智能制造已成为世界制造业发展的客观趋势，备受各国政府关注：几年前，德国就提出了国家最高科技战略规划的“工业4.0”，美、英等发达国家提出了依托智能制造的“再工业化”；我们国家也提出了中国制造2025的发展规划。发展智能制造既符合我国制造业发展的内在要求，也是重塑我国制造业新优势，实现转型升级的必然选择。我市出台了《关于加快制造业强市建设的实施意见》、《关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见》等政策文件，各区市也制定了配套政策，引导、鼓励企业加大智能制造投入，打造了一批数字车间和智能工厂，推动制造业的质量、效率和动力变革，智能制造走在了全省乃至全国前列。

影响威海智能制造事业快速发展的主要原因

1.智能制造项目投入大、周期长、风险高。因为行业、产品和生产技术的差异，建设数字化车间、智能工厂大多须进行个性化定制开发，研发周期比较长，相应的也造成了人力、物力和财力投入成本较高，存在一定的技术、财务风险甚至市场风险。

2.智能制造专业人才相对匮乏，招聘成本很高。我们在实施项目的过程中就发现，公司没有优秀的系统维护管理人才；在谈判和系统开发过程中，现有人员也很难向乙方提出具体要求，人才方面基本属于空白。在招聘人才、建设团队的过程中，阻力也非常大：本地缺乏高层次的复合型人才，从一二线城市挖人则需要付出近二倍的薪酬。

3.行业良莠不齐，选择供应商耗时太长，拖慢项目进度。本地缺乏知名的智能制造供应商，外地企业也良莠不齐，公司在选择供应商时，缺乏足够的信息渠道，不得不联系较多的供应商进行综合考虑，并投入大量时间审核供应商资质，赴其客户单位考察产品性能，做到“货比三家”。这样虽然保障了公司智能制造的质量，但耗时太长，浪费了公司资源，拖慢了项目进度。

解决方案：

1.加大资金扶持力度，实施“一企一策”。在普惠政策的基础上，建议政府对市场成熟、效益稳定、纳税额高的重点企业、国家智能制造试点示范项目企业、国家制造业单项冠军示范企业实施“一企一策”政策，根据企业产业实际，加大对企业采购工业机器人、信息化系统，以及建设数字化车间、智慧工厂的补贴比例，并适当降低政策门槛。

2.对企业引进智能制造专业人才提供资助。我市已制定了高层次人才奖励、英才计划等人才政策，但尚无针对企业高薪聘请智能制造专业人才的奖励政策。建议单独制定奖励政策，降低企业引智成本，并吸引一二线城市的优秀人才来威创业。资助额度可以根据人才的工作业绩、薪酬水平，实施后补助。

3.建设智能制造“超市”和“朋友圈”。发挥政府领导、引导优势，建设本地智能制造“超市”和“朋友圈”：在供给侧，让技术较强、信誉良好的本地供应商进驻“超市”，向用户单位公示、推介；在需求侧，了解已实施智能制造企业所用产品及运行情况，为其建设“朋友圈”。对有智能制造新增需求的企业，可以在“超市”选择所需产品，也可进入“朋友圈”考察智能制造产品性能，学习如何做好智能制造。

（山东威达机械股份有限公司总经理  刘友财）

答复内容：

刘友财代表：

您提出的《关于加大力度扶持威海智能制造事业发展的建议》的建议收悉，感谢您对我市智能制造工作的关心和支持，现答复如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府立足威海长远发展，坚持“产业强市、工业带动、突破发展服务业”不动摇，认真贯彻落实全省加快新旧动能转换重大战略，大力推动创新驱动发展，把智能制造作为推进工业转型升级的主攻方向，持续加大扶持力度，支持企业做大做强，在推动工业新旧动能转换方面取得一定的成效。

（一）产业集群发展势头良好。在全市重点培育的七大千亿级产业集群中，把先进装备与智能制造产业集群作为七大集群之一进行重点培育。2018年先进装备和智能制造产业集群主营业务收入770亿元，同比增长2%，占全市规上企业主营业务收入23.6%。拥有规上企业246家，总资产952亿元，从业人员7.8万人。培育出三角轮胎、威达机械、广泰空港、康派斯房车、天润曲轴、黄海造船、中远造船科技、普益船舶、华力电机、荣成锻压机床、威力工具、正大环保设备等一批主导产品国内市场占有率持续保持行业领先位置的骨干企业，涌现出海富光子、新北洋正棋、信诺威、中清智能等一批高成长性智能装备制造企业。此外，我市是全国最大的航空地面设备生产基地、智能打印设备生产基地和首批国家级船舶出口基地。

（二）产业发展环境持续优化。一是扶持工业政策不断加强。研究出台《威海市人民政府关于加快新旧动能转换促进工业企业 提质增效的实施意见》，加快实施“机器换人”工程，对当年企业购置机器人与智能化制造系统的企业给予资金奖励，引导企业加快“机器换人”步伐。2017年以来，实施了三角轮胎、威高集团、天润曲轴等34个机器换人项目，生产效率提升10%以上，获得省市扶持资金3600万元，重点行业智能化改造步伐进一步加快。二是创新、科研、人才培养等公共服务平台不断完善。依托哈工大（威海）成立威海市机器人与智能装备研究院，引进工信部威海电子信息技术综合研究中心，进一步提升装备科技研发能力；重点推进哈工大（威海）、山大（威海）等智能制造领域人才培养和科技创新平台建设；高起点规划建设电子信息与智能装备产业园等重点产业园区，集聚国内外优质资源要素，带动智能装备产业加快发展。三是合作交流不断深入。连续三年在我市举办了“全国机器人及智能装备产业高峰论坛”“机器人产业对接会”等活动，先后组织了我市57家企业与韩国机器人产业协会、沈阳新松等企业或单位进行对接合作，达成协议额5000多万元，切实推动了我市企业智能化改造步伐。

（三）新型制造模式不断涌现。坚持以数字化车间和智能工厂建设为抓手，大力推动传统制造业转型升级，提升智能制造水平。三角集团“高性能乘用车胎智能工厂”项目，通过MES与数控设备、自动采集设备、扫描设备、自动测量设备等进行集成连接和数据交互，实现对数字化设备的全方位指挥和管理，生产精度可达到毫米级标准，生产效率提高11.7%，运营成本降低23.8%。天润曲轴智能生产数字化车间项目覆盖了研发、工艺、制造、检测、质控、物流等生产流程以及精益管控系统，具有高成套性及全面自动化，生产效率提高33.4 %，运营成本降低62.9%，产品研制周期缩短66%，产品不良品率降低83%，能源利用率提高36.7%。迪尚集团“网络服装个性化定制系统”，实现服装全产业链协同制造，带动服装产业整体转型升级，成为服装产业的领跑者。

（四）试点示范企业数量不断增加。截至目前，威达机械、迪尚集团等3家企业列入国家智能制造示范试点项目；华力电机等3家企业列入国家智能制造专项，海鑫新材料、乳山伯特利等13家企业列入山东省智能制造示范试点项目，天润曲轴1家企业列入山东省智能制造标杆企业。威达机械的低成本高档数控机床关键功能部件数字化车间研究及新模式应用项目作为威海市首家列入国家智能制造试点示范企业，使用MES、PLM等先进的信息化系统实现科学管理，通过机器人和自动化设备实现高精度、高效率生产，满足产品设计、工艺制造、检测、物流、仓储等全生命周期各个环节的智能化要求，可实现运营成本降低21%，产品研制周期缩短30%，产品不良品率降低23%，单位产值能耗降低11%，生产效率提高600％以上，达到国际先进水平。

二、主要工作

（一）加强顶层设计，出台智能制造总体规划。通过认真研究国内外智能制造发展趋势，结合威海实际，超前谋划统筹发展，研究出台了《威海市智能制造专项行动计划（2017-2020）》，明确发展思路、发展目标、重点任务和保障措施，形成我市智能制造发展的路线图，从关键智能装备、智能制造基础能力、智能制造新模式、智能转型成效四个方面明确发展目标，大力培育离散型、流程型、网络协同智能制造、大规模个性定制和远程运维服务等智能制造新模式，促进制造业向数字化、网络化、智能化转型。

（二）开展智能工厂/数字化车间认定，发挥试点示范带动作用。智能工厂和数字化车间是推进智能制造的重要载体，也是深化两化融合的主攻方向，在借鉴国内先进地市经验的基础上，吸取智能制造方面专家的意见，在省内率先出台了《威海市智能工厂和数字化车间认定办法》，给出了智能工厂和数字化车间明确的界定条件。《办法》的出台为企业进行高水平智能化改造、减员增效指明了方向。截至目前，我市共有三角集团、拓展纤维等19家企业先后被认定为威海市智能工厂/数字化车间，认定的智能工厂/数字化车间对全市工业企业的智能化改造起到明显的引领示范作用。

（三）强化政策支撑，激发智能制造发展新活力。出台《关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的实施意见》（威政发〔2018〕11号），其中明确从智能装备研发、生产、应用等给以全过程系统性支持，设立智能化改造、智能工厂和数字化车间建设支持专项，引导企业实施智能化改造，导向明确，政策力度空前。对承担国家、省智能制造示范和智能制造专项的企业，一次性分别给予100万元、50万元奖励。对企业使用工业机器人和智能化制造系统按年度设备购置款的10%-15%给予一次性补助，企业最高补助150万元。对认定的市级数字化车间、智能工厂，按不超过智能制造设备购置款10%的标准给予补助，单个企业累计补助不超过500万元。

（四）提高服务质量，积极争取国家省资金支持。近年来，推荐三角轮胎、威高集团、天润曲轴等19个项目获得省、市“机器换人”专项资金1070万元，加快了重点行业智能化改造步伐。推荐威达机械、拓展纤维、华力电机3家企业的优势项目列入国家智能制造专项，天润曲轴、拓展纤维、迪尚集团3家企业的项目列入国家智能试点示范项目。其中威达机械、华力电机、迪尚集团的项目获得国家专项扶持资金2600万元，天润曲轴获得省级智能制造标杆奖励200万元。

（五）搭建交流平台，加快智能化改造步伐。一是召开智能制造现场交流会。今年2月25日，在临港区召开了第一次企业培训和现场交流会，采用培训交流和现场观摩相结合的形式，组织威达机械、克莱特风机2家企业分享了改造经验，邀请省联合智能制造研究院执行院长张光瑞进行了专题讲座，实地观摩了拓展纤维、威达机械2家试点示范企业，让企业全面、直观地感受实施智能制造带来的现实经济效益，进一步明确了工作方向和实施路径，促进制造业转型升级。二是召开智能化改造企业和系统集成供应商对接交流会。今年4月12日，召开了全市智能化改造企业和系统集成供应商对接交流会，全市55家智能化改造企业、12家系统集成供应商及驻威高校、行业协会负责人等110余人参会，通过互动对接，研究解决企业改造过程中遇到的困难和问题，搭建供需企业之间交流合作平台，进一步推进全市智能化改造向更宽范围、更深层次、更广领域进军。三是成立智能制造产业联盟。为加快推进我市智能化改造步伐，搭建需求交流合作平台，经充分征求社会各界意见，成立了威海市智能制造产业发展联盟，联盟理事长单位由山东威达机械股份有限公司担任，联盟为智能化改造需求企业、系统集成供应商、科研单位与会员单位之间搭建交流合作平台，进一步加快推进我市智能化改造步伐，形成推进智能制造发展合力。

三、存在问题

尽管我市智能制造推进工作走在全省前列，取得了较大突破，但与国内先进地区相比，还有不小的差距，主要体现在以下方面：

（一）产业总体竞争力不强。我市智能装备企业多为中小科技型企业，产业规模较小，缺乏辐射带动力强的龙头骨干企业，并且产品结构比较分散，没有形成上下游产业链，市场核心竞争力弱。

（二）行业间应用水平不平衡。从整体来看，“机器换人”项目主要集中在大中型企业，中小企业由于资金、技术以及人工成本等问题，开展智能化改造的积极性不高。机械、汽车、轮胎、纺织服装等行业智能化改造项目多，占全市机器换人项目的50%以上，而船舶、医药、食品等行业智能化改造刚刚起步，行业间发展不平衡。

（三）产学研合作不够紧密。智能制造领域技术门槛较高，仅仅依靠单个企业探索全新领域显然很困难。一些关键技术掌握在科研院所手里，由于费用及利益分配等产业化问题，与企业之间的合作不够紧密，难以形成研制、生产、制造、销售、集成、服务等有序、细化的产业链。

四、下一步工作措施

（一）开展智能制造专项行动。继续实施《威海市智能制造专项行动计划（2017—2020）》，聚焦智能装备研发、基础能力提升、新模式应用、智能试点示范四个方面，着力攻克一批机器人与智能装备，夯实工业互联网基础和信息安全系统，培育离散型、流程型、网络协同智能制造、大规模个性定制和远程运维服务等智能制造新模式，促进制造业向数字化、网络化、智能化转型。

（二）实施“机器换人”工程。加大机器人与智能装备推广应用力度，每年选择一批“机器换人”项目，对符合条件的购置机器人与智能化制造系统的企业按10—15%的比例给予资金奖励，优化工艺技术流程，提高产业技术装备水平、劳动生产率和产品优质率。

（三）推进智能工厂和数字化车间建设。在医药、轮胎、食品、化工等流程制造领域，鼓励企业加快生产线整体改造，提升资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、节能减排、安全生产等方面的智能化水平。在机械、船舶、汽车及零部件、电子信息、纺织服装等离散制造领域，鼓励企业创新制造模式，提升数字化设计、工艺流程优化、精益生产、可视化管理、质量控制与追溯等方面的智能化水平。

（四）推进深层次合作。引进培育智能制造整体解决方案提供商，加快推进制造业向智能制造转型。组织企业与华为、浪潮、上海德迈科、青岛宝佳等系统供应商，加强研发、生产、应用等领域的合作交流，补强产业链高端环节，形成产业集群效应。组织企业积极参加世界机器人大会等国内外高端会展，搭建交流合作平台，加大推介力度，积极帮助企业开拓市场。

          威海市工业和信息化信局

                     2019年7月16日