多年来，我市只有威海国盾公司有资质从事公章刻制行业，一枚公章收费在200元左右，对企业来讲，一般会刻制公章、法人章、财务章、合同章，加起来费用在1000元左右，对刚成立的企业来讲也是一笔不小的费用。

建议，上级公安及市场监管部门认真贯彻执行《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）要求，查处整治公章刻制领域行政垄断，纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

（荣成市崖头街道马家庄社区党支部书记  龙连君）

答复内容：

龙连君代表：

您提出的《关于打破公章刻制行业垄断的建议》收悉，现答复如下：

一、我市公章刻制行业的基本情况

接到人大代表建议后，我局立即组织人员通过明察暗访的形式对相关公章刻制企业进行了调查，并与市公安局治安部门对公章刻制行业现状及业务开展情况进行了沟通，研究了具体工作措施。

从行业管理看，由于印章刻制行业属于特种行业，在经营该行业时必须要取得公安部门颁发的《特种行业许可证》，实行特种行业许可管理。2000年以来，为进一步加强印章业治安管理，预防和打击伪造印章和利用伪印章进行违法犯罪活动，公安部开始在全国范围内推广印章治安管理信息系统建设和应用工作。在印章治安管理信息系统建设上，省公安厅确定广东国盾印章治安管理信息系统为我省统一使用的软件版本，由山东国盾科技开发有限公司负责软件供应，并在全省范围内实施系统建设工作。因此，我市只有威海国盾软件开发有限公司获得使用公章刻制、备案网络软件使用权限。

从价格管理形式看，印章刻制收费属市场调节价，价格高低由经营者根据市场需求和经营成本自主制定，不同的服务收取不同的费用，消费者可根据需求自主选择。目前，我市已登记注册的印章刻制企业45家，服务收费竞争充分，但具有使用公章刻制、备案网络软件使用权限的只有威海国盾软件开发有限公司，这种做法排除和限制了印章治安管理信息系统软件市场以及刻章设备、章材市场的竞争，影响企业的自主选择权，客观上造成垄断经营。

二、代表建议的落实情况

针对代表提出的建议，结合我局外围调查的情况，我们于2019年6月10日与公安部门进行了对接，反馈了印章行业垄断经营的客观事实，并从公平竞争审查角度对相关政策进行了提醒告诫。

公安部门反馈：自年初以来，威海市公安局积极争取市大数据中心、市财政局等有关部门支持，圆满完成了印章治安管理信息系统的多轮次论证和招标工作。9月6日，市公安局治安支队组织全市治安部门召开专题会议，对系统建设推广工作进行了研究部署并先后组织开展了三次集中培训和安装工作。9月16日，市局印章治安管理信息系统正式上线运行并免费提供给全市所有印章刻制企业使用。截止9月底，全市刻章企业总数达到60家，市场公平竞争氛围活跃。

近期，我局工作人员调查三家公章刻制企业，除一家因故改行关停外，另两家仍在从事公章刻制行业的企业，都一致认定：市公安局的印章治安管理信息系统已正式上线运行，并已免费提供给了全市所有印章刻制企业使用；现印章刻制业市场竞争充分。

三、下一步工作打算

针对您的建议，下一步我们将会同公安等部门进一步完善以下工作措施：

一是加强政策落实的跟踪反馈。 严格落实国务院明令取消公章刻制审批的各项政策规定，不得以任何形式要求用章单位自行办理公章刻制备案。及时向上级部门反馈政策执行情况，对于落实不到位要按照管理权限予以严肃查处。

二是进一步规范印章刻制服务。充分利用已建成的全市印章业信息系统，实现网上刻章业务办理。科学规划本地公章刻制企业数量，既要合理布局促进良性竞争，又要防止盲目发展导致恶性竞争。积极引导公章刻制价格趋于合理，严禁指定公章刻制企业刻制公章，避免形成隐形垄断。

三是扎实开展垄断性行业限制竞争行为专项整治。坚持问题导向，在加强对公章刻制经营活动日常监管的同时，积极开展公平竞争审查，认真梳理、排查案件线索，协助开展调查，依法查处和纠正行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为和公共服务行业经营者的限制竞争行为。

衷心感谢您对市场监管工作的关心支持，希望提出更多宝贵的意见。

威海市市场监督管理局   

2019年11月13日