建议内容：    

        鼓励企业加大技改投入。制定稳定的技改补贴政策，放宽技改补贴条件、简化技改补贴手续、减免相关手续费用。目前，企业都面临着巨大的转型升级压力。这种压力，不仅来自产品和技术上的，同样也来自生产和管理模式上。 政府出台了技改补贴和奖励政策。但对于兑现补贴和奖励的条件过于严苛也过于多变，比如，技改项目必须要做环评和三同时手续，技改备案内容必须要和实际建设内容完全一致，而且技改政策一年一变。这导致了政府的许多优惠政策不能落地，企业也无所适从、不能享受到政策的红利。

解决办法：

        政府有关部门应该将对企业技改的管理重点放在企业投入了多少，上了什么，收到了什么效果上。    所以，鼓励企业加大技改投入，制定稳定的技改补贴奖励政策，放宽技改补贴条件、简化技改补贴手续、减免相关手续费用，是势在必行。

                                                                             代表姓名：于  飞、于金汕

答复内容：

尊敬的于飞、于金汕代表：

市经信委高度重视，在对全市工业企业技术改造深入调研基础上，研究提出了促进企业技术改造投入的对策建议。现将有关情况回复如下：

一、基本情况

          近年来，市委、市政府高度重视企业技术改造工作，先后出台了《威海市工业企业技术改造专项扶持资金管理暂行办法》（威财企〔2015〕2号）《关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见》（威政发〔2017〕10号）《威海市加快新旧动能转换促进工业企业提质增效专项资金管理办法（试行）》（威财企〔2017〕17号）等政策措施，全市工业技改投资呈现出逐年增长的良好势头。截至2017年底，全市在建工业技术改造项目1324项，完成投资1411.66亿元，同比增长42.8%，占全市固定资产投资的比重48%。

           二、存在的问题

          一是企业增支减利因素较多影响投资意愿。工业生产所需的原材料价格持续上涨，挤压企业利润空间。另外，用工成本不断上升，企业职工工资以年均10%-15%的速度上涨，附加在工资上的各类社保支出同时提高，服装、电子等劳动密集型尤其明显，这些因素导致企业盈利空间不断被压缩,一定程度上影响了企业投资意愿。

         二是企业融资环境趋紧制约了投资规模扩大。在当前经济下行压力持续加大的形势下，银行普遍加强了风险管控，通过上浮贷款利率、企业追加担保、缩短贷款周期等方式降低贷款风险，由此导致企业融资环境趋紧，制约了企业投资规模扩大。

         三是刚性约束逐渐增强。随着国家对安全生产、环境保护等方面的约束更严更紧，企业投资意愿一定程度下降，工业经济运行的刚性压力逐步增大。

         三、下一步工作措施和建议

          一是加强政策引导和资金扶持。以工业保持中高速发展、迈向中高端水平和结构进一步优化、企业提质增效为目标，研究制定《威海市新一轮高水平技术改造三年行动计划》，每年推动一批重点工业投资项目和科技创新项目建设，进一步提高我市工业智能化、数字化、集约化、绿色化水平，持续增强我市工业核心竞争力和可持续发展能力。积极与市环保、安监等有关部门沟通，按照“放管服”改革的要求，尽快修订《威海市加快新旧动能转换促进工业企业提质增效专项资金管理办法》，对2018年市级技术改造政策进行调整完善，进一步扩大支持范围，降低政策门槛，确保优惠政策能够落实落地，鼓励和引导企业实施高水平技术改造，不断提高生产工艺、产品质量和劳动生产率。

          二是加快推进重点项目建设。进一步加大重点技改项目推进力度，按照省经济和信息化委发布的技术改造投资指南、年度重点项目导向目录等，建立完善我市技术改造重点项目库，筛选技术水平高、投资强度大、改造成效好、质量效益优的技改项目纳入市级重点工业投资项目，实行动态管理，加强定期跟踪服务督导，及时协调解决项目建设中的困难和问题，梯次推动项目建设。围绕中国制造2025、新旧动能转换等领域，筛选100个以上项目进行重点推进，加大考核、调度和服务力度，推动项目早开工、快建设、早达产，切实增强工业发展后劲。

         三是加强项目核准和备案监管。根据国家和省在技术改造项目核准备案方面的政策规定，结合威海实际，适时研究制定《威海市工业企业技术改造管理办法》，对技术改造项目核准备案进一步规范，建立健全事中事后监管制度，全流程加强企业技术改造项目管理，提升技术改造项目管理规范化水平。按照省政府统一部署，实施“零增地”项目审批制度改革，对技术改造项目实行审批目录清单管理，对不新增建设用地且在清单以外的技术改造项目，实行企业承诺制度，企业按项目准入标准作出具有法律效力的书面承诺，项目竣工后由政府相关部门或由企业自行组织验收，通过后一并办理相关项目手续。

          四是促进产融对接合作。围绕企业需求和金融机构需求两个角度，建立常态化政、银、企对接机制，组织开展项目对接、融资洽谈、政银企联合现场办公等活动。建立融资需求项目库，完善产融合作信息对接交流网上平台，推动银企信息高效传递和及时共享，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。

          五是加大宣传培训力度。对《山东省技术改造条例》《威海市加快新旧动能转换促进工业企业提质增效专项资金管理办法》、零增地技术改造项目审批方式改革等有关政策规定，通过座谈、调研、授课等方式定期组织区市业务骨干以及广大企业家进行宣传培训，引导企业依法依规经营，用足用好扶持政策，切实把政策转化为企业技术改造的动力，转化为企业新旧动能转换的活力，为企业发展营造良好环境。

 威海市经济和信息化委员会

                                                                                                                                                                  2018年7月2日