建议内容：

    针对乳山市产业基础薄弱的实际，2014年，威海市提出三年突破乳山产业结构的战略部署。乳山市按照威海市委、市政府的部署要求，大力推进“转调创”，全面实施“产业强市，工业带动”战略，不断调整区域产业结构，提升产业层次，取得了明显成效。建议威海市继续支持乳山产业结构大突破，进一步加大扶持力度，在资金、政策、项目、人才上给予倾斜，尤其是在产业布局、园区建设、项目统筹上优先考虑乳山，结合乳山产业集群培育和链条拓展，在重点项目引进上向乳山倾斜，鼓励威海市大企业到乳山拓展延伸，支持引导威海市级政策资金、产业项目向乳山转移，适当增加乳山建设用地指标，满足工业发展硬性需要，合力助推乳山产业转型跨越，促进区域经济统筹协调发展。

                                                         代表姓名：冯夕永   许大林

答复内容：

尊敬的冯夕永、许大林代表：

    您提出的《关于进一步支持乳山产业转型发展的建议》收悉，现答复如下：

    自2014年11月市委、市政府出台《关于三年突破乳山市产业结构转型升级的意见》后，市发改委、财政局、人社局、商务局、国土资源局等部门结合各自职能，认真贯彻落实市委、市政府战略部署，扎实开展了一系列卓有成效的工作，全力支持乳山产业结构实现转型升级。    

    一、工作开展情况

    一是推动农村产业融合。专题赴乳山市开展农村产业融合发展调研，指导乳山市筛选了夏村镇以及南黄镇北斜山村、乳山口镇南唐家村等8个村申报全省农村产业融合发展试点镇、村。待试点获批后，将推动乳山市农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，拓宽农民增收渠道。支持乳山在全省率先开展了新型农村合作金融改革试点，推进乳山农信社银行化改制，成立了首家民间资本登记服务公司，新设立金融机构2家。

    二是加强特色园区建设。成功争取乳山经济开发区山东半岛蓝色经济区海洋食品产业园区入选首批省级海洋特色园区，优先享受蓝区产业专项资金等政策扶持。2016年园区内已集聚企业86家，实现主营业务收入73.06亿元，同比增长12%；海洋业务收入63.21亿元，占总收入的86.5%，同比增长16.1%；拥有省级以上科技创新平台27个、发明专利数量或省级以上科技成果鉴定71个。

    三是支持发展健康产业。鼓励乳山发展壮大营养食品、养生养老、生物医药、健康产品制造、文化休闲健身、健康保健管理等产业链条，主动将山东山译实业发展有限公司大学生创业基地、山东通天岭福地谷生态农庄有限公司福地谷生态农业观光园等12个项目列入2016年市级服务业重点项目名单，由市级统筹推动，确保乳山市服务业重点项目顺利建设，争取尽快完成“大健康、全链条”的产业发展格局。

    四是强化要素支撑。一是积极争取安排上级资金支持乳山建设发展。近年来，市直各部门积极创新思路，对接国家、省出台的一系列资金扶持政策，做好乳山市项目的包装申报工作。2015年，重点围绕国家、省重点扶持的保障性住房、水利项目、农村环境整治、节能减排、蓝区建设等领域，累计为乳山市统筹安排国家、省和市级各类扶持资金达3亿元，缓解乳山发展遇到的资金紧张局面。二是支持多渠道筹集资金助力乳山发展。协助乳山市做好先进装备制造创业投资基金的组建和报批工作，完成企业股权融资1.3亿元；依托乳山市城市国有资产经营有限公司，成功发行了10亿元的乳山二期城投债，为乳山市棚户区改造工程等三个重点项目建设提供了资金支持；将乳山列入全国新增千亿斤粮食生产能力2015年田间工程项目区，争取到3000万元中央投资支持，增产粮食186万公斤；另外，市直各部门在提升乳山文化休闲旅游、房地产、文化创意、现代物流和商务服务产业发展水平、建设“海上粮仓”，推动乳山服务业发展向现代高端转变，加强基础建设等方面也给予了资金支持。三是努力争取财政资金保障民生发展。为乳山25个保障性安居工程配套基础设施项目争取中央预算内投资8630万元，为乳山滨海新区供热工程争取国家专项建设基金7000万元，为乳山固体废弃物循环经济产业园污泥处置中心项目争取中央资金680万元，有效支撑了乳山城市化进程。四是加大用地支持保障项目落地。2015年，在省国土资源厅下达乳山市567亩新增建设用地指标的基础上，又为乳山市争取省重点项目用地指标64亩，省级追加用地指标228亩，有力保障了乳山市产业结构转型项目的用地需求，今年，为进一步支持乳山市重点项目建设，协调省国土资源厅预支新增建设用地指标209亩。    

    五是加大创新创业支持。一是支持乳山企业创新能力建设。针对乳山黄金尾矿、牡蛎壳、浒苔等资源循环利用等技术优势，帮扶组建了海洋生物、硅胶研发、固废物综合利用等5处公共研发和检测平台，新增3家省级研发平台、7家威海市级研发平台。乳山市企业创新水平不断提高，高新技术产业产值增长14.6%。二是优化乳山双创氛围。推进乳山大众创新、万众创业，大力发展电子商务、服务外包等现代服务业，落实国家“双创”指导意见、“互联网+”行动计划等国家政策，密集推动了乳山城西中小企业基地、青岛科大孵化园、外翻学院大学生创业基地等一批公共载体建设，培育入住大学生创业和各类小微企业70多家，累计发展创业项目470多个，新增各类市场主体6228个、增长48.6%，并成功推动威海智创科技孵化器获评省级创业示范基地。 三是加强人才输送培育。邀请乳山市相关部门、单位参加了“威海高端人才创新创业环境说明会”、“九老区企业人才技术项目合作说明会”、“高端人才技术项目合作恳谈会”等3场推介活动，并成功签约人才项目2个，初步达成合作意向2个。同时，积极对接乳山市企业需求，有针对性地选择专业技术能力强、专业领域相同或相近的专家服务乳山市企业开展技术研发、成果转化等工作，促进乳山市相关企业加快突破技术瓶颈。

    六是完善基础设施建设。一是扎实推进乳山重点交通基础设施建设。铁路方面，市发改委召集乳山市政府、南海新区管委以及市有关部门，认真学习市委主要领导同志有关批示精神，积极落实莱西-海阳-荣成铁路和“海阳-乳山-南海”、“南海-文登城区-东部新城”轻轨线路规划建设工作，目前，我们已争取上级支持，正式委托开展莱西-海阳-荣成铁路可研报告编制工作，我市城轨线网规划也已启动编制；公路方面，密切跟踪G228乳山口大桥以及S207、S208省道乳山绕城线改造等前期工作。二是大力推动乳山水利基础设施建设。经多次协调推进，目前乳山河地下水库项目已于近期完成项目立项；会同水利部门审查审批了总投资20491.78万元的乳山河地下水库项目，项目建成后，可增加多年平均供水量1635万立方米，缓解乳山市城区供水和灌溉用水供需矛盾；审查、审批了乳山市白沙口防潮堤工程（九期）实施方案，并将该项目列入2015年海堤中央预算内投资计划，，新建防潮堤4500米，有效保护2.65万人口、13家企事业单位免受风暴潮灾害影响。    

    七是改善招商引资软环境。对乳山市产业基础、相关配套、承载配套、园区设置等内容开展详细调研，明确产业招商重点，支持做好重点招商园区、项目的策划、包装与论证，制定详细的产业招商引资方案，精准推进产业招商力争形成差异化、差别化招商发展格局。利用“中韩自贸区地方经济合作示范区”全面推进的有利时机，引导乳山市不断加强同韩国的产业合作，打通中韩海上交通“走廊”，打造中韩商品交易集散中心和中转枢纽中心，推进旅游和医疗领域全面合作，支持与鼓励每年赴韩开展投资促进活动，争取更多的产业项目落户。

    二、下一步工作打算

    下一步，市发改委将会同有关部门更加深入的贯彻落实市委、市政府《关于三年突破乳山市产业结构转型升级的意见》等政策文件，进一步加大工作力度，持续抓好对乳山的倾斜扶持，加快推进乳山市产业结构实现转型升级。

    一是继续加大政策资金支持力度。积极协调相关部门加大对乳山争取上级财政资金的扶持力度，尽可能多的将乳山市符合条件的项目优先转报。加大在市级蓝区建设、服务业发展、科技研发、中小企业、海洋渔业、节能减排、工业能效提升等专项资金向乳山的倾斜力度，继续对乳山实行出口退税补助等措施。    

    二是继续加大金融创新支持力度。积极争取股份制银行等各类金融机构到乳山市新设机构，引导现有金融机构向乳山市及镇域延伸，完善金融网点布局。鼓励乳山市盘活存量资产，创新融资机制，搞好资本运营。在控制风险的前提下，指导乳山稳妥发行城投债、企业债及各类专项债券，扩大直接融资比重。积极引导市级各类产业基金对乳山市优质产学研项目和创业企业进行风险投资，促进科技型中小企业成长。    

    三是继续加大要素资源支持力度。继续实行土地利用年度计划差别化管理，优先保障民生工程、重大基础设施建设，鼓励乳山市更多项目列入省级以上重点建设项目，争取国家、省土地政策支持；积极引导乳山市节约集约用地，控制增量、盘活存量，加快批而未用土地的开发利用，提高土地利用效率。积极帮扶争取上级资金，积极开展对乳山海域、海岛、海岸带整治修复，提高海岸带承载能力。

    四是继续加大智力支持力度。积极支持建设海外留学人员创新创业基地或园区、企业院士工作站、博士后科研工作站等高层次载体，帮助引进海内外高层次人才，申报山东省泰山学者蓝色产业领军人才团队支撑计划，对乳山符合条件的企业将优先申报国家和省各类人才项目经费资助。鼓励海内外创新创业团队和人才到乳山市创新创业。积极引导驻威高校、职业学校加强与乳山市在产学研、产业孵化、人才培养等方面的全方位合作，进一步夯实乳山创新基础。

                                                                   威海市发展和改革委员会

                                                                                    2016年7月29日