9月中下旬，常委会副主任毕礼伟带领农业与农村委员会对全市现代农业发展情况进行了调研。先后到各区市实地察看了解部分现代果业示范基地、特色种植基地、农业观光休闲生态园及农产品加工企业；专题召开座谈会，与部分村党支部书记，农民专业合作社、家庭农场和龙头企业负责人进行了座谈交流；10月中旬，赴上海浦东和陕西咸阳等地进行了考察学习。现将有关情况报告如下： 　　　　

一、全市现代农业发展的基本情况 　　　　

近年来，全市各级农业部门认真贯彻落实中央、省、市一系列方针、政策，攻坚克难，锐意进取，大力推进农业供给侧改革，现代农业取得显著成效，成为全国10个整建制建设国家现代农业示范区的地市之一。 　　

（一）农业产业结构更加优化。大力推进“一村一品”、“一镇一业”建设，初步形成了苹果、花生、茶叶、西洋参、无花果、大姜、蓝莓、草莓、樱桃、甘薯等十大特色农产品产业带。全市特色农产品种植面积达到236万亩，产量306万吨，产值200多亿元。现代苹果产业领跑全国，西洋参产业规模居全国地级市第一；威海大花生远销日本、欧美等十多个国家和地区；“乳山大姜”跻身全国农产品品牌百强行列。 　　

（二）农产品质量安全水平全面提升。在全国创造了农安监管四个“率先”经验，建立了“预防为主，源头治理，全程监管”的农产品质量安全控制体系，成为全国4个国家农产品质量安全市的地级市之一，“农安威海”叫响全国。 　　　　

（三）农业科技支撑能力不断增强。重点领域产学研合作进展较快，建立了山东省唯一一处国家级苹果苗木繁育基地，建设了“国家落叶果树脱毒中心威海苹果中心、国家甘薯及苹果体系威海综合试验站、5个省级产业创新团队综合试验站，共承担了30多项市级以上农业重大应用技术创新项目和课题研究。围绕小麦、花生、玉米、果树和蔬菜五大产业，筛选出20多个主导品种和20多项主推技术,广泛推广应用。

（四）农村一二三产业融合加快。全市农民专业合作社发展到3518个，专业大户、家庭农场1155家，规模以上农业龙头企业383家，年累计带动农户90多万户。制定出台了《威海市生态农业与休闲农业建设实施意见》等3个规范性文件，全市休闲农业和乡村旅游经营主体达到626个，从业人员达2.6万。“农超对接”、“农批对接”、供销平台、电子商务齐头并进，2016年农产品直采直销达到82亿元，比上年增长20.7%。 　　　　

（五）农村改革顺利推进。在全市所有涉农镇（街）开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，49万户农民吃上了定心丸。初步建立了市、区（市）、镇、村四级土地流转服务网络，全市累计流转土地90.5万亩，占全市家庭承包耕地总面积的41.4%。全面开展农村集体产权改革试点，有1039个村居完成了改革任务。农村各项改革的顺利推进为现代农业发展打下了坚实基础。 　　　　

二、存在的主要问题 　　　

从调研的情况看，我市现代农业发展也存在一些问题和短板，主要表现在： 　　　

（一）存在区域发展不平衡问题。目前，城郊农业及沿海农业发展比较好，都市农业圈已初步形成，收到良好的经济效益。而乳山、文登的部分偏远山区，虽然也规划设计了一些产业项目，有些也形成了规模，但由于受地理环境和基础设施的影响，延长产业链、拓展农民增收空间仍是难题，发展乡村旅游整体成效有差距。 　　　　

（二）资金、土地成为制约现代农业发展的瓶颈问题。一方面，财政涉农资金分属不同的管理部门，同一部门资金又划分多种类别，使得投入资金过于分散，难以实现合理配置，难以形成整体合力。另一方面，农业规模化园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，一些涉农企业由于无资产抵押，很难获得银行贷款，资金缺口较大。在土地上，全市范围的土地流转信息还不够畅通，跨区域的土地供给与需求还不能及时有效对接。 　　　　

（三）农业科技驱动还有差距。农业专业技术人才匮乏，特别是一线农技服务人员不足；农产品仍存在品种单一问题，新品种、新技术推广力度有待加强；一些现代农业产业园区机械化程度不高，缺少数字化农业的高端示范园区。 　　　　

（四）农业产业化程度有待深化。农业产业结构档次较低，农产品深加工能力较弱，农业产业链各环节缺乏联动，农业附加值不高。有些特色农产品虽具规模，但受技术创新等影响，新品种的推广和新产品开发较慢，竞争力较弱。 　　　　

（五）农业服务体系有待完善提高。一些农业龙头企业带动能力不足、辐射范围偏小。部分农民专业合作社层次较低，管理水平落后、运作不规范，与农户利益联结不紧密，不能很好地发挥作用。全市在农业旅游指导、综合服务等平台建设上还有短板。 　　　　

（六）农产品存在卖难及同质竞争风险。近年来，威海苹果等发展迅速，且大部分进入盛产期，产量增大；一些乡镇在开展扶贫项目的选择上，大规模上了一批常规品种的蔬菜大棚，销售成为一些经营户担心的问题。同时，一些经过认证的蔬菜基地，一些名牌农产品，被一些小生产商贩冒充，损害了品牌企业的效益。 　　　　

三、发展现代农业的建议  　　　　

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是深化农村改革、建设威海特色现代农业的重要时期，各级政府及涉农部门要以十九大提出的“乡村振兴”战略为引领，立足市情农情，加快推进现代农业发展，让农民更多享受到现代化成果。 　　　　

（一）破解难点，优化偏远山区产业布局。围绕市委、市政府“市域一体化”战略，在落实《威海市“十三五”现代农业发展规划》中，既要加快打造有威海特色的都市农业圈，更要加大对偏远山区现代农业的开发与建设力度，倾力打造具有吸引力、富有特色的“乡村农业圈”。根据区域优势和资源禀赋，做好偏远山区开发建设的长远发展规划，加大项目资金投入，加强路水电暖等基础设施配套建设，促进偏远山区农业快速发展。 　　　　

（二）深度融合，加快推进农村旅游业发展。一是依托山区绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展乡村旅游、教育、文化、健康养老等产业。二是建立全市“乡村游乐指南”平台。建议由市发改委、农业局、旅游局、交通局等共同配合，将全市符合标准的精品采摘园、农家（渔家）乐的位置、特色、标准等基本情况，运用电子一张图方式在网上发布，让市民和外来游客可以随时随地选择自己感兴趣的“乡村游”。 　　　

（三）搭好平台，健全农业社会化服务体系。一是充分发挥土地流转平台作用，串联、整合各区市信息，形成全市统一的土地流转大数据，信息共享，实时指导，为土地跨区市流转提供便利。二是建立农业社会化综合服务中心。整合政府和社会资源，提供代耕代种、统防统治、收储加工等全程专业化服务。三是充分发挥合作社组织作用。加强对农民专业合作社的培育引导，进一步规范其运行和管理，提升合作层次和紧密度，更好地发挥其组织生产、联系市场和服务农户的作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接。 　　　　

（四）强化支撑，更好地发挥科技新动能作用。一是依托农业科研所、院校人才资源，采取委培、代训等方式，加快培育我市现代农业技术人才；依托科技示范基地，加大对农民实用技能的培训，提升科技素质。二是围绕优势产业，充分发挥农科院、示范园区等农业示范作用，更多引进适合威海发展的新品种、新技术，在全市推广。三是积极探索发展“数字农业”、“智慧农业”，运用数字农业技术，对农业生产、质量、销售进行全程智能化管理，不断提升农产品的质量效益。 　　　　

（五）整体推进，叫响威海农产品品牌。一是巩固扩大国家农产品质量安全市创建成果，进一步完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，全面推行农业标准化生产，大力进行品牌培育。二是运用多种途径和方式，宣传推广威海农产品整体品牌、区域公用品牌和农产品企业品牌，让各类品牌叫得响、打得住、受青睐。三是强化品牌保护意识，严厉查处和惩治假冒伪劣产品，保护品牌企业正当利益。 　　　　

（六）积极探索，加大金融支农力度。加快落实中央和省相关支农惠农的金融政策，促进农业优势产业做大做强。一是积极探索推行“政银保”贷款保证保险业务和“惠农贷”业务，不断扩大对农业种养大户和农村各类经营性合作组织信贷范围，解决农业贷款难问题。二是推进涉农资金整合，把钱用在“刀刃”上，集中力量引导和扶持重点农业产业项目。三是制定政策，对规模不大但有特色、有发展前景的果品生产企业，实行奖励补贴。 　　　　

（七）强化措施，防范农业风险。重点防范农产品卖难和同质竞争问题。一是超前作好规模较大农产品的市场预测分析，提出具体应对之策，确保农产品产得优、销得出。二是鼓励发展农产品深加工，促进农产品向商品、低附加值向高附加值转变，打造标准化程度高、抵御市场风险能力强的利益共同体。三是建好电商销售服务网络，实时发布农产品生产标准、过程、质量及追溯体系，全方位进行展示，吸引全国客户购买。四是以市场为导向，统筹规划农业产业和农产品发展，防止同质同品一哄而上、一哄而下，农民受损。