建议内容：

    昆嵛山绵延数百里，横亘胶东文登、乳山、牟平三市区，主峰泰礴顶，海拔923米，为胶东东部第一高峰。昆嵛山是一个天然生态博物馆，动植物资源非常丰富，植物品种多达1000多种，兽鸟类动物多达200多种。昆嵛山又是一处露天的道教博物馆，文物古迹遍布，是中国道教全真派的发祥地。神话传说中的海上蓬莱、瀛州、方丈三座仙山都是从这里衍生出来的。北魏史学家崔鸿在《十六国春秋》里称昆嵛山为“海上诸山之祖”，故有“海上仙山有蓬莱，蓬莱之祖是昆嵛”之说。昆嵛山属文登区划管理范围近百平方公里。开发昆嵛山对于构建我市新的旅游体系，传承、发展中国传统文化，促进经济社会发展都具有重要意义。为此，建议如下：    

    一、制定开发昆嵛山旅游发展总体规划。这对科学开发地域辽阔且区块特色多样的昆嵛山意义重大。规划应注意提高昆嵛山整体游览价值、联动效应和视觉形象；减少实际工作过程中的盲目性，避免不必要的重复建设，既保护现有宝贵的、不可再生的人文自然资源，又充分挖掘它的开发利用价值；编制总体规划理念要超前，要切合实际，要从全市的视角通盘考虑，形成功能连接的纽带和整体导引的蓝图。    

    二、采用“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的运作模式。旅游体制要坚持管办分离，政府及其主管部门要发挥主导作用，在制定政策、把握方向、搞好服务上下工夫，把可以由市场经营的部分坚决从政府部门中剥离出去，政府不能成为经营主体。对于昆嵛山旅游产业和各种旅游项目开发，要坚持由企业经营，让企业成为旅游产业的主体。要积极鼓励和引导民营经济进入昆嵛山旅游开发领域，形成多种所有制经济共同开发的局面。要坚持市场运作，旅游投资也好，销售也好，经营也好，都要按照市场经济的规律来办，只有这样，旅游产业才有活力、才有竞争力、才有生命力。旅游产业是带动面很强、群众参与程度很高的产业，要调动方方面面的参与积极性，努力形成产业共同体，在共同发展中分享共同利益，这样才能使昆嵛山旅游产业真正发展壮大，才能带动相关产业的联动发展。

    三、昆嵛山开发要注重生态保护。昆嵛山旅游发展的主题应是生态旅游。生态旅游既是愉悦心情观光旅游老的传统项目，又是养生休闲度假旅游新的发展重点。它不仅能够满足人们回归大自然、贴近大自然、远离喧闹、开阔眼界、陶冶情操、休闲养性的精神需求；又可以满足人们崇尚大自然、感悟大自然、学习知识、开阔思路、遵循规律、体味人生的文化需求；还可以带动当地交通、农业、商业、房地产等相关行业的发展，促进产业结构优化，推动经济快速发展。因此，昆嵛山开发一定要遵循生态保护原则，坚持在保护的基础上，研究合理开发利用，彰显生态旅游价值，打造休闲度假品牌，增加民俗文化亮点。昆嵛山是一座生态山、文化山，除了生态旅游项目外，其他工程项目原则都不能上。

                                                       代表姓名：贾国哲

答复内容：

贾国哲代表：

    您提出的“关于开发昆嵛山构建新的旅游体系的建议”已收悉，非常感谢您对我区旅游业的支持和关心，您提出的宝贵意见我区高度重视，也列入我区2016年旅游重点工作之一。现将有关情况答复如下：

    近年来，我区旅游业围绕打造“中国长寿之乡 滨海养生之都”城市品牌的总体目标，抢抓山东半岛蓝色经济区建设机遇,加快推进旅游产品、旅游营销、旅游服务三大体系建设,努力做大旅游业规模,做优旅游业结构,做强旅游业特色，全区旅游业取得了长足发展，旅游经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头，先后获得“中国优秀旅游城市”、“中国优秀温泉度假城市”、“中国十大魅力健康养生地”、“山东最具竞争力旅游强县”、“中国最美养生栖居地”、“东方康养圣地”等荣誉称号。

    今年以来，针对昆嵛山旅游开发，我区以“全真道”文化为依托，以近郊短途农家体验为主要项目，积极推广多元化乡村旅游模式，加快构建融养生度假、登山体悟、风景观光、生态体验于一体的昆嵛山大旅游发展格局。

    一、做好昆嵛山旅游开发的总体规划

    目前，昆嵛山旅游开发总体规划已基本完成，现在正在对规划范围进行调整，将原来120平方公里的规划范围调整为160平方公里，预计年底前完成。整个规划与文登区城市总体规划相吻合，主动融入胶东半岛蓝色经济区的旅游格局中，发挥集群效应，与周边旅游资源实现联动发展。同时，减少实际工作过程中的盲目性，避免不必要的重复建设，既保护现有宝贵的、不可再生的人文自然资源，又充分挖掘昆嵛山的开发利用价值，形成功能连接的纽带和整体导引的蓝图。

    二、加强硬件基础设施建设 一是完善整体路网建设。我区着眼于完善昆嵛山旅游度假区各重点景区之间的交通，加强度假区域周边区域的对接，拉开整体开发的大框架，重点新修改造总长90多公里的“四纵三横”骨干路网。四纵：（1）米山水库西岸景观路。全长约27公里,建成后将把界晒线向南与309国道连接起来，并通过俚李线向东与临港区汪疃镇实现对接，打通昆嵛山旅游带的南北东西快速通道。（2）上泽线改造。主要对上泽线界石镇境内15公里路段进行大修改造，进一步畅通整个昆嵛山旅游度假区的中心主干路。（3）文莱高速连接线。北起圣经山景区，南接文莱高速，全长约9.8公路。远期规划向南直达南海新区，建成后将把圣经山与南海新区两个景区更加紧密地联系起来。（4）威高生态园与圣经山连接线。全长约13公里，建成后从威高生态园向北可直达圣经山景区。三横：（1）威高路。全长约9.3公里，建成后将缩短生态园与文登城区的距离。（2）刘西线改造。全长约8公里，建成后将通过上泽线，进一步打通圣经山景区、威高生态园的北出口，形成一条重要的景观通道。（3）楚泊线改造。东起界石镇楚岘村，向西直达无染寺景区，全长约8公里。计划2016年进行大修改造并当年完工，将有效解决节假日特别是昆嵛山樱桃节期间景区道路拥堵的问题。（4）规划建设项目区内观光道路，以及自行车道、人行步道工程。

    二是完善农家乐、采摘园配套建设。以精品化、标准化、规范化发展为目标，以基础配套设施建设为突破口，引导和帮助昆嵛山周围的农家乐、采摘园等经营业户转变传统服务观念，建立健康文明的旅游服务理念和方式。同时，通过“改厨改厕”、“厕所革命”等奖补资金鼓励双斌农家乐、承君饭店、生辉酒家等部分昆嵛人家在餐饮卫生、垃圾处理等配套设施进行了改造，其环境和卫生条件彻底改观，给游客提供卫生、安全的饮食服务，给游客一个称心舒心的环境。

    三、坚持市场化运作

    一方面，做大做强节会赛事。我们将昆嵛山樱桃节进行市场化运作，由专业传媒机构承办组织，通过增加节会时间、丰富节会活动、加大对外宣传等措施，不断扩大昆嵛山樱桃节知名度。同时，与中国农品网进行合作，举办线上“昆嵛山樱桃节”，引导企业将实体经营与电商业务对接，支持网上预售、现售及体验活动，实行线上线下农产品融合发展。另一方面，积极引进旅游项目。依托昆嵛山自然景观，通过制定优惠政策、搞好服务等措施，引进了桃源新都、昆嵛山风情文化园、鼎馨旅游等旅游项目，为昆嵛山旅游发展注入了活力。其中，桃源新都、昆嵛山风情文化园两大项目通过市场化运作，已经达成合作意向，实现了互惠共赢。

    四、着力发展生态旅游 我区坚持保护与开发并举，通过合理开发利用，发展生态旅游产业，不断促进产业结构优化，推动经济快速发展。今后主要做以下几方面工作：

    一是做大做强民俗休闲采摘。在楚岘及以西梧桐庵、宫家庄、新庄、六度寺、软枣林、三瓣石等7个村，加大民俗项目建设，打造民俗采摘风情休闲景区；加快实施农家乐标准化建设，出台措施规范接待标准，并投资100万元，按照以点带面、示范带动的原则，在梧桐庵分别建设1处五星级农家宴示范户、6处采摘园示范点，引导全镇农家乐经营者提升服务质量；重点依托楚岘以西樱桃主产区的优势，进一步加大生态采摘建设力度，引进推广蓝莓、桑葚、杏、桃、柿等适合种植采摘的果蔬种类，不断拉长生态采摘链条。

    二是全力打造樱桃特色小镇。借鉴浙江建设区域特色小镇模式，对楚岘区域现有的胶东民居进行特色化改造，打造具有昆嵛山文化风情的特色小镇；对楚岘河道进行整修，重点对两侧进行绿化，打造进山入口河道景观长廊；在老晒字镇区南北两个出入口打造两处花海，吸引游客驻足游玩。

    三是建设无染寺艺术家采风基地。计划投资500万元将六度寺废弃兵营及周边闲置房屋改造，结合无染寺溪涧风光、原“11·4暴动”指挥部遗址和76师司令部遗址，打造溪涧观光旅游和风情演绎小镇、艺术家采风基地。

    四是对接蓄能电站区域景观。通过对柳林庄整体搬迁安置，以景观的概念建设新农村，打造具有鲜明主题特色村庄，并逐步与下库区自然风光对接，带动周边乡村旅游快速发展；重点利用下水库1.8公里淹没区及淹没区以下2公里泄洪区，打造溪涧漂流项目；将抽水蓄能电站蓄能水库的施工道路建设为新的泰礴顶登顶步道，结合抽水蓄能水库的三个施工用地，设置观景平台，建设做山岳风光、运动健步绿道旅游线路。

    五、配套旅游线路建设

    在做好上述工作的基础上，我区还积极策划包装旅游线路，推出昆嵛山风景名胜游、圣经山道教文化游、天福山红色文化游、回龙山民俗文化游、农家乐乡村文化游、工业旅游示范点之旅以及温泉养生文化体验游和南海新区休闲度假游等多个主题突出、特色鲜明的旅游线路和产品，与以上各个节庆活动相呼应，不仅增加了景区人气，而且使旅游旺季时间得以延伸，形成了“淡季不谈、旺季更旺”的旅游局面。 欢迎您今后继续关注和支持文登的建设与发展，对我们的工作提出更多宝贵意见和建议！

                                          威海市文登区人民政府

                                               2016年7月27日