建议内容：

    我市老龄人口日趋严重，而居家养老是我国养老的一大特色，60岁中老年人养80岁老人在我市并不罕见，但目前我市50-60岁人群上有老下有小，从体力到精力均难以独立承担重任，同时，老年照护从业人员的职业素质和业务水平也参差不齐，社区养老成为诸多家庭亟需解决的难题。通过政府、企业、学校等多渠道共同促进社区的全方位养老服务发展，一方面可以促进我市养老服务业、健康服务业的快速发展，同时也有利于发挥院校服务区域经济的作用，对促进社区和谐稳定，维护社会安定均有非常重要的意义。

建议：由社区居委会出地方、企业出人力、康复护理设备、健康娱乐设备，双方共同承担经费，成立社区第三年龄服务中心，负责社区老年人群（包括有需要的其他人群）的日常健康管理（如测血压、血糖、心率）、急救服务、日常生活服务（午饭、家务）、活动组织、老年教育等公益性服务。企业除公益性服务外，还可根据需要提供高中低端的各种菜单式收费服务如就医复诊、陪床护理、出院康复、失能老人照护等，相关企业可享受减免税收等优惠政策，但需具有相关资质。驻地高校可利用师资、技术、设备等优势，根据第三年龄大学联盟相关精神，组织社区老年课堂，学习计算机、声乐、戏曲、中医药保健、食品制作等课程就，弥补本地老年大学容量有限的不足，同时组织本地和院校的志愿者队伍参加社区老年服务，动员社会各方位力量共同促进威海健康服务业的快速发展，解决老百姓的燃眉之急。

                                    代表姓名：谷高

答复内容：

谷高代表：

    您提出的关于“多渠道促进社区全方位养老服务发展的建议”收悉，现答复如下：

    近年来，威海市的人口老龄化进入高速发展时期，是全省人口老龄化程度最高的城市。根据最新统计数据，2016年威海市60岁以上老龄人口占户籍总人口的比例达到26.39%。通过走访调查，我们发现在养老方式选择上，居家养老是绝大多数老年人的首选，约90%的老年人选择在亲属照顾下居家养老，约6%的老年人选择在社区帮助下居家养老，约4%的老年人选择在机构养老。因此，在当下，社区居家养老已经成为社会养老的主流。但传统的居家养老模式已不能满足愈加严峻的老龄化需求，老年人对养老服务多样化的需求促使我们必须转变思维模式，给社区更大的空间来承担养老服务的功能。您提出的整合各方资源，促进社区养老服务发展，正是我们目前所努力的方向，现将有关情况汇报如下：

    一、加快社区养老日间照料设施建设

    积极引导各区市政府不断加大社区养老基础投入，通过置换、新建、购买、租赁等多种方式为社区养老发展提供服务设施，政府给予建设、开办和运营补助资金。鼓励企业和社会组织，在城乡社区建设具有日间照料、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等功能的城市社区日间照料中心。同时，结合城镇化和新农村建设，以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极发展农村互助养老新模式——农村幸福院。截止目前，全市累计建成城市社区日间照料中心397处、农村幸福院485处，服务分别覆盖100%的城市社区和81%的农村社区。此外，为适应农村养老实际，将小、散、软的乡镇敬老院进行合并，以荣成市为例，分东、中、西三个方位，将区域内原有乡镇敬老院进行整合，建成区域性养老服务中心。

    二、加快社区托养服务设施建设

    采取引进与培养相结合的方式，支持现有社区养老服务设施提档升级，进一步转型成为社区养老服务中心，在满足居家老年人日间照料服务的基础上，增加居家养老、短期托养服务。截至目前，全市社区养老服务中心总数达20家，辐射服务老年人16万人次。主要采取两种模式：委托运营模式，即将社区用房及设施无偿或有偿提供给企业或专业养老组织运营，我市祥福家托老服务有限公司目前已发展4家连锁机构，沐浴阳光服务有限公司已发展3家连锁机构。延伸服务模式，即依托大中型养老机构服务设施和队伍优势，在社区内发展成立社区服务部，将专业服务引入社区和家庭。我市万福苑老年公寓运营6家社区日间照料中心、东发老年公寓运营2家社区日间照料中心、盛泉集团运营5家社区日间照料中心。

    三、实施政府购买社区社会工作服务

    以环翠区为试点，制定了《环翠区购买社区社会工作服务实施方案》《环翠区购买社区社会工作服务项目招标文件》等制度文件，选取5个试点社区深入开展政府购买社区社会工作服务，组织对社区总体情况、直接服务人群基本情况等项目核心内容进行实地走访调研，为政府购买服务提供决策依据。目前，已有春华残障康复服务中心、善若社会工作研究与服务中心等11个社会组织申报的33个项目，承接了政府购买社区社会工作服务。

    四、培育社区养老服务组织

    以市、区市社会组织孵化平台为依托，建设1000平方米的全市社会组织孵化园，为社会组织提供场地、资金、师资等支持。入驻孵化园的公益组织涵盖为老服务、助残服务、志愿者登记管理等范畴。开园以来，累计开展为老、助残、济困等各类服务3000余场，受益老年人近10万人次。其中，“薪火相传”志愿者联盟，以老党员、老干部、老专家、老教师、老模范为骨干，成立40人的红色教育宣传团，定期到社区、学校，开展革命爱国主义教育。“青年家园”志愿联盟，定期为“三老”（老干部、老党员、老优抚）对象开展义务帮扶、精神抚慰等活动。“春华残障康复服务中心”，常年为重度残疾老年人进行康复服务。助力社区志愿者服务中心针对老年人、生活不能自理的危重病人、临终病人提供专业的心灵呵护服务。

    非常感谢您对我局工作的关心和支持，同时希望您在今后的工作对我们提出更多宝贵意见。

                                                威海市民政局

                                                2017年7月13日