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关于促进威海市金融业聚集发展的建议

发布日期:2019-01-29 13:46访问次数:14 信息来源:威海市人大字号:[ ]


建议内容:

        近些年来,随着威海市经济实力的增强和发展环境的改善,金融业得到了持续快速健康发展,呈现出多样化、聚集化和国际化的发展势头,金融生态环境持续优化,金融实力不断增强,已基本建立起科学规范的社会信用体系,各金融机构支持经济发展的能力显著增强,银政银企之间合作顺畅,实现了银、政、企三方共赢的良好局面。威海市经济社会又好又快发展离不开金融业 的大力支持,同时威海市的金融业发展水平的提升,也为蓝色海洋经济发展提供强有力的金融支持。金融是现代经济的核心和血液,是现代服务业重要的组成部分,我市应高度重视金融业的发展。2016年,山东省金融业增加值占GDP的比重为5%,其中,济南为11%,青岛为6.5%,而我市仅为2.9%。金融业整体发展还有待完善,金融产业分散、新型金融市场创新不够等问题,在一定程度上影响和制约了金融业的集聚发展。

解决办法:

        一、突出政府推动和市场主导两大因素,科学推进金融集聚发展

        一方面,应高度重视金融业在区域经济发展中的重要作用,引导激励金融业以市场为导向,积极支持先进制造、总部经济、现代物流、现代商贸等产业的发展;另一方面,随着滨海新城建设的加快、对外经济合作层次和规模的不断提升,建议在宏观调控、政策引导、信息服务、法制建设、改善市场环境等方面加大工作力度,将滨海新城打造成金融聚集区,应尽快研究出台相关政策性文件;应积极争取上级支持和发挥自身优势相结合、市场推动和政策推动相结合,努力形成上级支持、政府推动、国内机构和国外机构共同参与、共同推进的协调机制;应进一步优化城区环境,进一步完善金融服务基础设施,大力提升写字楼的标准和能级,加大规划建设力度,高标准建设金融集聚区,挖掘培育特色金融文化,构筑区域性金融中心的核心竞争力。

        二、创造开放的金融环境,不断优化金融生态环境建设 应继续深化行政体制改革,提高政府的公信力、诚信度和执行力,不断完善有利于金融业发展的软环境,加强服务型政府建设;应大力实施金融人才引进和培育战略,坚持培养、引进和使用并举的方针,创造吸引人才、用好人才和培养人才的体制机制和良好环境;应优化金融发展政策环境,进一步完善政策措施,建立健全金融业发展的激励、引导、保障机制,制定鼓励金融招商、扶持中小企业融资、扶持农村金融、推动企业上市等各项政策措施,切实加大对金融中心建设的政策支持;应完善金融发展法治环境,大力支持金融监管部门依法履行职能,加大金融案件立案、审理和执行力度,为金融机构发展创造良好的法治环境;应加强社会信用环境建设,积极探讨建设诚信政府、诚信社区、诚信企业、诚信业户,创造诚实守信、公平有序的金融市场环境,形成有利于金融产业可持续发展的信用环境;应有效防控金融风险,进一步建立健全应急机制和防控预案,充分发挥金融风险防范预警机制作用,切实做好各项应急预案,形成有效金融监管、风险控制和社会信用体系,共同维护好金融安全区形象;应营造“安全金融、生态金融、国际金融”品牌的良好舆论环境。

        三、不断优化产业结构,夯实金融发展的经济基础 应坚持蓝色引领,构建现代产业新体系,对电子信息、精密机械等先进制造业应扩能增效,对新材料、生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业应强力推进,对总部经济、文化创意、现代物流等现代服务业应提质增速;应进一步加大中介服务业发展力度,不断满足金融机构业务发展的需要,大力发展两大类中介机构:即非外包的专业服务机构和外包业务类的服务机构;应进一步扩大对外开放,积极发展对外贸易,加快推进加工贸易转型升级,提高加工贸易转型升级承载力,提高加工贸易转型升级核心竞争力。 当前,威海市应抓住新型城镇化战略机遇,优化城市空间布局,加快中心城区向东拓展和提高中心城市辐射带动能力,全力打造“安全金融、生态金融、国际金融”品牌,力争形成以投资和融资服务为主体、涉外金融和担保保险服务为两翼、金融后台服务和各类中介服务为平台、金融生态环境和人才建设为保障的金融业态集聚发展格局,逐步将滨海新城发展为资金融通中心、资金清算中心、金融信息中心。

                                                                                 代表姓名:王延伟

答复内容:

王延伟代表:

收到您关于《关于促进威海市金融业聚集发展的建议》后,我办高度重视,认真进行分析研究,现将我市金融业发展基本情况及下步工作措施汇报如下:

(一)金融市场主体日趋多元化。目前,我市已基本形成了银行、证券、保险和地方金融组织协调发展、结构合理、功能完备的现代金融组织和服务体系。截止6月底,我市拥有银行业金融机构29家,引进了第一家外资银行--韩国友利银行,发起设立了全省首家民营银行--蓝海银行;证券、期货分支机构26家,市级保险分支机构52家,其中财产险27家,寿险25家;各类地方金融组织104家,涵盖小额贷款公司、民间融资机构、融资性担保公司等领域。其中,小额贷款公司24家,民间融资机构32家(其中民间资本管理公司24家,民间融资登记服务公司8家),融资性担保公司17家,介于现货与期货之间的大宗商品交易市场1家(威海国际海洋商品交易中心),新型农村合作金融试点农民专业合作社30家。

(二)金融服务发展更加有力。先后出台了《关于金融业支持新旧动能转换的意见》《鼓励金融业发展奖励办法》《金融业绩效考核办法》《关于发展科技保险(担保)的意见》等文件,在全省率先开展科技支行试点工作,积极开展银企对接活动,深化银地战略合作,聚焦新旧动能转换重大工程,全面对接“五区九基地”发展,重点支持全市21个重点产业发展,助力打造7个千亿级重点产业集群。根据2017年全市金融业发展绩效考核结果,对全市金融机构进行奖励,调动其支持实体经济发展的积极性和主动性。下发《民营银行协同监管工作机制》,凝聚各部门工作合力,共促民营银行发展。组织全市31家骨干保险机构走进东部滨海新城,开展专题对接活动,筛选41个保险资金运用项目集中向保险机构推介。

(三)多层次资本市场发展富有成效。在全省率先出台了《关于加快推进企业利用资本市场直接融资的意见》,目前,我市境内外上市公司17家,位于全省第六位,总股本124.63亿股,总市值约1570亿元;新三板挂牌企业达到40家,位于全省第五位,区域股权市场挂牌企业累计达到147家创新发展私募股权融资业务,区域股权市场已挂牌企业中有32家获得省引导基金直投,累计达8600万元,对接成功率和引资金额居全省前列。自2010年以来,共发行各类债券及票据245支,累计融资1745亿元。其中非金融机构发行的信用债61支,融资519亿元。

(四)金融改革深入推进。拟定了《威海市企业应急转贷专项资金管理暂行办法》,推动全市企业应急转贷机制进一步完善;制定《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》,为做好下一步全市金融工作指明方向。开展2018年齐鲁金融之星和优秀金融人才评选活动,为我市金融助推新旧动能转换提供有力人才支撑。举办威海市防控金融风险与加快金融业发展专题讲座,进一步提高金融干部服务实体经济、预防金融风险的能力和水平。

(五)金融生态环境持续改善。研究制定了《威海市金融突发事件应急预案》《地方法人金融机构潜在风险防控与处置预案》《威海市处置企业资金风险事件应急预案》《关于进一步完善金融风险防控机制的实施意见》等文件,调整和优化市金融风险防控工作领导小组组织构架,创新建立领导小组办公室、监测预警组、风险处置组、信访维稳组、宣传教育组等“一办四组”机制。实施动态销号机制,建立“两类企业”工作台账,对发现的风险企业和潜在风险企业实行动态管理,进一步强化风险日常排查,实时摸清风险底数,倒排工期、逐个销号,全力加快处置进展,并进行动态调整。编写化解金融风险“工具箱”参考案例,汇集整理了担保圈、企业流动性、互联网金融、上市公司、非法集资、地方金融组织退出等六大类、共21个风险处置工具。

近年来,我市在促进金融业发展方面作了大量工作,取得一定成效,但是也存在不少需要关注的问题和困难。王代表提出的建议非常符合我市实际,对推动我市金融业发展很有借鉴意义。前期,按照市领导要求,我们在学习借鉴青岛、济南、烟台等金融聚集区建设的基础上,广泛征求相关专家学者的建议,结合我市实际,对我市区域性金融开放创新聚集区建设工作进行了初步规划:按照“适度集中、分步推进”的原则,突出重点,合理布局,近期以环翠区、高区、经区为金融聚集先行区,汇集整合优势金融资源,发挥各自优势,着力建设金融机构(总部)聚集中心、科技金融聚集核心区和财富金融中心。中期以东部滨海新城为核心,完善多元化现代金融体系,着力打造高端金融聚集区。远期辐射带动临港区、文登区、荣成市、乳山市依托自身基础条件和产业优势,承接建设各具特色的金融板块,形成错位发展、特色鲜明、功能互补、充满活力的金融开放创新发展格局。

下一步,我们将进一步创新思路,完善机制,促进金融业聚集发展,不断提升金融服务实体经济的能力,重点从以下几个方面开展工作:

(一)着力提升金融服务实体经济的能力和水平。牢牢抓住金融服务实体经济这个本源,大力实施政府、银行、企业、保险公司、担保机构“五位一体”金融聚力计划,切实搞好银企对接,综合采取贷款贴息、风险补偿、应急转贷、基金引导、政府性融资担保等方式,为实体经济发展提供融资增信支持,逐步提高全市贷存比以及实体经济贷款占全部贷款的比重。特别是要引导金融机构围绕新旧动能转换重大工程实施、培育壮大七大千亿级产业集群,及时调整信贷投向,合理配置信贷资源;充分发挥政府投资引导基金和新旧动能转换基金的作用,引导带动金融资金和社会资本投向新旧动能转换的重点产业、重点项目和重点领域。着力发展普惠金融和绿色金融,引导金融机构设立小微企业、涉农、科技等专营部门和特色支行,不断加大对小微企业、“三农”、绿色低碳产业金融服务的政策引导和支持,积极开展小微企业贷款保证保险、风力指数保险、气温指数保险等业务。加快科技金融融合发展,对不同发展阶段科技创新创业企业采取分类施策的支持方式,打造覆盖企业全生命周期的金融服务模式。推动“政产学研金服用”协同发展,提供覆盖企业全生命周期的产学研金一体化服务,为“双创”提供融资支持,产生科技金融乘数效应,推动提高全要素生产率。学习借鉴绍兴市“上市公司引领产业发展示范区建设”的经验做法,加大企业上市补贴力度,围绕做多数量、做优质量、做强实力,全面提升我市上市公司板块实力。

(二)大力推进地方金融改革创新。一是建立全新的地方金融发展与监管体系。强化与上级金融监管机构的协调配合,创新思路,努力营造稳步发展、风险可控的金融发展格局,争取国家、省有关金融方面的改革试点工作落户我市。二是打造地方法人金融机构“金名片”。推动市商行加快上市进程,继续保持全省城商行标杆行地位;支持农商银通过引进战略投资者、增资扩股等方式,完善公司治理结构和内控机制,加快对接多层次资本市场;引导蓝海银行发挥轻资本、交易型、平台化、O2O类互联网银行的优势,坚守聚焦服务蓝色海洋经济、发展科技金融和普惠金融这一特色定位,积极探索民营银行差异化发展之路。三是深化保险业改革创新。充分发挥保险业对实体经济的支撑和社会发展的保障作用,积极探索重大保险创新项目,因地制宜开发特色险种,促进保险业持续健康发展。

(三)进一步做大做强金融产业。抓住金融业对外开放和我市实施城市国际化战略的有利时机,努力把金融放在建设现代化、国际化、生态化威海全局来部署和推进,加大金融业招商力度,大力发展多元金融业态,优先推动地方法人金融机构和新型地方金融组织集聚发展,争取国内外知名金融机构到我市设立分支机构或区域性中心。积极引进银行机构、保险公司、证券公司、境外金融控股集团、主权财富基金等到我市设立分支机构或办事机构。加快引进国内外知名信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等。积极引入资质优良、信誉良好的保险代理公司、保险公估公司。稳妥发展第三方理财公司、综合理财服务公司。对新设立或者新引进的法人金融机构,按其实缴注册资本规模给予一次性资金补助。进一步明确我市金融业发展的指导思想、发展目标、重点任务,不断完善扶持金融产业发展的政策措施,从健全金融体系、培育金融市场、推动金融业务创新、优化金融产业布局等方面作出统一规划和部署,特别是从威海长远发展来考虑,学习借鉴杭州、嘉兴等地建设基金小镇、金融广场的经验做法,着力打造富有活力的区域性金融聚集区。

(四)千方百计防范化解金融风险。健全上下联动、部门协同的金融风险防控工作机制,加强金融风险预警监测和风险排查工作,认真做好企业担保圈、民间借贷、互联网金融等重点领域风险防范和处置。按照企业不同风险类型和风险等级,坚持因企而异、分类施策,逐个制定帮扶和化解方案;鼓励银行通过资产转让、司法核销、追偿、上调等方式,依法合理有效处置不良贷款;认真总结成功经验,切实搞好企业破产重整和“僵尸企业”有效处置工作,最大限度地盘活存量资产,确保企业稳健运行。强化属地风险处置责任,持续开展打击逃废债、非法集资等专项整治活动。进一步加强政府债务管理,严禁违法违规举债担保或隐性债务的发生,牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,促进经济社会持续健康领先发展。

                                                                       威海市金融工作办公室

2018年7月30日





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