近年来，文登区委区政府审时度势，因地制宜，鲜明提出打造西洋参百亿产业目标。设立文登西洋参产业发展办公室、成立文登区道地参业发展有限公司，全面规划、运作区域西洋参发展。通过大力推广标准化种植、搭建西洋参大宗商品交易平台、积极招引精深加工项目等举措，推动西洋参产业发展。目前文登西洋参约占全国总产量的近60%，可以说是全国最大的西洋参主产区，2018年8月荣获“中国西洋参之都”称号。尽管文登区在推动西洋参产业发展上做了大量工作，但就目前来看仍存在着交易中心调控能力不足、产业层次不高结构不优、科研攻关水平不足等问题。实现“文登西洋参”产业振兴亟需威海市委市政府的谋划和扶持，建议：

一是威海市委市政府按照市域一体化的发展战略，将西洋参产业纳入产业振兴发展规划，制定扶持西洋参产业发展的政策。邀请市级相关部门和专业机构把脉文登西洋参产业规划布局，在现有规划基础上提档升级。研究制定园区基础设施建设、交易中心和龙头企业培育、品牌建设等方面的支持政策，对在品牌创建、新品种研发、新技术推广等方面有贡献的企业进行奖励，鼓励企业创新发展，带动西洋参产业全面升级转型。在西洋参深度开发上给予立项支持，支持企业走产学研一体化发展之路，协调组织力量攻关，充分挖掘其潜在的药用价值，为研发自主品牌的创新产品立专项、拨专款。强化用地保障，将列为威海市重点项目的西洋参产业用地项目优先安排新增建设用地计划指标，实行容缺审查、并联审批、全程代办、限时办结，及时供给用地。

二是财政部门设立专项扶持资金用于“文登西洋参”产业发展。拿出专项资金用于省级农业科技园区基础设施配套建设，进一步提高园区承载力和竞争力；设立发展基金，在贷款融资、财政贴息、税收减免等方面给予倾斜，延长产业链，提高附加值。同时，对带动相关产业发展也要给予一定的支持，例如产品的内包装、产品的外包装、产品的辅助原料等企业，以点带面促进西洋参产业链延长，实现产值提升。

三是宣传部门把“文登西洋参”列入全市品牌战略。将“文登西洋参”品牌纳入全市宣传工作计划之中，与威海城市名片打造结合起来，成立专门团队策划宣传营销方案，在中央主流媒体、网络新媒体开展宣传推介活动，充分利用空运、高铁、微商电商等营销新渠道，举全市之力叫响“文登西洋参”品牌。

四是推动“文登西洋参”标准化体系建设。将文登区张家产镇列为西洋参标准化建设核心示范区,进一步加大科研经费支持和技术支持，从科技、信息等方面入手搭建为农服务平台，全面推进标准化生产、溯源化管理和生态化产业，确保文登西洋参道地品质。组织专业力量及时制定西洋参产业生产标准、产品标准，加强过程监管，严格落实标准，以标准体系建设抢占行业话语权。

（文登区张家产镇党委书记、人大主席  刘新伟）

答复内容：

刘新伟代表：

您提出的关于振兴“文登西洋参”产业发展的建议收悉，现答复如下：

        一、主要工作开展情况

上个世纪80年代，威海市文登区开始引种、试种、推广种植西洋参，经过30多年的发展，文登西洋参种植规模不断扩大，并已辐射到荣成、乳山、海阳等周边县市区，成为全国西洋参最大产区。

一是大力支持西洋参产业发展。依托乡村振兴战略发展，重点推动文登区西洋参省级现代农业产业园区项目，打造文登区西洋参特色种植样板片区。按照“一心、一园、五区”的发展规划，推广西洋参标准化种植，建设1处研发中心、交易中心、西洋参软枝参加工和精深加工公共服务中心。出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，进一步促进土地资源合理利用，推动新型农业经营主体健康发展。

二是积极完善涉农金融服务。文登区农商行、农业银行、邮政储蓄等金融机构，结合高效农业实际，支持西洋参养殖特色产业发展，设立西洋参特色产业贷款项目，截至2019年5月末，全市发放西洋参产业贷款余额3072万元。

三是稳步推进文登西洋参品牌建设工作。一是“西洋参”旅游产品开发。举办了特色菜创意大赛和美食厨艺大赛等活动；文登学酒厂等本地企业积极开发了西洋参制品，目前颐洋参粉、颐洋参营养餐等西洋参制品已经作为旅游商品进行对外销售。二是“西洋参”媒体宣传渠道拓展。已通过《走遍中国》、《农广天地》等栏目，全面系统地展示了文登西洋参。同央视十套《味道》栏目组达成合作意向，拍摄西洋参等题材美食宣传片。三是“文化+西洋参”宣传模式创新。截至目前，文登西洋参文化节已成功举办四届；弘扬“参文化”，创作了长篇小说《参花红》，现在正在改编电视连续剧，以文化助力进一步提升西洋参影响力。四是文登西洋参品牌工作取得的成绩。2011年，文登西洋参取得国家地理标志保护产品的专用标志使用权,2015年注册为中国地理标志证明商标,2017年荣登“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌,2018年山东省第三批知名农产品区域公用品牌,2018年文登区成为“中国西洋参产业之都”，2019年度创建山东省优质产品基地品牌价值10强榜单中，文登西洋参116.43亿元的品牌价值位列第八位。

四是逐步完善文登西洋参行业标准制定。2017年文登区农业农村局创建国家西洋参生产农业标准化示范区，建设期为三年。示范区围绕西洋参种植、加工开展标准体系建设工作，目前已制定西洋参生产技术标准48项，管理标准和工作标准21项，完成了《西洋参无公害生产技术规程》山东省地方标准的制定工作。2018年，国家西洋参生产农业标准化示范区通过中期评估，今年，示范区将完成建设，提请国家标准委验收。

       二、下一步工作

下一步，结合刘新伟代表及相关职能部门的建议，我们将重点做好以下方面工作：

一是建立完善激励政策体系。强化政府的规划引领、机制创新、政策支持和配套服务功能，撬动财政资金杠杆，积极引导新型经营主体培育和农产品加工业发展，对经营规模达到一定标准、运行机制合理的新型经营主体给予重点扶持。

二是优化现代西洋参产业。发挥西洋参特色产业优势，以省级现代农业园区建设为抓手，聚焦产业发展，深入推进标准化种植、多元加工集聚、现代物流交易、品牌提升等功能区建设，构建产业优势突出、产业链条完整、价值链提升的现代西洋参产业体系，打造全国西洋参特色优势产业基地。

三是建立人才支撑体系。培养乡村振兴产业领军人才和创新人才，选拔一批对全市现代农业发展具有突出贡献和显著示范作用的产业领军人才，给予最高 50 万元的经费资助；建立现代农业技术需求目录，鼓励通过产学研合作等形式，引进能够破解重大技术难题、突破产业发展瓶颈的创新型技术和人才。

四是落实农业信贷工作。积极推进“鲁担惠农贷”工作，召开政策性农业信贷担保工作调度会，了解各区市目前的工作开展情况，督促各区市尽快落实信贷担保工作。建立健全县级政策性农业信贷担保分支机构，推动形成覆盖全市的政策性农业信贷担保体系。

五是加强“文登西洋参”品牌宣传工作。一是将“文登西洋参”品牌纳入全市旅游线路宣传工作计划之中，与威海城市名片打造结合起来。积极推动“旅游+西洋参”发展，深入挖掘西洋参养生特色，研发西洋参特色菜，开发西洋参旅游产品，将西洋参博物馆等场馆纳入旅游线路，丰富旅游产业体系；二是继续加强与传统媒体和新媒体的沟通合作，在开展城市文化和旅游开展宣传推介活动过程中，将“文登西洋参”与其他优势文化和旅游资源一起进行重点推介；三是鼓励继续开发包含“文登西洋参”品牌元素的文化和旅游产品，将西洋参的宣传与我市其他丰富的文化和旅游资源结合起来，用文化和旅游资源优势带动西洋参的宣传推广。

尊敬的刘新伟代表，感谢您对我市农业和农村工作的关心和重视，今后请您一如既往地关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，促进我们不断改进工作，提高服务水平。

以上答复不当之处，请指正。

威海市农业农村局

2019年7月4日