬件软件优于自身，造成员工跳槽，影响职工队伍稳定性，以及这种做法是否符合劳动法等法律法规的相关规定等。

    四、下一步工作措施及建议

    （一）充分发挥行业协会等社会组织的主导作用。依托技师协会开展技能人才平台建设试点，支持技师协会加快网站建设，在协会网站搭建技能人才共享平台，吸纳更多的单位会员加入，链接企业网站，搜集、发布企业技能人才需求信息，为企业间的人才交流牵线搭桥。通过QQ平台、微信平台等加强企业家、企业人力资源部门、企业技术骨干间的交流咨询、信息沟通，为企业解疑答惑。同时联合山大（威海）、哈工大（威海）、职业学院等进一步探索技能人才共享平台建设方式、目标等，经验成熟后逐步推广。

    （二）充分发挥政府职能部门的引导推动作用。一是完善政府购买培训成果机制。通过政府投入引导的方式，支持培训机构、社会组织等根据企业“人才培养订单”，提供多元化培训，同时把技术交流、技术合作融入其中，在提高企业职工技能素质的同时，为企业解决关键性的技术难题。二是加强高技能人才引进体系建设。针对我市企业技能人才短缺等现状，进一步拓宽引进渠道，坚持“请进来”和“走出去”相结合，重点面向中西部产能过剩地区招贤纳才，组织多层次的校企对接洽谈活动，建立校企合作长效机制。研究制定高技能人才引进政策措施，鼓励各类职业院校为我市输送优质的高技能毕业生，吸引高技能人才来我市就业。三是根据技能人才平台建设试点情况，探索研究技能人才交流共享的保障机制。

    （三）充分发挥企业的主体作用。一是完善企业技能人才激励政策。逐步建立培训考核与使用相结合、业绩贡献与待遇相挂钩的企业用人制度。对聘用的高技能人才可实行协议工资、项目工资、年薪制等收入分配方式，可依据贡献从成果转化收益中提取一定比例进行特殊激励，引导工资分配向高技能人才倾斜。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度，对为企业做出特殊贡献的高技能人才，可实行股权和期权激励。二是健全企业技能人才表彰奖励机制。根据市场需求和经营状况，建立并完善对技能人才的奖励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。对于职工个人所取得的、有一定价值的工艺创新和技术革新等，授予企业崇高荣誉并给予奖励；对于技能人才的绝技绝活、特殊操作方法等，可以其姓名进行命名等。通过企业为主体的一系列激励和奖励政策，培养员工归属感，保持职工队伍稳定。

                                威海市人力资源和社会保障局  

                                             2015年7月28日