市人大常委会：

2020年6月30日，市第十七届人大常委会第二十五次会议听取并审议了市文化和旅游局局长隋建波受市政府委托所作的关于全域旅游发展情况的报告，提出了审议意见。针对报告提出的意见和建议，市政府进行了深入研究，认真落实。现将有关情况报告如下：

一、统筹谋划，不断优化全域旅游空间格局

（一）探索建立全域联动推进机制。以创建全域旅游示范区为引领，强化上下联动、协调配合，全力推进示范区创建工作。目前，荣成市已获评省级全域旅游示范区，环翠区、文登区、乳山市正在积极争取。以创建康养旅游、工业旅游、体育旅游示范基地等为抓手，将发展思路由“旅游+”向“+旅游”转变。探索建立产业信息共享审核机制，加强新招引文旅项目信息共享，做好纳入核准目录的旅游开发项目审核，协调推进高端项目、新业态项目建设。简化行政审批流程，减少重复规划、矛盾规划，形成纵横联动、齐抓共管的推进态势。加快建立主客共享的全域旅游服务体系，采取特色街区改造、“厕所开放联盟”等举措，推动全域旅游与精致城市协同发展。借助全国文明城市创建时机，大力开展文明旅游宣传教育，坚持“人人都是发展环境，个个都是旅游形象”的理念，形成文明旅游全民参与的氛围，提升我市旅游软环境。

（二）统筹规划全域文化旅游发展。推动文旅规划与整体规划、行业规划与国土空间规划协调一致，以全域旅游规划为统领，围绕精致城市建设发展战略和城市国际化发展方向，探索建立起以市区旅游为发展核心区，蓝色滨海与绿色山地为重点隆起带，好运角东极滨海休闲、文登温泉康疗养生、马石山红色文化教育等八大组团为支撑的“一核、两带、八大组团”的全域旅游空间布局。按照“一地一特色，一地一风貌”的思路，引导各区市、开发区围绕“优势+特色”，集中力量发展精品旅游，提炼出“我独有”或者“我最优”的区域特色，将人无我有、人有我强的特色优势作为主攻方向，按照区域发展差异化、资源利用最大化、整体功能最优化的原则，实现区域品牌定位、产业项目培育、旅游线路开发等方面一体化联动。推动特色化互补共赢发展，从区域各自争辉到区市错位抱团发展，积极构建全域旅游大格局。

（三）加快打造全域全景旅游格局。推动全域资源整合利用，把我市作为一个大景区、一个旅游目的地整体打造，实现“城是一处景、景是一座城”的全景旅游格局。全面挖掘景观、人文、文旅新业态等资源，持续开展“寻找精致威海·最美打卡地活动”，全方位找寻城市发展的时尚基因，全景化展现乡村振兴的流行文化，矩阵式推介百姓喜爱的“威海元素”，着力打造一批具有广泛影响力和群众知晓度的网红打卡点和旅游精品线路。利用威海千里山海自驾旅游公路，将各景区串点成线，实现文旅资源跨区域联动，推进全域旅游一体化发展。

二、多元融合，加快培育全域旅游产业体系

（一）推动文化旅游深度融合。创新开展中国（威海）城市礼物文创商品设计大赛、中国最美绘本展等活动，利用现代设计元素将威海标志性文化资源、城市符号进行创新性表达和产品转化。探索利用文化演出提升旅游吸引力，推进华夏集团新建室内大型实景演艺剧场，实现一年四季、全天候演出，带动华夏城景区品质提升。深挖那香海景区旅游资源，在加快天鹅湖区域整体保护和开发利用的基础上，探索打造天鹅文创、摄影、艺术聚集区，培育冬季文旅新亮点。实施“红色印记”抢救保护利用工程，重点打造87处红色印记，以胶东（威海）党性教育基地为依托，推出乳娘精神洗礼之旅、胶东抗战寻根之旅等精品红色研学游线路，打造特色精品文化创意产业聚集区。

（二）突破发展海洋旅游产业。加快推进海岸带保护规划编制，强化海岸带保护修复工程和“蓝色海湾”整治修复项目，进一步提升旅游景观功能，让千里海岸线成为更具吸引力的风景线。充分发挥海岛、海洋牧场等优势，融合海洋文化、胶东渔家民俗、海洋节庆等内容，逐步培育形成以山海观光、胶东海文化体验为特色的精品海上旅游产品体系。充分开发海洋资源观光优势，与省港口集团、海南海景乐园国际有限公司合作，规划建设山东仙境海岸邮轮旅游产品路线和“夜游威海湾”海上观光产品路线。依托东浦渔灯、那香海游艇小镇、寻山爱伦湾海洋牧场等项目，大力发展海上垂钓、游艇娱乐、海上休闲等高端旅游。推动与蜈支洲旅游开发公司、南京明月集团等知名旅游企业合作，保护开发刘公岛、鸡鸣岛等海岛资源，挖掘海岛旅游消费潜能，打造旅游消费新增长点。

（三）提升培育乡村旅游热点。结合威海千公里山海自驾旅游公路建设，将乡村旅游示范镇、村和周边景区串珠成链，打造慢享樱桃谷逍遥游、渔家民俗体验游、油画小镇艺术之旅等10条乡村旅游精品线路，带动沿线百余处田园综合体、休闲采摘园、农家乐等农村旅游项目快速发展。目前，全市各类休闲农业经营主体达到672家，年接待游客数量480万人，年营业收入达17亿元。引导全市民宿向标准化、专业化、个性化、集聚化方向发展，围绕休闲度假、文旅康养、红色乡村等主题，培育了荣成天鹅湖精品民宿集聚片区、乳山红色古风民宿片区等18个民宿集聚片区，形成了具有威海地域文化特色的乡村旅游热点集群。充分发挥财政资金的引导撬动作用，通过村集体自筹、吸引社会资本等渠道加大资金投入，促进美丽乡村建设。计划到2020年底，累计分别打造103个省级、200个市级美丽乡村示范村。

（四）发展壮大康养旅游业态。发挥“四季威海·康养福地”养生品牌优势，整合各类康养旅游要素，扎实做好养生旅游文章，开发具有中医药特色的健康旅游产品和旅游线路，培育一批具有国际竞争力的市场主体和高附加值的中医药服务贸易项目。依托中医医疗机构、自然疗养区等资源优势，培育一批中医药健康旅游、康养旅游示范基地，建设一批融合儒家道家的中医药健康旅游片区，全面提升威海养生旅游品牌影响力。发挥温泉康养优势，加大呼雷汤温泉、天润温泉等项目招商引资力度，推动天沐温泉、汤泊温泉等项目品质提升，增加更多中医康养元素，进一步发挥“温泉之都”的品牌效应。继续做强国际体育赛事品牌，持续办好威海铁人三项世界杯、中国威海HOBIE帆船公开赛、横渡刘公岛海湾公开水域游泳国际邀请赛等水上体育赛事，培育打造一批体育旅游示范基地，不断提升城市活力和影响力。

三、整合赋能，全面激发全域旅游发展活力

（一）加大整合重整力度。鼓励威海文旅集团与城投集团等国有平台整合，推动文旅项目并购重组，打造旅游龙头项目，提升文旅品牌影响力。鼓励华夏集团走出去，加快打造生态文明教育馆、室内大型实景演艺剧场，争取2021年6月底前开业。加快整合重点旅游资源，打造一批特色鲜明、优势明显的精品旅游项目。推动好运角省级旅游度假区完善配套功能，创建国家级旅游度假区。策划包装“双岛湾”“东部滨海新城”等文旅资源集聚片区，积极丰富旅游业态，形成区域发展优势。加快龙头项目升级，推动刘公岛实现“由静向动、由白到黑、由岛向海、由观光向体验”四个转变，探索在刘公岛旅游码头设立中国（威海）国际海鲜美食节，进一步提升刘公岛景区活跃度和影响力。

（二）强化政策资金扶持。推动文化旅游产业结构转型升级，引导资本与资源要素向文旅产业倾斜，探索设立文旅产业高质量发展培育资金，支持新业态示范类、优势产业项目类、文旅融合类等项目发展，研究包机奖励、酒店住宿业奖励、旅行社奖励等补助政策，提升文旅投资吸引力。推动文旅集团与陕西旅游集团合作设立陕旅威海康养旅游基金，探索与市级政府引导基金合作，加快推动康养旅游产业发展。

（三）着力精准招大引优。立足培育和打造旅游龙头项目，带动产业链条不断延伸；紧盯复星集团、宝能集团、港中旅等全国文旅20强企业，开展文旅项目精准招商。坚持“强市场、强品牌、强地方、强企业、强文化”的思路，构筑完善更具吸引力的休闲度假产业体系。瞄准邮轮游艇、高端酒店度假集群、文旅小镇等大型文旅综合体项目，积极对接大型龙头文旅企业，促进国际化文旅项目在威海落地生根。积极引进国际知名高端高星级饭店、连锁酒店和旅游度假村，加快推进全市21个在建高星级酒店建设进度，着力构建高星级酒店和旅游度假酒店集群。目前，深圳宝能集团一期总投资355亿元的中国威海—逍遥海旅游度假项目、上海复星集团投资16亿元的ClubMed国际旅游度假村项目已成功落户威海。

四、完善配套，着力提升全境旅游服务能力

（一）不断提升交通通达水平。推进威海新机场搬迁扩建、莱荣高铁等一系列交通基础设施建设，统筹公路、铁路、民航等基础设施规划，积极构建区域协调、平衡发展的综合立体交通网，助力全域旅游高质量发展。着力打通景区连接通道，重点规划建设威海西部环山路，串连里口山、昆嵛山、马石山红色教育基地、胶东育儿所等10余处A级景区，有效解决西部旅游交通瓶颈，实现旅游景区快速通达，解决景区通往主干路网“最后一公里”问题。

（二）完善基础设施配套。按照全域、全时、全民的要求，完善旅游配套基础设施。根据不同地域特色和客流分析测评结果，计划在千里山海景观自驾旅游公路全线打造8个一级旅游服务驿站、33个二级服务驿站和90个观景平台，植入自驾旅游所需的全部服务功能、特色业态。创新自驾旅游运营和推广模式，打造“车在画中行，人在景中游”的最美自驾游公路，实现“旅游公路”到“公路旅游”的蝶变，吸引国内外游客来威海“驾游四季，畅享山海”。充分发挥威海房车生产基地优势，加快东浦湾房车营地、巴厘林海等露营地建设，推动房车旅游发展。办好“千里海岸自驾旅游季”等自驾活动，举办威海金秋主题打卡游等系列主题活动，吸引更多游客自驾来威，畅享独具特色的千里海岸自驾之旅。加快城市景观和山、海、湾、岛等资源亮化，推动13处夜间消费集聚区建设，延长游客游览时间，促进夜间文旅经济发展。积极开展“厕所开放联盟”行动，全市累计新改建旅游厕所602座，不断提升群众生活便利度。围绕网红打卡点、精品民宿、博物馆群、红色印记内容，设计制作“精致威海打卡护照”，进一步吸引游客来威观光度假。

（三）优化旅游服务水平。创新数字化文旅服务，打造集旅游信息查询、资源展示、旅游营销等功能于一体的综合性旅游信息服务平台。建设威海市旅游产业运行监测平台，实现与省级平台互联互通、视频共享。不断提升线下旅游服务水平，强化人员培训，及时更新旅游导览图及宣传图片。持续开展A级旅游景区和星级酒店质量提升行动，对经营管理达不到标准的进行约谈，对整改不到位的取消其经营资格。加强旅行社及导游管理，不断优化导游队伍结构，提升导游业务能力，优化导游服务。以新冠肺炎疫情防控为契机，推动刘公岛、华夏城、成山头等景区搭建分时预约平台，提升景区科学管理水平，更好满足游客对导游服务的专业化、个性化的需求。

（四）提升旅游智能化水平。建设全市文化与旅游重点区域监测平台，开展动态客流量监测，实现监测区域重点场景数字化管理，为旅游决策和旅游安全提供数据支撑和信息服务。开发了“手机带你游威海”线上信息综合服务平台，内容涵盖吃、住、行、游、购、娱等六大方面，发布旅游信息2000多条，为游客提供一站式信息服务。利用官方微信、微博等新媒体平台，推出威海“诗和远方”精致网红打卡点50个，不断提升核心景观文化内涵，推进文化和旅游融合发展。

五、精准营销，推动构建全新旅游形象

（一）强化整体营销。在深入开展市场调研的基础上，进行品牌定位规划、产品创意设计和营销策略策划。探索提升品牌效应，使用统一LOGO、打造统一品牌，形成对外统一形象。集中采购省级重点营销推广资源，实现威海全域旅游品牌与产品营销全覆盖。积极参与胶东经济圈文化和旅游一体化合作联盟，依托胶东五市优质文化旅游资源，提升“一程多站式”旅游体验，实现客源互送，扩大双向旅游规模。组织赴国内外重点客源城市开展推介活动、参加国内外旅游展会等各类营销推广活动，不断开拓国际国内市场。强化国际旅游营销的大市场意识，实现从景点营销、产品营销，向城市营销、区域营销和目的地营销转变。

（二）强化品牌营销。依托邮轮、海岛、海洋牧场等海洋业态，开发“海上看威海”“耕海牧渔”等海上旅游产品，打造海洋休闲度假产品体系。做活康养旅游产品，大力发展温泉养生、中医体验等康养旅游业态，打造集旅游和医疗于一体的康养产业集群。加强红色文化、非遗文化等专业研学旅游产品体系设计，丰富沉浸式体验项目，开设针对青少年的红色研学、思政教育的“第二课堂”，推动全市研学旅游向专业化、规范化方向发展。不断增加中国最美绘本展、中国国际海鲜美食节等优质精品活动的国际化元素，从城市氛围营造入手带动城市气质国际化，提升城市美誉度、影响力。办好中国（威海）国际海鲜美食节，开展“寻味威海”美食大征集活动，向全社会征集“威海名菜”“威海特色小吃”，挖掘一批海鲜美食、威海老味道等产品，进一步扩大“中国海鲜·享威海”品牌知名度。