建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的基本国策，近年来，全市环保整治取得显著成效，深度融入经济发展、城市建设等各个领域。但是大面积环保整治、恢复青山绿水的同时，也丢掉了全国最大的渔粉生产基地等知名品牌，部分区域短期内经济难以复苏，企业关停造成众多劳动力失业，链式圈式风险传导危及金融安全，经济金融、民生民计所受的影响不可低估。而带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标，保障和改善民生又是推动发展的根本目的，由此建议环保整治愈是深化，愈应重视增进人民福祉，愈应体现民生改善，民生与环保深度融合、美丽与民生一路同行是当务之急也是长久之需，建议实施“民生环保”项目，统筹推进环境整治与民生工程。

一是充分考虑民生问题循序渐进地推进环保整治。抓环保应与惠民生并重，整治环境应以保障民生、长远发展为出发点和落脚点，建议在巩固前期整治成果、继续深入调研、“一户一策”拿出解决难点问题思路的基础上，制订长远规划和短期目标，先从深度污染、易解决的问题入手，循序渐进、统筹兼顾地扎实推进，特别是一些重点领域治理、难点问题处理，应有长远眼光、民本情怀。每治理一个行业甚至是关停一个企业，都应当提前考虑失业、人民群众财产损失、经济发展、金融稳定等一系列重大问题，整治应尽可能地多给老百姓时间，想方设法把损失、把对民生民计、经济金融的影响，降至最低。

二是政银保联手解决深度整治下的民生实际问题。譬如着手解决环保整治形成的企业关停、经济失血问题，劳动力失业、衣食有忧问题，担保圈风险传导造成信用风险积聚问题等。建议镇街、环保、金融部门联合对倾尽财力达到整治标准的企业经营困难问题进行调研、登记造册，政府、环保部门予以政策支持、发展导向，金融机构给予资金支持、利率优惠，使企业恢复造血功能乃至扩容增产，拉动经济增长并解决就业问题。建议政银保三方共同引导排污达标、实力雄厚的大型企业，给予清退小企业合理补偿并兼并其产能，允许小企业主租用其生产线继续生产，从而既为部分关停小企业主谋求生路，又减轻金融机构“破圈拆链”防控风险的压力以及各方面维稳压力。建议推广荣成市人和镇一手抓“小散乱污”晒场取缔、一手抓标准化现代化干海产品产业园建设入驻的经验，在促进污染行业治理、为散小户找到出路的同时，实现产业转型升级。建议对吸纳污染行业失业人口的企业，仿效“扶贫主体贷”政策扶持模式，由政府给予贴息、金融机构给予利率优惠，从而为解决劳动力就业问题广拓渠道。

三是利用整治后的青山绿水再造民生金山银山。现已跻身全国“最美渔村”的荣成市宁津镇东褚岛村，在历经环境整治阵痛后充分利用得天独厚的地理位置和资源优势，村集体牵头、村民踊跃参与，打造“海文化”旅游产业链，走出了一条充分利用整治成效、振兴古老渔村的新路。建议政银保及其他各有关部门，在环保整治后的青山绿水上多费思量，把环保成本转化为旅游等新兴产业投资成本、一二三产业融合发展基石，发动社会群众积极参与整治后的经济重建，撬动更多社会资源参与其中，使环保整治后的青山绿水真正变成造福于民的金山银山，也使威海“最适合人类居住的地方”的品牌更加响亮。

（荣成农村商业银行股份有限公司董事长、党委书记 卢均平）

答复内容：

卢均平代表：

您提出的“关于环保整治与民生民计、经济金融统筹推进的建议”收悉，现答复如下：

一、相关工作基本情况

2017年，国家出台了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，我省制定了了《山东省<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>实施细则》，我市印发了《威海市“散乱污”企业专项整治实施方案》，开始了“散乱污”整治。

整治的重点范围：有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工，以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等实用的印刷、家具制造等制造加工企业。

采取的主要措施：拉网排查、登记造册，分类施策、精准施治。按照关停取缔类、限期完善类、治理提升类3个类别，对“散乱污”企业逐一确定整治类别、整治要求、完成时限、责任单位、责任人。坚持边整治、边摸排，对新排查出的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，责令立即停止生产，分类进行取缔和整改；列入清理取缔类的，按照“两断三清”（断水断电、清除原料、清除设备、清除产品）的标准，限期完成关停取缔，并坚决杜绝擅自恢复生产的现象；列入限期完善类和治理提升类的，限期进行整改，整改仍达不到要求的，依法清理取缔。

存在的问题及整改措施：在具体实施过程中，个别地方一样，出现了简单粗暴的“一刀切”问题。为了杜绝环保整治“一刀切”行为，我市要求各级各部门要做到“五个到位”：一是迅速将有关精神传达到位，二是坚决将通知精神执行到位，三是严格将事项办理监督到位，四是有效将环保政策宣传到位，五是切实将舆情监测处置到位。通过以上“五个到位”的贯彻实施，有效地杜绝了我市环保整治过程中的“一刀切”行为。

二、相关建议办理情况

    1、关于考虑民生问题循序渐进推进环保整治的建议

    生态环境部门今后将继续按照规范进行执法监管检查，结合红黑榜制度的落实，加强与各部门尤其是金融监管部门的信息沟通，将企业的环保信用信息及时通告给相关部门，以便金融部门在对企业贷款服务过程中参考使用，避免金融部门因企业环保问题受到损失。

2、关于政银保联手解决深度整治下的民生问题的建议

    对引发的企业风险问题，金融监管部门将扎实履行监管职责，积极做好应对处置工作，加强信用风险监测，动态关注风险企业的运行状况，做好预告预警。对已经出现风险的企业，有一定自救能力的，通过政府扶持、瘦身自救、协调银行让利等措施进行化解；有救助空间但企业经营管理水平不高的大型出险企业，通过组织托管经营、引入战略投资者、并购重组等措施化解风险；对生存无望的“僵尸企业”，实行稳妥有序的市场出清。

对造成的劳动力失业问题，政府有众多的帮扶措施，鼓励登记失业人员、就业困难人员、返乡创业农民工、农村自主创业农民等等进行自主创业，政府给予贴息补助。对个人实行财政全额贴息；对小微企业按贷款合同鉴定日贷款基准利率的50%贴息。该政策从2003年实行至今，政策体系日臻成熟，个人贷款额度提高至30万元，小微企业贷款额度提高至300万元，受益人群越来越广泛。

3、关于利用整治后的青山绿水再造民生金山银山的建议

对旅游业的发展政府正在进行统筹规划，推广东楮岛村的经验，政府将在规划引领、政策扶持、综合协调上做文章。金融部门将在加大绿色信贷推广力度、建立完善绿色金融配套机制、建立绿色信贷评价体系上做文章，大力支持我市乡村旅游业发展。

最后，感谢您对生态环境工作提出意见和建议，希望今后更多关注生态文明建设，谢谢！

                                           威海市生态环境局

                                            2019年7月19日