● 重要活动

市人大常委会举行第十八次会议

市人大常委会调研全市法院行政审判工作情况

● 区市人大

环翠区人大常委会调研全区美丽乡村建设情况

文登区人大常委会调研全区民营经济发展情况

荣成市人大常委会组织代表视察全市乡村振兴工作

乳山市人大常委会集中联系走访市人大代表

● 他山之石

重庆市巴南区人大常委会促“问题清单”变“措施清单”

从“杂家”变成“专家” 用“两千万”撬动“两个亿”——蓬溪县工业界“人大代表之家”演绎代表履职“神话”

● 理论研究

法治是最好的营商环境

市人大常委会举行第十八次会议

8月30日，市第十七届人大常委会举行第十八次会议。市人大常委会主任王学文、副主任李文基分别主持全体会议。市人大常委会副主任毕礼伟、丛培卿、张竞，秘书长王炳刚出席会议。

会议传达学习了习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示。会议指出，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示，蕴含着深刻的政治内涵、法治内涵、制度内涵，为做好新时代人大工作提供了方向指引和根本遵循。会议强调，要把习近平总书记的重要指示精神学深悟透，进一步坚定人民代表大会制度自信，切实增强做好人大工作的责任感使命感，始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权和任免权，不断开创全市人大工作新局面，为建设“精致城市·幸福威海”作出积极贡献。

会议听取了市生态环境局受市政府委托所作的关于威海市危险废物管理办法（草案）的说明，结合市人大城环委提交的关于威海市危险废物管理办法（草案）立法调研和审议情况的报告，市人大常委会组成人员对办法（草案）进行了初次审议。在充分肯定办法（草案）起草和初审工作取得成绩的基础上，就修改完善办法（草案）提出了建议意见。

会议听取审议了市发改、财政、审计等部门，受市政府委托所作的关于2019年上半年国民经济计划和预算执行情况的报告、关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告。会议认为，上半年，在市委坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为全市经济社会高质量发展奠定了良好基础。市审计部门依法履行审计监督职责，着力推动重大政策和重点任务落实，充分发挥了审计监督作用。会议要求，全面落实市委十五届七次全会精神，着力推进新旧动能转换，持续抓好双招双引，深入开展“放管服”改革，认真落实减税降费政策，进一步优化营商环境；要坚持问题导向，突出审计重点，不断提升审计监督实效，切实发挥审计监督在规范管理和防范风险中的作用，促进经济社会持续健康发展。

会议审查批准了2018年威海市市级决算、2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案。

会议经过表决，任免了市十七届人大有关专门委员会委员。会议还决定任免了市政府、市监察委、市中级法院、市检察院有关人员。被任命人员举行了宪法宣誓仪式，王学文颁发了任命书。

市委常委、市政府常务副市长王亮，市检察院检察长王锡友，市人大各专门委员会、市监察委、市中级法院及市直有关部门负责同志列席会议。                                     （办公室）

市人大常委会调研全市法院行政审判工作情况

9月上旬，市人大常委会副主任丛培卿带领监察和司法委，对全市法院行政审判工作情况进行调研，听取了市中院和各区市法院的情况汇报，召开了市直相关部门参加的座谈会。

丛培卿对近年来全市法院行政审判工作取得的成绩给予了充分肯定。她指出，行政审判是解决行政争议的重要途径，是党在司法领域联系人民群众、实现依法执政的重要方式，对于推进法治国家、法治政府、法治社会建设具有重要意义。全市各级法院要深入贯彻落实党的十九大提出的以人民为中心的发展思想，坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，实现好、发展好广大人民群众的根本利益。要坚持问题导向，勇于担当作为，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦行政审判工作中的难点堵点痛点问题，制定有效措施，全力解决制约和影响工作开展的关键问题和薄弱环节，不断提升行政审判工作质效。要深化司法改革，创新推动行政审判工作开展，进一步完善工作机制，强化制度配套，不断求新突破，确保各项改革措施落实落地。要聚焦新旧动能转换、民生权益、环境治理等领域，积极发挥行政审判的司法服务职能，推动全市经济发展、社会和谐稳定，为“精致城市·幸福威海”建设提供有力司法保障。                           （内司工委）

环翠区人大常委会调研全区美丽乡村建设情况

7月12日，环翠区人大常委会带领调研组对全区美丽乡村建设情况进行专题调研，调研组赴王家疃村、北上夼村、五家疃村和后亭子夼村实地调研，并听取了区农业农村局关于美丽乡村建设的专项汇报。

调研组认为，近年来，环翠区紧密围绕中央对农村建设发展的系列部署，坚持“分类推进、示范引领”建设思路，以农村人居环境整治推动生态环境改善，以生态环境改善带动乡村产业兴旺，重点抓好美丽乡村标准化建设和示范村创建工作，引领全区美丽乡村由“一处美”向“全域美”方向发展。

调研组强调，创建“美丽乡村”是落实党的十九大精神，推进生态文明建设的需要；是加强农业生态环境保护，推进农业农村经济科学发展的需要；也是改善农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平的需要。各相关部门要切实把加快美丽乡村建设放在重要位置，推进部门工作和服务向农村延伸，做到“美丽乡村规划建设到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟进到哪里”，进一步明确目标方向，丰富工作内涵，强化组织领导，不断开创全区美丽乡村建设的新局面，为建设“精致城市·幸福威海”首善之区努力奋斗！

（环翠人大研究室）

文登区人大常委会调研全区民营经济发展情况

为促进民营经济发展，近日，文登区人大常委会组织对全区民营经济发展情况进行了专题调研。

调研组认为，近年来文登区政府高度重视、支持民营经济发展，以开展优质服务、加强政策扶持、推动政策落实、创设优越环境为抓手，助力民营经济在新旧动能转换工作中持续推进。调研组建议，要优化行政服务，推行互联网+政务服务，将投资项目的审批、核准、备案，做到平台受理、在线办理；对于立项审批材料齐全，且符合产业政策要求的项目，通过对服务窗口的充分授权，实现“即时办结”，全面提升服务效率；实施更加有效的人才政策，聚焦高校毕业生的培养引进的同时，培育一批勇于创新、善于创新的优秀企业家队伍，为民营经济发展提供人才支撑；激发民营经济活力，鼓励支持民营企业在增品种、提品质、创品牌上攻坚发力，多措并举推动民营企业提高自主创新能力。                           （文登人大研究室）

荣成市人大常委会组织代表视察全市乡村振兴工作

近日，荣成市人大常委会主任吕劭伟带领市人大常委会班子成员、有关专门委员会和委室负责人、部分市人大代表，视察了全市乡村振兴有关工作。

代表们先后到荫子镇现代苹果产业基地、北流水村，东山街道八河孔家，宁津街道甲子山生态休闲基地等处，听取了全市农村环境综合整治、荫子镇美丽田园样板片区建设情况汇报，实地察看了改厕及污水治理、农村道路“户户通”、垃圾分类、清洁家园等工作开展情况，了解了石岛渔家风情样板片区情况。

近年来，荣成市深入学习贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，按照“四个优先”要求，聚力在推动渔农融合、统筹城乡发展、强化信用建设等方面实现创新突破，创出具有沿海县域特色的乡村振兴路子，成功入选全省乡村振兴“十百千”示范县。

吕劭伟强调，市人大代表要提振贯彻落实各级党委决策部署的信心，增强代表履职为民情怀，强化代表担当意识，积极带头关注、参与、支持乡村振兴各项工作，充分发挥代表的主体作用、桥梁纽带作用、先锋模范作用，为全市乡村振兴工作建言献策、贡献智慧和力量，为不断开创农业农村发展新局面作出积极贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。                        (荣成人大办公室)

乳山市人大常委会集中联系走访市人大代表

为了进一步密切与人大代表的联系，促进代表工作，8月21日至23日，乳山市人大常委会分组走访了驻各镇（街道）的市人大代表。

走访活动采取与代表分组座谈的形式开展，向代表通报今年以来全市经济社会发展情况和市人大常委会工作情况，听取各镇人大、城区街道人大工委上半年工作情况和市代表小组活动室建设、市代表小组活动开展情况，听取每名市人大代表上半年履职情况和对全市各方面工作的意见和建议。

座谈中，代表们认为，今年以来，在乳山市委的坚强领导下，各级各部门对照年初目标，咬紧牙关，努力工作，较好地保持了经济社会发展的正常态势，呈现出产业发展更加稳健、招商路径更为精准、发展环境更具活力、政务服务更为优化、民生保障更加有力等一些积极变化。市人大常委会按照“工作落实突破年”的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提升组织能力、服务能力、引领能力、保障能力和履职能力，推动常委会各项工作争先创优，助推现代化美好乳山建设实现新跨越。

针对下步工作，市人大常委会要求，作为人大代表要强化代表意识，积极克服本领恐慌、解决能力不足问题，忠诚站稳人民立场，竭诚反映人民心声，努力在为民履职尽责上下功夫。要立足岗位，勤勉敬业，勇当各行各业的排头兵、先行者，树立人大代表的良好形象。市人大常委会将一如既往地开展代表教育培训活动，指导推进代表工作站建议，积极吸纳代表参与常委会各类活动，努力为代表履职搭建更好的平台，创造更好的条件。           （乳山人大办公室）

重庆市巴南区人大常委会促“问题清单”变“措施清单”

“废止了5件有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的规范性文件；取消区级行政审批权限事项85项；推进网上行政许可事项标准化应用，编制三级通用公共服务事项目录清单……”日前，在巴南区十八届人大常委会第十九次会议上，35名区人大常委会组成人员听取了区政府关于民营企业发展法治环境工作情况的报告，并开展工作评议。

奔着问题去  6个调研组下基层

“现在企业发展最大的困难是什么？”3月7日，巴南区人大常委会召开评议区政府民营企业发展法治环境工作动员部署会的第二天，在重庆玛格家居有限公司生产车间，区人大常委会主任胡能兵与企业负责人进行深入交谈，对企业发展遇到的问题“刨根问底”。

此后1个多月时间里，区人大常委会领导分别带领6个调研组，深入全区22个镇街和物流基地、国际生物城、经济园区等，围绕四个方面12项评议重点内容和调研内容进行走访调研。

“能不能加快商业配套设施建设，解决当前入驻商户和顾客就餐问题？”

“在产品选择使用上，如果在同等条件下，能不能优先考虑使用本地区企业的产品？”

“企业遇到资金问题仍然无法顺利融资。”……

调研组沉下去，问题找出来。针对发现的问题，能办理的立即交办，能答复的立即回复，不能办的收集集中，认真梳理研究分析。

同时，区人大常委会还发放了300份调查问卷，收集关于民营企业发展法治环境的意见建议。

围着问题想 炼出9千字报告

收集问题简单，但研究问题形成的原因，并有针对性地提出对策建议，才真正考验水平。

为此，区人大常委会下足了功夫。一方面，全面梳理归纳问题。6个调研组分别结合自身调研内容，形成6份详实的调研报告。在此基础上，结合问卷调查数据，全面梳理归纳辖区民营企业发展存在的问题。另一方面，系统研究分析。区人大常委会多次组织召开民营企业发展法治环境工作情况专题汇报会，听取区政府及有关部门和单位负责人对民营企业发展法治环境的工作汇报和意见建议。同时，通过涉及民营企业发展的典型案例，深入分析制约民营企业发展的深层次原因。

“调研中我们了解到，部门政策宣传、法治培训不能满足民营企业现实需求，宣传的实效性不强，普法的方式不够接地气……”在区十八届人大常委会第十九次会议上，调研组郑重地作了长达9000字的调研报告。

盯着问题改  政府拿出20条措施

区人大常委会对全区民营企业发展法治环境工作的评议得到区政府高度重视。针对调研组提出的问题和建议，区政府召开常务会进行专题研究，形成详细的整改方案，提出20条具体整改措施，并落实牵头单位，要求限时完成整改。

“深化商事制度改革，减并工商、税务、刻章、社保等流程，实行网上办理和全程电子化登记，将企业设立登记、刻制公章、申领税务发票时间压缩至3个工作日内。牵头单位：区政务服务办。完成时限：2019年12月31日。”

“组织各政策制定机关对2018年10月以来制定的规范性文件进行清理审核，发现有违公平竞争的文件及时修改。牵头单位：市场监管局。完成时限：长期坚持。”……

“区政府相关部门已把民企发展遇到的‘问题清单’变成了 ‘措施清单’。下一步我们要注重跟踪常委会评议意见的办理落实，做好工作评议‘后半篇文章’。”胡能兵说。

据介绍，今年10月，区人大常委会将听取和审议区政府关于民营企业发展法治环境工作评议意见研究处理情况的报告，并对其进行满意度测评。                            （摘自《公民报》）

从“杂家”变成“专家” 用“两千万”撬动“两个亿”

——蓬溪县工业界“人大代表之家”演绎代表履职“神话”

如何适应新时代地方人大代表工作的新要求，促进人大代表更专业地“说行话”，更贴心地为民代言，更有效地推动人民群众反映的热点难点问题得到及时解决？遂宁市蓬溪县人大常委会开拓创新、主动作为，积极探索建立工业界“人大代表之家”，教育引导市、县人大代表从原来的履职“杂家”变成了 “专家”，激活了人大代表履职激情，创造了一个个令人瞩目的履职“神话”，有力推动该县工业经济持续健康发展。

增加风险担保基金 解决企业融资难题

　　过去，由于交通发展相对滞后、发展基础薄弱、招大引强困难、科技人才缺乏等原因，全县工业经济始终在全市排位靠后。近来年，该县大力推进“工业强县”战略，坚持聚焦工业、强攻工业、打造工业经济发展平台，推进工业企业招商引资，引导传统产业转型升级，优化工业经济发展环境，全县工业经济呈现出“加速度”发展状态。

　　为有力助推工业经济高质量发展，县人大常委会组织引导市县人大代表开展监督优化营商环境活动，特别是指导“工业界代表之家”充分发挥职能作用，主动为工业企业献良策、出实招，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。李学军、唐书友等市、县人大代表经过反复调研提出建议，并督促县政府于2018年设立企业融资平台公司，注入资本2000万元，成立工业发展专项基金，2019年财政再次预算2000万工业发展风险担保基金，支持企业便捷融资贷款，加速发展壮大。据悉，截止今年5月底，瑞天泰电子、川中线缆等企业获得融资贷款6533万元，其他企业正在办理的担保融资贷款近1.5亿元，有效破解了中小企业融资难问题。

探索校企合作新路 培养输送专业人才

　　走进蓬溪县上游工业园的四川美立方门业有限公司的激光切割生产车间，“工人们”正忙着在机床前进行智能化操作。这些来自蓬溪县中等职业技术学校的学生作为企业的技能人才将在毕业后正式上岗，缓解一直以来困扰企业的用工难题。

　　校企合作缘于5月23日在蓬溪县工业界“人大代表之家”集中学习暨优化工业环境发展座谈会上，蓬溪县中等职业技术学校和四川美立方门业有限公司签订的校企合作协议。根据协议，学校为企业培养技术人才，企业则为学校老师和学生提供实训基地。

　　促进校企合作，解决企业发展难题。今年以来蓬溪县人大常委会分界别成立的工业界“人大代表之家”已经成为蓬溪县省、市、县人大代表优化营商环境的履职平台。成立5个月以来，工业界“人大代表之家”架起了企业与政府部门沟通的桥梁，更有针对性、系统性、专业性地帮助工业企业解决发展中的难题，促进工业企业健康可持续发展。

汇聚专业人才资源 专业诊断“疑难杂症”

　　2017年，四川美立方门业公司开始技改扩能。作为一家劳动密集型企业，技改扩能后美立方的用工量将从过去的300余人减少到200余人。然而用工量的减少却给企业带来了“用工难”的新问题。

　　“设备的智能化使得我们急需一批懂技术的工人，而这正是企业所缺少的。”四川美立方门业有限公司董事长李学军告诉记者，员工缺口最严重的时候，激光切割岗位竟然找不到一个技术工人。

　　让李学军没有想到的是，这个困扰企业2年的难题随着蓬溪县工业界“人大代表之家”的成立而迅速解决。

　　为进一步优化营商环境，促进工业经济发展，今年1月10日，蓬溪县分界别成立了工业界“人大代表之家”。与以往成立方式不同，工业界“人大代表之家”汇集了15名来自蓬溪县工业领域的省、市、县人大代表，他们主要针对工业企业的发展问题进行调研，提出意见和建议。正是在工业界“人大代表之家”的跟踪督办下，美立方的用工问题得到了有效解决。

　　据了解，为促进工业界“人大代表之家”发挥作用，代表之家成立了联络小组，建立了企业界代表联系企业制度，每个代表联系4家企业，每月定期深入企业收集意见。

　　蓬溪县人大常委会主任黄元章说：“分界别成立‘人大代表之家’打破了以往按区域成立代表之家的限制，它能够将专业的人聚集到一起，通过发挥他们在工业方面的专长和积极性，使代表履职更加科学、高效和务实。”

拓深代表履职层次 履职服务更加专业

　　工业企业发展的难题是什么？作为工业界“人大代表之家”的成员，四川省川中线缆有限公司总经理余德怡对此有着很深的感触。她说：“人大代表之家成立以来，我们深入多家企业进行走访，收集企业融资、用工、办证等方面的问题。正是由于我们来自工业领域，对于企业面临的问题才更加感同身受，提出的建议才更有针对性。”

　　据统计，蓬溪县工业界“人大代表之家”成立以来，共对口联系工业企业36家，开展集中活动4次，通过定期组织工业企业界代表开展调研、视察、座谈等活动，收集到企业融资难、用工难、办证程序复杂等意见建议43条，解决11条。

　　代表履职的专业化让更多企业尝到了“甜头”。在上游工业园的四川瑞天泰电子科技有限公司，公司职业经理人令暄华正忙着为企业拓展越南市场。在他的带领下，今年瑞天泰电子每个月的销售额以5%的速度在增长。这一切，让公司董事长何强高兴不已。“过去我们是家族式企业，组织机制不健全，企业管理存在很大问题。正是在工业界‘人大代表之家’的建议和帮助下，我们引进了职业经理人，企业管理逐步走上规范化、标准化轨道。”

　　随着代表履职活动的深入开展，工业界“人大代表之家”正积极为蓬溪建设“全省新型工业化产业基地”贡献人大力量。“在切实解决用工难题的公司，下一步我们将对企业之间的联保贷款产生的问题进行深入调研，进一步解决企业的融资问题。”蓬溪县工业界“人大代表之家”联络员蒋经平说。              （摘自《四川人大网》）

法治是最好的营商环境

　　“法治是最好的营商环境”——2月25日，习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐述这一重要论断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，以更有力的法治举措推动营商环境不断优化，中国经济正释放新的制度红利。

　　3月15日，十三届全国人大二次会议通过《外商投资法》，瑞士诺华集团（中国）总裁尹旭东第一时间从媒体获悉后，非常兴奋：“这部法律将进一步营造法治化、国际化、便利化营商环境，使我们在中国的运营更高效，也将大大增强跨国公司在中国发展的信心！”

　　法治架起“防护网”

　　平等保护各类市场主体产权和合法权益

　　《外商投资法》的一大亮点是更加强调对内外资企业的平等保护。“外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理”“国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业”“政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待”……从这些条款中，人们读出的是“一视同仁、平等对待”原则。

　　内外资企业需要平等保护，公有制和非公有制企业也需要平等保护。

　　2018年5月31日，随着审判长孙华璞手中的法槌落下，物美集团创始人张文中等来了公道。

　　“我感动，我感谢，我感恩，最高法再审本案的意义，不仅仅是还我清白，而是党和国家对企业家群体的关注，是改革开放40年来推进依法治国的又一个新起点。”张文中说。

　　不戴“有色眼镜”看待不同所有制企业，让各类产权的所有者安心。改判张文中无罪，彰显了我国推进全面依法治国、依法保护产权和企业家合法权益的坚定决心。为这场“纠错”奠定基石的是一份完善产权保护制度的纲领性文件——《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。“《意见》要求依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，有利于增强人民群众财产财富安全感，增强各类经济主体创业创新创造动力。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说。

　　法治是最好的营商环境——因为法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。

　　权利平等、机会平等、规则平等……党的十八大以来，我国把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治之手为各类市场主体架起了一张“防护网”，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感：2014年10月，党的十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”；2017年3月，《民法总则》审议通过，规定“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”“民事主体的财产权利受法律平等保护”……

　　产权保护法治化，让市场竞争更公平，市场活力更充盈：我国首条民资控股高铁开始建设，中国联通打响央企混改“第一枪”，油气销售领域发力混改……统计显示，2013年至2017年，民营资本参与央企混改的投资金额超过1.1万亿元，省级国企引入非公资本超过5000亿元，省级国企投资参股非公企业金额超过6000亿元。

　　法治竖起“边界线”

　　政府和市场的边界更加“泾渭分明”

　　“给世界的最大惊喜”——2018年6月，《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》发布，拥有近14亿人口的全球最大市场，又一次向世界亮明坚定不移扩大开放的决心。

　　半年后，“惊喜”又至——《市场准入负面清单（2018年版）》公布，我国开始全面实施市场准入负面清单制度，清单中禁止和许可类事项比试点版缩减了约54%。

　　受传统计划经济的影响，我国过去往往按照“正面清单”的理念来管理市场，准入文件繁多、审批程序繁琐，企业为了上项目“说破嘴”“跑断腿”的事屡见不鲜。特别是在创新涌动的今天，“正面清单”更是难以穷尽，新动能常因“不鼓励、不禁止”的模糊监管而出现各种问题。解决问题的关键，就是要处理好政府和市场的关系，厘清“有形之手”与“无形之手”的边界。“‘负面清单’有效压缩了政府在市场准入中的决定权，地方政府和相关部门无法随意对准入进行限制。”上海对外经贸大学法学院的申海平说，参照负面清单，市场主体可以一目了然地知道什么不能做、什么需要审批、什么可以自主决定，预期更明晰更稳定，创业创新创造空间更大。

　　一张清单一大步。从“正面清单”思维下的“能做什么”，到“负面清单”模式下的“不能做什么”，政府和市场边界法定，实现了政府管理模式的一次根本性变革，国家治理体系和治理能力现代化建设迈出了重要一步。

　　法治是最好的营商环境——因为法治能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

　　党的十八大以来，我们顺应社会主要矛盾的变化和全面深化改革开放的要求，加快市场经济领域有关法律法规“立改废释”，让政府和市场的边界更加“泾渭分明”，使社会经济关系调节更加有法可依：2013年修改《公司法》条款，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额，放宽市场主体准入管制，大大降低了创办企业的门槛；2017年，《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》公布，明确出资人投资监管底线，划定中央企业投资行为红线；截至2017年6月，我国省市县三级政府部门权力和责任清单均已向社会公布……

　　法治托起“公平秤”

　　完善制度、加强监管，打造公平公正的竞争环境

　　2018年12月，一张1283万元的罚单引发轰动。

　　去年，扑尔敏、甘草片、罗红霉素等百姓常用药价格突然大幅上涨，其背后上游原料药供应不足、快速涨价甚至断供等深层原因也浮出水面。经调查，三家冰醋酸原料药企交换产销量信息，最终达成共同提价的垄断协议。

　　国家市场监管总局果断亮剑，对三家冰醋酸原料药企依法处罚1283万元。“原料药垄断涨价会导致相关常用药价格上涨，影响百姓用药，必须重拳出击。”国家市场监管总局反垄断局滥用行为调查处处长刘健说。

　　这是我国实施《反垄断法》以来，在原料药领域开出的最大罚单。“法治能优化制度环境，让遵纪守法的企业不吃亏，加快市场优胜劣汰。”北京诚济制药研发部总经理童丰说。

　　法治是最好的营商环境——因为只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

　　党的十八大以来，我国在加快制定统一监管规则和标准的同时，各地政府部门把主要力量放在加强事中事后监管上，将一台“公平秤”高悬于市场上空，让营商环境更有序，企业经营更有公平感。

　　对监管者立规矩，选择性执法越来越少。企业年检取消了，《企业信息公示暂行条例》出台，企业年报公示率从2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年检往往名不副实，监管部门难有精力逐一实质性审查。阳光是最好的防腐剂，现在企业将信息向社会公示，监管部门将更多精力投入到抽检等监管上，能促进企业自律和社会共治。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

　　为社会信用建平台，监管效率越来越高。《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》公布，各地社会信用条例纷纷出台，全国信用信息共享平台建成3年多来，已实现与44个部委、各省区市和70多家市场机构互联互通，归集信用信息超过316亿条，为守信联合激励和失信联合惩戒打牢地基。

　　对违法者用重典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。2014年《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》发布，对生产行为的认定不再局限于生产药品本身，而是明确了生产、销售假药、劣药行为的共犯范围，刑事法网更严密，为依法惩治危害药品安全的犯罪行为提供了明确的适用法律依据。

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。只要我们持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，就能打造“最好的营商环境”，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为中国经济迈向高质量发展提供不竭动力。          （摘自《人民日报》）