一、中小学生上学时间过早导致的主要问题

我市中小学生施行了多年的早晨到校时间，小学和初中为7：30，高中在6：30至7：00之间，上述三个学段的上课时间，小学和初中为8：00，高中为7：10至7：30。由于学生早晨到校时间过早，加之课外作业负担较重，导致出现了四个突出问题：

一是睡眠时间不足，导致学生过度疲劳困乏，上课时频打瞌睡，精力不集中，学习效率低。

二是早餐吃不好、吃不饱。充分的就餐时间对学生来讲是非常重要的，而学生们因时间紧张却无法在家好好享用早餐。

三是幼小衔接没有落实。幼儿园实行的是自由上学模式，从起床、早餐到入园，时间比较充裕。小学实行的是制度化模式，起床、早餐和到校时间都比幼儿园早了很多。从幼儿园刚升入小学的孩子，养成早起的作息习惯还需要一段时间，这种不仅打乱了他们原来有规律的睡眠、早餐习惯，也给他们造成很大的精神压力，严重影响了孩子们的身心健康和学习效率。

四是过早到校加重了精神负担。学生早晨7：30到校，8：00上课，上课前要参加30分钟的晨读等学习活动，长时间的在校学习时间，导致学生身心疲劳。从以上情况看，由于学生早晨到校时间过早，睡眠时间不足、吃不好早餐情况较为普遍，加之课外作业负担较重，严重影响了学生的身心健康。

二、推迟中小学生上学时间的必要性

一是推迟上学保证学生睡眠时间和身心健康，具有积极意义。二是推迟上学是大势所趋，从不完全调研的情况看，推迟上学时间近年来已经成为全国的趋势。从北方到南方，全国有湖北省等21个单位调整推迟了上学时间，涉及到21个省、市、县市区，其中湖北省等11个省市、自治区在全省（市、区）范围内、湖南省长沙市等7个副省级市和地级市在全市范围内调整推迟了上学时间，对作息时间进行了统一规定。仅2018年就有四川省成都市等多达10个单位施行了推迟上学时间，呈现出推迟上学的单位越来越多的趋势。三是顺应民意调整教育政策，因为教育政策涉及民生，调整必须慎重，保证稳定是前提，所以，从全国各地已经推迟上学的21个单位的情况看，大到一个省，小到一所小学，大家对这个问题都很重视，都经历了慎重决策、稳妥推进的过程。其共同特点是尊重民意，把决策权交给老百姓，这也是他们改革成功的主要原因和经验所在。四是推迟上学是民心所向，我市家长对调整推迟作息时间有强烈的期，从了解的情况看，推迟上学是去年以来我市民生工作的热点之一，是广大家长最关注的热门话题。五是推迟上学减少了家长驾车送孩子的次数，有利于缓解交通压力。据有关单位介绍，推迟上学后对城区道路交通没有不良影响。以前学生7：30到校，家长需要出门两次，第一次7：30前送孩子上学后，如果去单位上班时间还太早，就只能回家等待，然后第二次再出门去上班。现在学生8：00到校，家长只需出门一次，8：00前送孩子上学后接着去上班，时间很合适。因家长出门次数从两次减为一次，不但节省了家长的汽车费用，也缓解了交通压力。

希望市政府和教育行政部门牢固树立为民情怀，借鉴已实行推迟中小学上学时间地区的有益做法和成功经验，解放思想，顺应民意，积极作为，尽快实施推迟中小学生早晨到校时间改革。为此，提出以下建议：

（一）适当推迟中小学生早晨到校时间

全市中小学生（走读制）早晨到校时间，将原来的时间普遍推迟30分钟，即：小学生、初中生早晨到校时间从7：30推迟到不得早于8：00，其中为更好落实幼小衔接，小学一二年级学生在冬季适当延迟到8：20—8：30；高中生早晨到校时间从7：00推迟到不得早于7：30。上午到校时间推迟后，下午放学时间可相应延迟。

（二）思想上高度重视社情民意，进一步增强关心爱护孩子的自觉性。实施推迟上学时间改革，保证学生睡眠时间和身心健康，是对中小学生最好的关心和爱护，是一项惠及千家万户的民生工程，将惠及全市一代又一代的中小学生。从我们调研中了解的情况看，中小学生的身心健康问题，久为家长们所关注。特别是去年上半年浙江省、黑龙江省和烟台开发区先后出台了推迟上学的实施意见或推出了调整推迟作息时间的做法后，许多家希望能早日把推迟上学的期盼变为现实。请市政府和教育行政部门能认真倾听人民群众的呼声和诉求，高度重视这些意见和建议，顺应民意，顺乎人性，进一步增强对孩子们的同情心和爱心，千方百计为孩子们谋幸福，为家长们排忧解难，争取早日把推迟上学时间的改革落到实处。

（三）深入调查研究，广泛征求各方面的意见。推迟上学是否可行，根据已经实施这项改革单位的做法和经验看，最好的办法是把决策权交给老百姓，听取和尊重老百姓的意见。

1.组织一次规模较大的网络投票。运用市教育局官方网站、微信公众号，以及《大小新闻》等新媒体在全市范围内组织一次网络投票，征求社会、学生、家长、教师和学校意见。

2.召开座谈会进行论证。召开部分人大代表、政协委员、专家和校长座谈会，多方面听取意见，论证推迟上学的可行性。

3.去外省市学习考察。近几年，许多省市在推迟上学改革中取得了明显成效，也积累了丰富的经验。建议到浙江省、黑龙江省、湖南省长沙市、江西省南昌市、济宁市兖州区等单位学习考察，学习借鉴他们的有益做法和成功经验。

（四）出台推迟上学的指导意见

从了解的情况看，全国各地推迟上学的运行情况都是好的，实践是成功的，说明推迟上学确实是一项顺应民意、顺乎人性、得到人民群众支持的教育改革。希望教育行政部门出台一个比较灵活的指导意见，指导各县市区参照外地的做法，结合本地的实际情况，根据家长和学生的需求调整作息时间，为中小学生的健康成长创造更好的环境和条件。

（北京同仁堂威海连锁药店有限公司总经理  高辉华）

答复内容：

尊敬的高辉华代表：

感谢您对威海教育事业的关心与支持！您提出的《关于实施推迟上学时间改革，促进学生身心健康与全面发展的意见建议》收悉，现答复如下：

一、关于中小学校作息时间

2006年，根据《山东省教育厅关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》（鲁教基字〔2006〕7号）精神，结合山东省规范办学行为中走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时的相关要求，我市对普通中小学校学生在校时间进行了调整。为了科学安排调整后的在校时间，我们制定了两种作息时间方案（方案一：早上学、早放学；方案二：晚上学、晚放学），并通过致家长一封信的形式，在城区发放调查问卷10000余份，广泛征求家长的意见。在不违背省教育厅文件精神的前提下，根据大多数家长的意见，决定中小学校统一执行现在的作息时间方案。

2018年，为了论证推迟学生早晨上学时间的问题，我们对中心城区范围内的家长发放了《关于推迟中小学生上学时间的问卷调查》，近90%的家长对现行作息时间表示赞同，不主张推迟上学时间。不主张的主要原因一是与家长上班时间冲突。我市机关事业单位的家长工作时间大多是8：30，企业或者从事个体经营的家长工作时间更早，目前学校的上课时间适合家长把孩子送到学校后再去工作。如果将学校的上课时间推迟到8:30，学生每天将有至少半小时以上的独自逗留时间，安全无人监管。二是会相应推迟学生放学时间。上课时间推迟到8:30，上午放学时间会顺延至12:00-12：20，学生的午饭时间会推迟；下午放学时间小学顺延至17:10，中学顺延至18:15，恰逢交通晚高峰，道路拥堵，学生到家时间较晚。由校车提供接送服务的农村学校，还需要错时接送不同学段、不同年级的学生，学生到家时间将更晚。

二、关于保证中小学生睡眠时间

为了保证中小学生的睡眠时间和身心健康，市教育局把严格作息时间、切实减轻学生课业负担作为促进学生健康成长的基础性工作常抓不懈。各区市教育主管部门、教研部门均建立了辖区内中小学规范办学行为月督查机制，市教育局将其纳入教育重点工作考核，对外公布投诉邮箱，定期进行专项督导和群众满意度测评，对出现问题整改不到位的区市、学校和教师进行通报。

一是严格落实作息时间作业量。对学生家庭书面作业实行总量控制，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级语文、数学书面作业总量每天不超过1小时，其他学科不留书面家庭作业；初中语文、数学、英语、物理、化学书面作业总量每天不超过1.5小时，其他学科不留书面家庭作业；双休日、节假日每天作业量不得超过日常晚上作业量两倍，提倡分层布置作业。

二是严格规范低年级教学行为。要求义务教育阶段学校特别是小学低年级要尊重儿童的成长规律，严格按照课程标准和课程计划进行教学，坚持实行“零起点”教学，不得随意删减教学内容，不得加快教学进度，不得人为拔高教学要求，不得随意压缩国家课程的课堂教学时间，在课堂教学过程中让学生对新知识有充足的学习和认知过程，培养学生浓厚的学习兴趣和学习热情，养成良好的学习习惯。

三是合理优化作业设计。要求作业设计应符合学科课程标准规定的范围和深度，紧扣教学进度和学习内容, 把握好重点和难点，精心选择与学生基础相适应、重在迁移运用的作业，切实减少简单记忆、机械重复的练习。要关注学生的个体差异，增强作业的层次性、适应性和可选择性，满足学生的不同需求，鼓励学生自己设计作业。

四是落实作业管理制度。2012年《关于推行义务教育阶段学校学生家庭作业网上公示制度的通知》要求义务教育阶段学生的家庭作业经教务处审批后，在校园网主页公示，接受家长与社会的监督。2013年《关于贯彻落实山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法的实施方案》要求全面推行课程、课时、作业、考试、节假日网上五公开活动，不断减轻学生课业负担。2017年《关于规范义务教育阶段学校学生作业管理工作的通知》要求学校要建立作业质量监督机制，认真落实作业审批制度，学校教务部门要定期统计和分析各年级作业完成的质量、总量及批改情况。

五是减轻中小学生课外负担。2018年，制定下发了《威海市切实减轻中小学生课外负担专项行动工作方案》，从规范治理校内办学行为、治理教师有偿补课、规范治理校外培训机构、扎实做好中小学生课后服务工作和加强家长教育引导五方面入手，层层安排部署，健全完善监管机制。各区市逐级建立由教育主管部门牵头，公安、民政、人力资源和社会保障、工商等部门共同参与的部门协调机制。目前市及各区市均开通了校外培训机构监督举报渠道，对全市校外培训机构进行了排查、汇总，相关工作稳步推进中。

中小学生的身心健康和全面发展，是市委市政府高度重视、家长和社会各界高度关注的事情。今后，我们将继续从提高课堂教学效率、优化课后作业质量、规范管理校外培训机构等多方面努力，不断提升教育教学质量，减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间，保障我市中小学生健康阳光成长。

最后，再次感谢您对威海教育事业的关心与支持，真诚欢迎您继续为我们多提宝贵意见，帮助我们进一步办好人民满意的教育。

威海市教育局

2019年7月16日