建议内容：

    自威海市委提出“三年突破乳山产业结构”战略以来，乳山市将其作为加快发展的重大机遇，大力实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略，集全市之力推动产业发展，初步培育起了装备制造、食品与生物科技、新材料、纺织服装和节能环保五大产业集群，产业结构突破战略取得阶段性成果。但产业转型突破是一个永恒的主题，不可能毕其功于一役，必须持续用力、久久为功。建议威海市委、市政府下步继续把推动乳山产业转型升级作为重点来抓，加强组织领导，成立相关领导小组，建立一套班子，完善一套机制，更好地保证产业结构突破战略顺利推进；调整威海市与乳山市财政体制，减少财政体制结算上解比例，弥补乳山财力不足的问题，减轻支出压力，同时适当增加原体制设定的每年定额补助资金，通过“输血”，帮助乳山增强“造血”功能。

                                        代表姓名：刘培根、姜涛、张新福

答复内容：

尊敬的刘培根、姜涛、张新福代表：

    您提出的《关于进一步支持乳山产业振兴突破的建议》收悉，现答复如下：

    自2014年11月市委、市政府出台《关于三年突破乳山市产业结构转型升级的意见》后，市发改委、市财政局等部门结合各自职能，认真贯彻落实市委、市政府战略部署，扎实开展了一系列卓有成效的工作，助推乳山产业结构转型升级取得阶段性成果。下一步，市发改委将密切联系市财政局等部门，深入实施全域城市化、市域一体化战略，紧扣供给侧结构性改革和新旧动能转换等重大战略，主动把乳山放到威海发展的全局中进行考量，采取更加扎实的措施，助力乳山实现更高层次的突破。

    一、继续抓好资金支持

    市级财政将通过争取上级财政资金、整合对下补助资金等方式，逐年加大对乳山财政的补助力度，在现行财政体制基础上，每年增加2000万元定额补助。将乳山市纳入市级技改贴息、国内市场开拓、品牌创新等政策支持范围，在安排科技研发、中小企业、海洋渔业、蓝区建设、服务业发展等国家和省专项资金时，对符合要求的乳山项目优先转报、适度倾斜。

    二、深化科技金融创新扶持

    （一）支持组建产业投资基金。协助做好海洋产业、现代农业、中以科技产业、大健康产业等基金的组建和报批工作；支持做大各类产业基金、投资基金、风险基金池子，加大对中以科技创新中心等项目的资金扶持，争取到2019年高质量运作各类投资基金9只以上；引导市级各类产业基金对乳山的优质产业项目和创新型企业进行风险投资。

    （二）支持利用资本市场融资。鼓励乳山盘活存量资产，创新融资体系，在控制风险前提下，稳妥发行城投债和公司债，扩大直接融资比重。积极培育上市后备资源，推动企业到资本市场挂牌上市，力争到2019年，新增挂牌企业15家，进入上市辅导程序企业1家。

    （三）支持创新能力建设。扶持具备条件的企业建立国家级、省级、市级创新平台；强化培育和辅导，对乳山市符合条件的企业拟认定为高新技术企业的进行优先推荐；制定出台加快县域科技创新发展的实施意见，加强对乳山科技工作的系统设计、统筹集成，帮助设计差异化的创新能力培育和提升路径，实现全域创新发展同频共振；择优推荐乳山市企业申报省及国家级重点科技创新项目。

    三、强化用地用海支持

    在建设用地总量控制的前提下，加大对乳山产业结构调整项目的用地支持力度。支持乳山符合条件的优质重点项目列入省重点项目范围，积极争取省预留新增建设用地指标。对乳山涉海项目审批、海域使用金支出等项目优先安排。积极帮助争取上级资金开展海域、海岛整治修复工程，改善海岸生态环境，提升海岸景观质量和使用效率。

    四、提升人才智力支撑

     结合省级农业科技园区建设，依托贝藻类等优质资源，在高层次科技平台建设、人才引进培育等方面给予扶持，提升平台支撑能力，在条件成熟的情况下，优先支持乳山创建省农业高新技术产业示范区，争取3年内完成创建工作。支持乳山企业组建院士工作站、博士后工作站等高层次载体，帮助引进培育蓝色产业领军人才、泰山学者等各类海内外高层次人才，扶持现有院校提升办学层次，支持乳山引进建设高等院校分校或专业类院校。

    五、完善重大基础设施

    继续推进莱西—海阳—荣成铁路项目前期工作，加快通用机场及航空小镇项目立项、批复、建设，实施文莱高速、S207绕城段改建等重点工程，在乳山口港获批国家一类开放口岸基础上，支持乳山口港加快建设发展，为乳山对接半岛城市群、加快市域一体化提供更加便捷的交通支撑。运作好乳山体育综合体、文化综合体、平安乳山等PPP项目建设，实施龙角山水库及水系综合治理等工程，提升城市设施综合配套功能。

    六、推动市域资源与乳山对接

    组织好五项对接活动：一是重点推动市属国有企业与乳山对接，加强公共基础设施、公益性领域和产业合作；二是推动重点工业企业与乳山对接，加强重点产业合作；三是推动重点外贸、商贸流通企业与乳山对接，加强贸易合作；四是推动金融机构与乳山对接，加强资本合作；五是推动大专院校、科研院所与乳山对接，加强科技合作。力争11月底前，成功举办几个集中推介会，促成一批合作项目尽快落地实施。

                                                                   威海市发展和改革委员会   

                                                                          2017年8月7日