一是下放消防审批权限。随着城市化进程的发展，高层建筑越来越多，上级规定一类高层住宅建筑（高度大于54米），要到威海申报消防设计审核及消防验收，既降低了审批效率，也给企业办事带来不便。建议，上级消防部门能将一类高层住宅建筑的审核、验收权限下放县级办理。

二是增设人防设计审查机构。目前威海范围内只有一家人防工程施工图设计单位和人防工程施工图设计文件审查机构。为方便企业办事，建议上级人防部门新批或认可多家建筑工程设计院、施工图审查机构对人防工程设计、审查的结果。同时，建议上级住建、人防、消防部门尽快推动消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审。

（荣成石岛宾馆有限公司董事长、党委书记  刘珍才）

答复内容：

刘珍才代表：

您提出的关于优化建设工程项目审批手续的建议收悉，现答复如下：

2019年3月27日，住房和城乡建设部、 应急管理部联合下发《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函〔2019〕52号），要求切实做好消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责工作，于2019年6月30日前全部完成，并确保工作无缝对接。为保障按照时间节点顺利交接，相关业务正常开展，威海市政府多次组织相关部门召开协调会，形成初步意见：

参照省内相关地市经验，按照“改革不走回头路”的原则，以便民利企为目标，加快将建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查职责，由消防救援机构全链条移交至住房城乡建设机构。为有效降低制度性交易成本，强化“一枚印章管审批”，提高政务服务水平和行政审批效率，亦可参照青岛模式，在相关职责由消防救援机构全链条移交至住房城乡建设机构后，将建设工程消防设计审查职责划转至行政审批服务机构（2019年4月23日新修订《中华人民共和国消防法》中，消防设计备案职责已取消）。具体移交相关事项安排如下：移交承接的事项及范围：《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号令）第三章第十三条、第十四条等规定的建设工程事项及范围。承接时间：移交承接工作要于6月30日前全部完成。6月1日至6月30日为移交承接过渡期，相关部门要做好过渡期间消防设计审查验收工作，确保工作无缝对接。过渡期内业务办理：（一）5月31日前，消防救援机构已受理并录入消防监督管理系统、尚未办结的建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查相关业务，继续由消防救援机构办结。（二）过渡期内，各级住房城乡建设、消防救援机构的相关岗位工作人员进行联合办公，共同做好建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查相关业务。（三）过渡期内，审查、验收、备案等相关审批材料由住房城乡建设和消防救援机构双方审查人员共同签字，住房城乡建设部门负责盖章。经各方讨论协调形成了威海市人民政府专题会议纪要（[2019]第18号），纪要决定：我市建设工程消防设计审查职责划转行政审批服务机构，建设工程竣工验收备案、消防验收职责划转住房城乡建设机构。

经和市审批局沟通，目前我市建设工程消防设计审查实行施工图纸和消防设计审查两审合一，原则上按照属地管理的原则，由施工图纸审查机构受理并审查，不再进行规模划分。经和市住房城乡建设局沟通，目前全市建设工程竣工验收备案、消防验收实行属地管理，市住房城乡建设局不承担验收任务。

综上所述，消防设计审查和消防验收已经下放。

威海市消防支队

2019年9月3日    

二、下一步措施和打算。目前我市至今没有采购人防工程施工图审查机构，市人防办认可省内任何一家人防工程施工图审查机构依法出具的人防工程施工图审查意见。为尽快推动您建议的“上级住建、人防、消防部门尽快推动消防、人防设计审查等纳入施工图联审的事情”落地落实，我办现正在根据市委市政府对优化营商环境的相关要求，积极扎实推进。

（一）加大宣传力度。下一步我们将通过多种途径和渠道，进一步加大宣传力度，确保办事群众了解人防主管部门对人防工程施工图设计和施工图审查的相关政策。

（二）加大工作措施。近期我们先后多次就人防工程施工图审查融入市建设工程施工图审查系统相关事宜与市住房城乡建设局、市行政审批服务局进行沟通，召开了三次协调会，于2019年8月8日联合印发了《关于建立推行工程建设项目“多图联审”工作机制的通知》（威审服字〔2019〕21号），“通知”提出：一是优化升级图审系统。按照“一级建设、两级使用、市县联动”的原则,由市行政审批服务局牵头,市住建局、市人防办配合,将现有的施工图审查平台作为全市工程建设项目审批管理系统的有机组成部分,按照“多图联审”的运行要求,进行升级改造,增加人防联审端口,做到消防、人防技术审查与施工图设计文件审查在个平台认定,实现网上申报、网上传输、网上审查、网上反馈、信息共享、上下联动、行业监管等多项功能。推动施工图联审制度的建立和运行。二是建立“联合审查”模式。各级施工图审查、消防设计审查、人防工程防护审查行政审批部门负责对网上申报的项目进行政策性审查及形式审查。三是明确技术审查流程。未通过一次性审查合格的项目,图审机构要及时将审查调整意见反馈给建设单位和设计单位,由建设单位负责组织设计单位按审查调整意见及时修改后提交复审。技术审查或复审通过后,由图审机构依法出具《山东省建设工程施工图设计文件审查合格书》及施工图审查报告、《山东省建设工程消防设计技术性审查合格书》及消防审查报告、《防空地下室图纸审查意见书》。“通知”推动施工图联审制度的建立和运行。

（三）优化营商环境。近期我们拟通过公开招标采购，确定3家人防工程施工图审查机构，将其并入市建设项目施工图审查平台，真正实现“多图联审”，让数据多跑路，群众少跑腿。目前，人防工程施工图审查服务招标工作正在进行中，预计10月前完成。

威海市人民防空办公室

2019年8月28日