建议内容：

铁路是未来大陆国际物流的重要形式。威海作为最早对外开放的沿海城市、端口城市，东接东亚经济圈，西可达欧洲经济圈，中间广大腹地经济发展潜力巨大：亚欧大陆拥有世界人口的75%，地区生产总值约占世界总额的60%，经济互补性强，发展空间广阔。

我市承接日韩等国外产业转移时间长，外向型经济模式发展稳定，对外拓展产品市场需求强烈。威海及周边区域的数控机床、工程机械、汽车配件、电子产品、医药产品、核电设备等高端产品已经具有了较强市场竞争力，特别需要中亚、西亚、东欧等新增长市场。

此外，伴随着山东省供给侧改革成绩显现，机械制造、信息科技等产业优势逐步形成，与俄罗斯、蒙古、中亚、欧洲等国家和地区的经贸往来日益密切。同时，日韩工业产品、东南亚市场对欧洲，尤其是东欧、中欧等具备较强吸引力，经贸往来保持着快速增长态势。威海作为海陆交接端口具有集聚效应，优势明显。

当前，文登铁路物流园建设正在有序推进中，成为威海由物流末端城市向物流中心城市发展的重要支撑。在开行威海至国内主要城市的铁路快速货运渠道的同时，2017年9月2日威海经二连浩特至德国汉堡的中欧国际铁路班列成功开行，成为胶东区域第一家开通直达欧洲腹地的国际铁路班列的城市，受到中央新闻联播、新华社、中新社等多家媒体报道，社会影响广泛。目前，中欧班列已经稳定运营5列，操作经验不断丰富。随后，威海经阿拉山口至德国杜伊斯堡的中欧班列也成功开行。尝试开行了潍坊西经文登至韩国的冷冻铁路班列，成为我市首条冷冻集装箱班列，为省内及华东区域冷冻货物出口提供规模通道。此外，与京津冀对接的威海至天津铁路班列、威海至蒙古、威海至俄罗斯、威海至中亚的铁路班列也正在研究规划中。

“建设铁路物流园，打造东北亚铁路物流中心”将成为支撑提升威海开放水平，打造经济发展新格局的重要举措，已列入威海年度工作重点项目。

  解决办法：

  打造东北亚铁路物流中心的愿景规模宏大，意义重大，需要政府在多个方面予以引导扶持。

1. 加大政府引导扶持力度。在国际铁路班列运行起步阶段，运营方需要在凝聚市场、专业操作等方面投入大量人力物力成本。参照兰州、郑州、西安、重庆等中欧国际班列运营稳定的经验，为保障国际班列前期成功开行和稳定运营，给予中欧班列每大柜2000美元补贴，给予“威海-二连浩特-蒙古乌兰巴托”铁路班列每个大柜补贴1000美元补贴，给予“威海-满洲里-俄罗斯沃尔西诺”铁路班列每个大柜1000美元补贴，补贴期限为三年。

2. 给予铁路物流园区建设扶持。 铁路物流产业园建设是一项宏大项目，需要整合政府及社会资源，特别是应在政府引导下，鼓励企业投资，合力推动园区建设与运营。铁路物流产业园需要建设海关监管集装箱堆场、冷链物流分拨中心，需要购置正面吊、叉车、集卡等作业机械，需要安装硬件及软件物流操作系统等等，投资规模达到数亿元人民币。希望政府能够在基建投资等方面给予政策优惠、土地资源、财政资金等方面的引导支持。

3.加强与中铁总公司的沟通协调。由于目前开通中欧、中亚班列及运营竞争比较激烈，各省市纷纷争夺铁路资源。希望政府相关部门能够牵头协助与中国铁路总公司联系沟通，在确定班列路线路、运营时间等具体方面予以协调。

   4. 加大国际班列的宣传力度。由于国际班列对经济发展带动作用明显，全国范围内的班列开动潮即将到来。在企业从物流市场上积极推广推介威海国际班列的同时，希望政府在对外交流过程中，加大威海铁路班列的宣传力度，提升威海国际班列的知名度。

                                                                                                  代表姓名：刘福等6名代表

           答复内容：

           尊敬的刘福代表、隋永昌代表、姚洪纯代表、崔卫兵代表、王延伟代表、邱中国代表：

各位代表提出的《关于打造东北亚铁路物流中心的建议》收悉，现答复如下：

近年来，在中韩自贸区地方经济合作示范区建设推动下，威海充分发挥区位优势、口岸优势和贸易便利化优势，成为连接中日韩进出口贸易的主要国际物流通道，但仍然存在基础设施衔接不畅、运输结构不合理、枢纽辐射带动作用不够、国际物流服务集约化程度不高，海铁协同不足等问题。推进国际物流大通道建设，提高基础设施建设和物流融合发展水平，对交通物流融合发展、提高物流业发展水平、促进区域协调发展、优化产业布局具有重要意义。

为充分发挥对日韩的“黄金水道”区位优势，完善基础设施，形成东连韩日、南通东南亚、西接中亚及欧洲的国际物流快速通道，建设东北亚国际航运中心、物流中心、贸易中心，以桃威铁路文登站为依托，市政府规划建设现代化铁路物流多式联运中心，并将“建设铁路物流园，打造东北亚铁路物流中心”列入我市年度工作重点项目。主要做好以下几方面工作：

一、构建四位一体国际物流体系

统筹兼顾、科学布局，按照“一个体系、港铁两区、专线相联、融合发展”的工作思路，打造四位一体的国际物流多式联运服务体系。进一步完善中韩自贸区威海港国际集装箱多式联运综合服务中心（国际物流多式联运体系港口区域）物流服务功能，提高海陆、海铁多式联运便利化水平；规划建设铁路物流多式联运中心（国际物流多式联运体系铁路区域），发展铁路物流为主体，兼顾空运、海运、陆运等功能为一体的多式联运中心；通过进港专用线将港口与联运中心进行连通，融合发展，优势互补，形成合力，打造功能齐全的国际物流多式联运体系。

（一）规划建设多式联运中心。以国内外企业需求为导向，统筹海、陆、空、铁物流资源，研究现代综合国际物流体系，合理制定多式联运中心发展规划。构建海陆空铁四位一体国际物流发展格局，将联运中心打造成为威海港西进无水港的重要物流基地，各开放口岸连接国内及韩日、中欧、俄罗斯、南亚及东南亚的国际物流基地。

（二）加快港口、机场与联运中心连通。适时启动桃威铁路改造升级工程，打通疏港铁路通道，实现各港口与联运中心的连通。拓展威海机场国内外新航线，加快完善威海空港多式联运枢纽功能，实现航空物流与铁路物流的衔接。做好威海机场迁建研究，开展机场布局规划，将联运中心列入新机场相配套航空服务园区。

（三）建立便利通关机制。完善口岸开放布局，争取在联运中心设立直接办理货物进出境手续的查验场所。创新口岸开放管理机制，加快“三互”大通关建设，建立便捷通关协作机制，创新多式联动监管体系。

（四）争取上级各类政策支持。协调省发改委，做好联运中心铁路专用线的规划审批等工作。统筹现有铁路文登站土地资源，合理安排联运中心相关项目建设用地指标，满足项目建设用地需求。加快综合保税区封关验收，依托保税优势，发展铁路保税物流。争取将联运中心纳入中国铁路总公司重要铁路物流节点，在铁路国际物流装运计划、运价优惠、运输组织、车辆集装箱配备、开行班列新线等方面给予支持和保障。统筹使用市级新旧动能转换等专项资金，对联运中心建设及国际班列运营给予支持。

（五）创新开发运营管理机制。按照规划引领、政府引导、市场运作原则，转变单纯靠政府投资的思路，创新开发运营理念，探索进行市场化融资，鼓励多元主体参与联运中心建设，推动以政府和社会资本合作（PPP）模式进行联运中心公共服务、基础设施类项目建设，鼓励班列运营企业共同参与投资和建设。

二、推动国际班列可持续发展

（一）合理布局国际班列线路。优化中欧班列运行路线，大力发展过境业务，发挥中外运胶东集货中心的作用，将联运中心设为中欧国际铁路班列的始发站和终点站。建立推动中欧班列稳定化、常态化运行协调机制，争取将中欧班列纳入中国铁路总公司、招商集团(中外运)全球发展布局，适时研究其他国际铁路班列。

（二）推动优势物流资源整合。推动港口、机场、国际物流园区、国际物流企业与联运中心间的优势资源整合，带动韩日、中国、欧洲、东亚南之间的货物在联运中心集聚。

（三）制定支持中欧班列相关政策。根据《财政部关于规范中欧班列财政补贴的通知》规定的中欧班列补贴原则不超过全程运输费用的50%相关等规定，结合我市实际，我局与财政局会同相关部门制定了初步补贴方案，于3月2日征求了相关部门意见。方案将按照“定期培育、总额控制、标准统一、逐年退坡”原则，在三年培育期内对中欧班列给予适当补贴。最终方案将根据运营方威海港集团、中外运公司确定好整合运营方案后，再做进一步完善。

（四）加快境外去返程货源开发。在国内中欧班列不断增加，市场竞争日趋激烈的形势下，将威海中欧班列纳入全市对外宣传计划，不断提高威海中欧班列的知名度，逐步扩大货源吸引区域，充实货源。摸清威海外贸企业出口欧洲货物情况，发展与“一带一路”国家地区贸易，做好对本地外贸企业的宣传推介，吸引本地输欧货物铁路运输。做好在韩国、日本的中欧班列宣传推介，发展过境贸易，吸引韩日输欧货源，增加我市班列发送货源。加大在欧洲的宣传推介力度，加强欧洲返程货源开发，争取形成返程班列。

最后，对各位代表关注和关心我市国际物流多式联运中心发展表示由衷的感谢，并期望在今后的工作中继续得到各位代表的支持。

                                                                                                    威海市商务局

                                                                                                   2018年7月27日