建议内容：

    威海依湾而建、拥湾发展，威海湾是城市核心之所在。湾内水域面积约10万亩，是市区最大的内湾，也是进出威海市区的海上门户，著名的爱国教育基地、5A级景区刘公岛就镶嵌在威海湾内。根据海洋功能区划，威海湾的主要功能为交通、旅游等。每年有大量游客来威海休闲游览，威海湾及其周边海域是首选之地。因此，威海湾环境的优劣，直接影响威海对外形象，关乎城市的可持续发展。    

    近年来，市委、市政府大力开展威海湾海域及其周边环境的修复整治。先后投巨资修建了威海公园、幸福公园、悦海公园、海上公园及金线顶公园，将客货港、渔港、造船厂和水产品加工企业陆续迁出，取消了位于威海湾内的总投资20亿元的空中快车项目以及投资30亿元的石化码头等一批重大项目。组织开展了养殖用海的清理整治工作，历时4年时间拆除海上养殖筏架5万亩、养殖网箱1.6万个、看护房及生产平台近2000个。同时，为防止湾内海域生态环境恶化，禁止在威海港威海湾港区填海造地。这一系列 “还湾于民”措施，收到了非常好的效果，赢得了广泛支持与赞誉。但由于威海湾独特的地理条件，水体更新较慢，同时周边河流及排污口较多，海洋工程密集，威海湾生态承载能力仍然十分脆弱。海洋环境监测结果显示，威海湾水质处于二三类之间。为巩固前段整治成果，维护好威海湾蓝天碧海的自然风貌，建议采取系统措施加强对威海湾的保护。    

    一是禁止在威海湾新上海洋工程项目。虽然近年来我市加大了对威海湾的保护力度，但由于历史原因，威海湾周边仍实施了大量的海洋工程项目，威海湾海域面积减少了近万亩。如果再新建项目，势必进一步影响威海湾水动力、水体交换及冲淤状况，引起威海湾淤积，影响商业船舶及军事船舶通航安全，造成生态恶化。因此决不能再上新的工程项目。    

    二是搬迁、调整现有工程项目。现有工程项目在运营过程中对威海湾生态环境造成不利影响，如4808威海修船厂的废水和垃圾排放，威海港散杂货粉尘污染等。应尽快将4808厂搬离威海湾，将威海港散杂货业务迁出，以减轻威海湾生态压力。    

    三是开展海湾整治修复。利用国家加大海洋生态文明建设的有利时机，实施 "蓝色海湾"修复工程，在保护现有自然岸线的基础上，对破损岸线进行修复，增加自然岸线长度，营造海底森林，开展水产资源增殖放流，逐步恢复海湾功能，促进海洋生态环境良性循环。    

    四是出台地方法规。借鉴胶州湾等保护做法，出台《威海湾保护条例》，建立完善海湾保护的体制机制，明确保护措施、目标要求和时间进度，严厉打击破坏海洋生态环境的行为，将威海湾保护纳入法制化、规范化轨道。

        代表姓名：苗  强   李  亮  董建清  黄宝堂  张祖刚  谭立虎  孙学军  王宇新

答复内容：

苗强等8名代表：

    你们提出的“关于加大力度保护威海湾的建议”收悉，经与市规划局、住房城乡建设局、环保局进行了沟通研究，现将办理情况报告如下：

    市委市政府历来高度重视海洋环境保护工作，特别是对威海湾岸线、海域实施了最严格的保护措施，威海湾生态环境、景观环境获得很大改观，同时保护威海湾生态环境仍然任重道远。今后我们将重点做好以下工作：

    一、严格落实相关规划

    根据海域自然属性及城市发展需求，我市已组织编制了《威海市城市总体规划》、《威海市海洋功能区划（2013-2020年）》、《威海市区海域使用规划（2013-2020年）》、《威海市海岸带分区管制规划》、《威海市区海岸线保护与利用规划》等系列规划，科学确定了威海湾海域的主要功能定位为水产种质资源保护、旅游娱乐及港口航运，重点保护威海湾海域自然环境，充分发挥旅游特色；威海湾周边岸线定位为“精致岸线、都市核心”，规划为生活性岸线，主要体现休闲娱乐、游憩等活动特征。今后我们将不折不扣地将上述规划的要求落到实处，并逐步对与规划的休闲功能不符的现有工程项目实施逐步搬迁，打造海湾周边完整连续的沿海景观带，增强海滨公园公众的可参与性和停留性，并配套完善观光旅游、休闲度假等公共服务设施，打造特色突出的国际性海滨旅游度假基地。

    二、严格限批围填海项目

    威海湾是市区内的优良海湾，也是威海港的所在地。威海湾多年来一直是全市港口发展龙头，对实施以港兴市战略做出了巨大贡献，在2010年以前，威海湾的填海工程主要用于发展港口。但是近年来，为了保护威海湾的生态环境，市政府已决定调整威海港的业务范围，逐步将散杂货业务转移出去，同时停止新增填海规模，在此基础上停止北港区的航运功能，改做发展游艇业。4月份，根据市政府的指示精神，我局下发了《关于进一步加强自然岸线保护工作的通知》，采取更严格的措施，严格控制围填海，严禁占用自然岸线实施围填海工程。

    三、全面加强威海湾周边环境治理

    一是增强港口码头污染防治能力。对威海湾及其周边港口、码头、装卸点、船舶制造厂等污染治理设施进行普查，落实港口码头污染防治方案，加快污水垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力，依法搬迁、改造、拆除污染严重的码头作业点。

    二是加强对污水排放企业的环境监管。加大对不具备入网条件的企业的监管，严格执行最严厉的标准，采取最严格的措施，确保污水达标排放；对能入管网的企业，督促企业实施并网改造；对偷排污水、超标排放等环境违法行为实施顶格处罚，涉嫌犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

    三是加强部门配合协作。积极与住建、城管、水务等部门配合，加强海岸带整治，严格入海河流的监管，加大水质监测频次，依法查处随意排污倾污行为。

    四是实施“蓝色海湾”整治修复项目。积极争取国家“蓝色海湾”项目资金支持，在完成九龙湾修复整治工程的基础上，组织实施好威海湾、刘公岛等海域海岸整治修复项目，进一步加固修复护岸，整治修复沙滩岸线，全面提升海岸带生态承载能力。

    四、加强保护区建设

    为恢复威海湾生态环境和海洋生物资源，近年来相继建立了刘公岛国家级海洋生态保护区、刘公岛海洋公园、太平洋鲱种植资源保护区、藻类资源保护区等，并不断加大增殖放流力度，强化对海洋渔业资源的修复与恢复，增加海洋生物资源量，有效保护和遏制了湾内资源退化的趋势。下一步将强化保护区建设，完善环境监测体系，逐步实施生态保护补偿制度，确保威海湾生态环境良性循环。同时组织实施好威海湾、刘公岛等海域海岸整治修复项目，整治修复沙滩岸线，全面提升海岸带生态承载能力。 五、开展海岸带保护条例地方立法 今年市人大已将《威海市海岸带保护条例》列入立法计划，我局成立了局长挂帅的立法起草小组，在完成资料收集、外出调研、专家咨询等工作的基础上，形成了《威海市海岸带保护条例》（初稿），将保护威海湾相关措施纳入条例之中，实现威海湾保护的法制化、规范化、长效化。                        

                                                          威海市海洋与渔业局

                                                              2016年07月30日