建议内容：

    按照国家发改委有关批复要求，青荣城际铁路南线建设已列入山东省综合交通处中长期规划，拟建设青荣城际铁路南线（青岛→海阳→乳山→文登→荣成），与现有的青荣城际铁路形成环线。规划分两期实施：近期规划拟从青岛东站引出，向东到达海阳市，青岛市已启动了城际轨道交通工程的前期规划；远期规划建设海阳→乳山→文登→荣成段，估计于“十三五”期间可敲定。为此，荣成站南侧已预留了接口。目前，威海市已委托中铁二院对威海地区进行规划设计并作出了预可研报告，威海市发改委正对青荣城际铁路南线预可研的有关问题进行核实并征求相关意见，荣成市也在积极配合有关工作。

    建议：在线路走向上，要继续广泛调研，使之更加契合经济发展规划；在铁路等级设置上，考虑到石岛港货物的疏运要求，应争取设计为客货共运；在站点设置上，考虑到石岛区域的经济总量和历史人文影响，应全力争取在荣成石岛设置停靠站。

                                   代表姓名：王志勇

答复内容：

王志勇代表：

您提出的关于荣成至青岛沿海城际铁路（青荣城铁南线）规划建设问题的建议收悉。现答复如下：

一、项目前期工作情况

2013年4月，省发改委向国家发改委提报了《关于环渤海地区山东省城际轨道交通网补充规划项目的请示》，确定了青岛—海阳城际（近期）和海阳—荣成城际（远期）项目。此后，经过我们的积极汇报争取，最终在省政府2014年11月批准的《山东省综合交通网中长期发展规划》中，将青岛—海阳城际和海阳—荣成城际两项融为一体，统称“荣成至青岛沿海城际铁路”，不再分近远期，为项目争取了最大限度政策支撑。为提前搞好规划预留，我委又会同烟台市发改委委托中铁二院进行了项目预可行性研究，在此过程中，我们协调中铁二院，充分考虑了各有关区市对铁路规划建设的意见，重点关注了线路规划与地方城乡建设规划的衔接问题，铁路建设对石岛、南海、乳山城区及开发区的辐射带动问题，以及铁路运输方案的比选问题，最终确定了建设标准、线路走向推荐方案。

在增加对石岛区域的辐射带动方面，我们与中铁二院专家组进行了反复商讨，最终将原来推荐的高村—滕家方案线位向南调整，形成侯家—上庄—滕家和侯家—虎山—王连—滕家两个比选方案，因侯家—虎山—王连—滕家方案站区位于石岛核电高压电力走廊内，不利于站区规划和交通组织，且增加投资5.356 亿元，财务指标差，故暂推荐侯家—上庄—滕家方案，该方案距石岛管理区约 5.5km，对上庄、石岛区均能起到辐射带动作用。

在线路建设标准方面，因本项目沿线经济发展以旅游和轻工业为主，近、远期铁路货运量仅为176万吨和232万吨，其中石岛区域分别为41万吨和54万吨，完全可以通过公路、桃威铁路等分流，在此运量下采取客货运并行，不仅静态投资需增加14亿元以上，而且运输组织方面存在客货列车越行，影响线路通过能力，对轨道和基床的磨损增大，车站客货作业运营维护成本大大增加，因此不推荐客货并行方案。 

今年以来，在国家、省加快铁路建设大的宏观环境下，我们认真分析国家、省铁路建设形势，密切跟踪省内鲁南铁路客运通道（日照—临沂、临沂—曲阜、曲阜—菏泽、菏泽—兰考）、潍莱高铁等铁路项目推进工作，积极向省发改委汇报对接、与有关地市沟通互动。我们认为，在条件具备的情况下，荣成至青岛沿海城际铁路应抓住有利政策机遇，在省里的支持和市委、市政府决策指导下及早启动前期工作。

二、项目建设基本条件

荣成至青岛沿海城际铁路要正式启动建设程序，需要具备三大基础条件，一是列规划，二是定方案，三是筹资金，目前第一项条件已经具备，另外两项还需要做大量工作。

（一）路线方案。荣成至青岛沿海城际铁路只有与国铁联网，才能最大限度发挥优势，为此我们向省发改委进行了积极汇报争取，省发改委明确表示支持。中铁二院根据《山东省综合交通网中长期发展规划》精神和现实条件，提出了在即墨北接轨的推荐方案，与青岛市正在推进的方案以及海阳方面的推进思路不一致，需要进一步加强沟通衔接，在省里的协调下找到恰当的接轨方案和路径方案。

（二）资金筹措。从当前国家铁路投融资政策看，像青荣城际铁路那样全部由国家和省里出资建设的模式已经难以为继，大部分资金将由地方负责筹集。根据铁二院推荐方案，荣成至青岛沿海城际铁路总投资近300亿元，资本金按50%计，大约150亿元，即使按铁路里程平均分担，我市也需承担80多亿元（含征地拆迁费用），筹措压力大。

三、下一步工作思路

下一步，在国家大力实施铁路建设“两个8000”投资计划、省里积极推进铁路建设，以及省委省政府举全省之力开展威海—仁川自由经济区地方经济合作示范区先行先试等重大机遇下，一是继续与省发改委加强协调对接，在省里的支持和市委、市政府统一部署下，搞好与有关各方的协调沟通，争取早日确定线路方案。二是在线路方案基本确定、实施计划取得共识的情况下，着手筹备项目主体，制定项目融资计划，落实项目投资来源。三是根据国家铁路投融资体制改革意见，结合土地利用总体规划和城乡发展规划，加强对铁路车站、沿线综合开发规划，统筹安排周边用地，适度提高开发强度，支持铁路企业进行一体化规划和综合开发，以开发收益支持铁路建设。四是在三大基础条件具备后，早日启动规划、用地等前期工作，为立项工作打下基础。 

                               威海市发展和改革委员会

                                     2015年7月29日