社会信用体系建设是促进经济社会健康发展的重要基础。我市作为国家首批信用体系建设示范市。尽快建立与当代市场经济体制相适应的社会信用体系，为当前新旧动能转换营造良好的营商环境具有非常重要的意义。

一、威海市社会信用体系建设目前存在的问题

威海市委、市政府2015年印发了《关于加快推进社会信用体系建设工作方案》和《2017、2018社会信用体系建设工作要点》以及市信用办2017年7月31日印发了《威海市级查询使用信用记录事项清单》、《威海市守信激励和失信联合惩戒工作方案》的通知，我市社会信用体系建设工作稳步推进，制度体系不断完善，宣传教育力度逐渐加大。但从发展现实来看，作为示范市还存在一些亟待解决的问题，具体有以下几个方面：

1、公共信用查询系统建设方面。国家和省里明确要求各地方要建立信用信息共享平台，有效归集各类信用信息。目前，我市已建立了信用信息共享平台，但信用信息量不足，信用记录没有形成全覆盖，无法查询全市企业、个人完整的信用信息，与省平台达不到共享。

2、对社会信用体系建设动能不足及推动滞后。威海市委、市政府《威海市社会信用体系建设工作方案》和《2017、2018社会信用体系建设工作要点》等文件只在宏观层面把握了社会信用体系建设，没有具体到实施细节如何落实。由于缺少实施细则，不便于各级政府、职能部门落地实施，使得威海市社会信用体系步伐推动略显迟缓。一些职能部门及工作人员对信用体系建设方面的文件及政策缺乏了解，社会普遍还存在着诚信意识淡薄等现象；影响了政府文件、政策的实施和执行力。

3、2018年8月28日威海市社会信用体系建设联席会议办公室印发了《关于支持信用服务机构参与信用体系建设的通知》。信用服务机构发展必须依靠政府强力支持。相比于国内其他建设步伐较快的示范城市，目前我市市场上存在的第三方信用服务机构及已经建立起的信用信息数据库尚未得到政府等相关部门的强力支持和推广应用，信用产品的使用基本没有发挥其应有的价值和作用，单靠信用服务机构自身进行市场推广举步维艰。

二、加快威海市社会信用体系建设的建议

1、加快推进在行政管理中使用信用记录和信用报告制度。威海市社会信用体系建设联席会议办公室印发的《关于支持信用服务机构参与信用体系建设的通知》的通知中指出：“积极推动信用报告在各领域中的使用，加快推进在行政管理中率先使用信用记录和信用报告制度。将相关市场主体提供的信用记录或信用报告将作为实施行政管理的重要参考,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、社会保障、科研管理等行政管理事项中,依法要求市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。”但是此通知要求没有做到全面落实。建议政府及职能部门尽快开始推动在行政管理事项中使用信用报告等相关工作。

2、发挥政府主导作用，扶持第三方征信机构健康发展。2013年《征信业管理条例》颁布实施，正式奠定了征信业的法律定位。第三方征信机构在社会信用体系建设中具有重要的基础作用。支持第三方征信机构的发展，更加有利于节约公共资源，充分发挥其在政府监管中的协助作用，加快推进我市社会信用体系建设。目前我市信用服务机构仍处于起步发展阶段，政府职能部门应加大支持力度，促进其健康快速发展。

3、加强诚信宣传,打造社会信用大环境。利用媒体等各种手段，全方位宣传诚信文化，让诚实信用价值理念在不知不觉中深入人心；在一些公共场所如车站、旅游景点、商场、医院、广场等地方设置以信用为主题的公益广告；利用出租车、公交车、城市广场电子显示屏等媒介开展信用宣传，营造一种重诚信、促和谐的良好社会氛围。

4、打造一批诚信企业品牌，提高企业信用管理能力。尽快建立褒扬诚信、惩戒失信的长效工作机制，加大对守法诚信企业的培育工作力度，宣传表彰一批优秀典型企业。通过举办培训班、研讨会等方式，加强企业信用管理专业知识培训，使企业了解什么是社会信用体系建设、企业征信、信用管理知识，应用所学知识增强信用风险防范能力，提升企业综合竞争力，最终实现诚信自律经营和扩大销售，加快我市新旧动能转换步伐、促进经济社会健康持续发展。

（威海市飞扬国际旅行社有限公司总经理  李世刚）

答复内容：

李世刚代表：

您提出的关于加快推动威海市社会信用体系建设的建议收悉，现答复如下：

近年来，威海市以获批全国首批社会信用体系建设示范城市为契机，突出信用应用与联合奖惩，积极探索形成了“123+5”信用威海建设模式，推动信用示范城市建设取得积极成效，5月份在全国262个地级市城市信用监测排名中位列第2名。

一、打造“1”个信用平台，提升信息交换共享能力

实施威海市公共信用信息平台及“信用威海”网站一体化建设改造升级，优化联合奖惩、数据分析、行业信用监管等应用系统，在功能定位、整体风格等方面与全国公共信用信息共享平台网站保持了一致，实现国家、省、市、县四级公共信用信息交换共享及一体化应用，荣获“2018年全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”称号。截至5月底，威海市公共信用平台累计归集信息2.35亿条，累计开展5027批次信用核实，广泛应用于干部任用、财政资金扶持、评先选优、项目审批等领域。

二、强化“2”项制度设计，健全信用建设法制保障

在全省率先以市政府规范性文件出台了《威海市公共信用信息管理办法》《威海市守信联合激励和失信联合惩戒办法》，对公共信用信息的归集、披露、使用、异议处理、联合奖惩等作出了详细的规定，将信用建设纳入法制化轨道。配套印发了《威海市守信联合激励和失信联合惩戒工作方案》等6个专项工作方案和3个年度工作要点，在劳动用工等21个领域实施了信用分级分类监管，在财政资金使用等18个领域建立了“红黑名单”管理制度，构建了以信用为核心的市场监管体制和社会治理模式。

三、推行“3”张清单操作，完善信用工作运行机制。按照“项目清单化”的工作思路，创新编制了数据归集清单、应用清单和联合奖惩措施清单，有效解决了“归集哪些数据、用在哪些方面、如何奖惩”的问题。“数据归集清单”将69个部门（单位）的3613个行政管理服务事项纳入信用信息归集范围。“应用清单”将信用承诺、信用核实、信用报告嵌入至51个部门（单位）的299个行政管理服务事项的办事流程，形成具体的信用信息应用产品。“联合惩戒措施清单”在国家有关部委签署的51个联合奖惩备忘录基础上，筛选了“操作性强、实施效果好、能快速落地”的16项激励措施和31项惩戒措施，每项措施都明确了具体适用对象。

四、突出“5”项重点工作，推动信用建设实现“五化”

一是突出个人信用积分，推动信用信息评级化。出台《关于在全市开展“海贝分”个人信用积分的试行意见》，按照193个加分项、1492个减分项的评价标准，为全市255万18周岁以上常住人口建立了个人信用积分，并依分数高低划分为AAA、AA、A、B、C、D 六个等级。充分发挥“海贝分”在维护社会良好秩序的引导作用，将燃放烟花爆竹、酒驾醉驾等不良行为纳入扣分项，起到了较好的威慑作用。下步，将研究把乱搭乱建、乱倒垃圾、不遵守文明条例等行为逐步纳入个人积分扣分项，进行约束和警示。

二是突出信用惠民便企，推动信用应用产品化。基于个人信用积分应用，编制了《威海市个人信用积分惠民政策清单》，启动“信易贷”“信易批”“信易游”等22类信用惠民政策，让市民真正体验信用生活带来的便利化和获得感。例如：个人信用积分达到3A级，申请住房公积金贷款，贷款额度由不超过账户余额的20倍放宽至25倍，还款能力按不高于月缴存工资基数的50%放宽至60%；达到2A级以上，在市域内 A级旅游景点享受5—7折优惠；达到3A的可享受5万元住院免押金，2A的可享受2万元住院免押金。今年，威海市还将编制第二批信用惠民措施清单，推动个人信用积分的市场化运作与应用。

三是突出信用信息应用，推动联合奖惩常态化。推行“清单式、模块化、嵌入型”联合奖惩模式，仅需“选中奖惩对象-按下快捷键-选择奖惩措施-确认反馈”等4个步骤，即可完成从查询到反馈的全流程操作，全国700多万失信被执行人信息和威海市发布的24181条“红黑名单”信息，全部实现自动实时查询，相关做法获得“全国信用应用十大实践成果提名奖”。截至5月底，累计为5615家企业发放信用贷款8.6亿元，对2139个严重失信主体实施了联合惩戒，对1273个守信主体实施了联合激励,有1466个失信主体完成信用修复，营造了“褒扬诚信、惩戒失信”市场信用环境。

四是突出重点领域监管，推动行业管理规范化。将公共信用信息与行业监管信息进行整合应用，推行“信用+”行业管理模式。比如：探索“信用+商业街区”模式，将公共信用信息与市场信用信息结合，形成反映商户信用状况的二维码，消费者扫一扫即可知道该商户星级评价情况，实现由行业内部监督向市场客户监督管理方式的转变；开发“信易停”应用产品，将拖欠停车费的行为纳入个人信用积分，推行“随停随走、网上支付”停车收费模式，有效解决了停车场管理难等问题；实施渔业协同监管，将非法捕捞、违反休渔期规定等失信行为与燃油补贴、融资贷款等挂钩，推动部门协同监管与联合惩戒，渔船违规作业同比下降30%。

五是突出诚信文化引领，推动宣传教育经常化。印发了《威海市社会信用体系建设宣传教育方案》，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的社会氛围。在全市中小学校开展了青少年诚信主题教育，组织开展“守合同重信用企业公示”“万企亮信用”“诚信教育进社区·争做和谐好邻居”等主题活动30多场次，“信用威海”网站及微信公众号信息年更新量达2755条。

下一步，我们将在信用应用的广度和深度上下功夫，充分发挥好信用在维护良好社会秩序上的引导作用。一是依托市民卡推进个人积分市场化运作，在出行、消费、信贷、医疗等社会领域拓展信用惠民措施。二是扎实开展失信问题专项治理，将城市管理难点问题纳入信用监管，实施约束。三是完善各行业信用红黑名单制度，推进建立全市统一的“红黑名单”发布制度，力争将联合奖惩实施领域扩大到50个领域。四是分领域、分行业、分行为开展信用分析，为市场监管提供可量化、可判断、多维度的应用分析。五是修订2019年版信用应用清单，争取将信用承诺、信用核实、信用报告等应用产品嵌入行政管理服务业务流程，推动在银行信贷、政府扶持、公共资源交易、财政性资金使用、重点项目筛选等方面应用评价结果。六是开展“企业+海贝分”试点活动，指导企业围绕建立客户信用档案、合作企业信用核查、应收账款信用管理、信用风险控制等方面加强信用管理。

威海市发展和改革委员会

2019年7月2日