校园本是我们学习知识的清静之地，现在却有社会上的不良因素污染了这片土地，而且随着媒体曝光，越来越多的校园欺凌现象被公众所了解。通过调研发现，我市校园里存在类似隐患，校园欺凌案件屡屡发生。校园不是法外之地，有些案件已不仅仅是校园欺凌，已经涉及刑事犯罪，暴露出校园黑恶势力猖獗的问题。对未成年人的保护不仅需要家庭、学校的努力，司法保护也是重要的方面。《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》都是我们应该熟知和掌握的法律，在必要的时候，应该寻求司法机关的帮助，拿起法律的武器保护自己和他人，

通过调查分析，引发校园欺凌案件的原因主要有以下几方面：一是部分学生未树立正确行为准则和价值观念，盲目崇拜哥们义气，法治观念淡薄；二是个别学生遇到不法侵害时不懂及时通过法律渠道求助，而是忍气吞声，助长了校园恶势力的气焰；三是个别学生在校期间不在学习上竞争，反而喜欢炫耀财物，互相攀比，形成不良风气。而携带大量现金，也使不法之徒有机可乘；四是学校对学生学习时间之外缺乏管理，对学校、学生QQ群混入社会闲散人士不了解，也是重要的原因。

针对上述分析，要防范类似案件的发生，可以从以下几方面来努力：一是家庭教育方面，父母和其他监护人要承担起教育保护的责任，关注未成年人的生理、心理状况，掌握孩子网上网下的人际交往情况，不能仅满足于物质供给，还要引导树立正确的价值观念；二是学校管理方面，要加强法律知识教育，有条件的学校可单独开设法律课程，联合司法机关开展模拟法庭等活动，使学生们从小树立学法知法用法守法意识；三是司法保护方面，各政法机关应落实“谁执法谁普法”的理念，开展普法活动，向在校生及家长普及如何提高法治意识，防范犯罪侵害，以及遭遇不法侵害后如何通过法律手段求助等；四是社会导向方面，要进一步弘扬社会主义核心价值观，以未成年人喜闻乐见的形式开展宣传教育，特别要注重对在校学生进行思想品德教育和心理辅导，促使学生们力戒攀比虚荣，形成正常的消费观念，把注意力集中到学习上来。这样从几个方面同时发力，多措并举，共同努力营造安全、和谐的校园环境。

（荣成市人民检察院检察长、党组书记  刘海波）

答复内容：

尊敬的刘海波代表、白鸿峥代表、许万里代表、杜常君代表：

感谢您对威海教育事业的关心与支持！您提出的《关于防治校园欺凌的思考和建议》收悉，现答复如下：

如您建议中所说，近年来，随着社会经济的快速发展，利益结构的激烈变动，国内外各种思潮的交汇，大量人员的流动，种种社会现象不可避免地辐射到学校、影响到孩子本身。校园欺凌暴力现象也逐渐抬头，由少到多、由隐秘到公开，并且性质逐渐呈恶化趋势。对此党和政府高度重视，早在2016年4月8日，国务院教育督导委员会办公室就专门下发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求全国各地、各中小学校要高度重视校园欺凌暴力现象，要开展专项治理行动，要针对校园欺凌现象制定和完善制度，加强教育，实施预防，发现问题及时处理。教育部、公安部等九部门联合制定了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，对中小学校如何防治欺凌和暴力提出了具体的要求和措施，明确了各相关部门在指导和防治中小学生欺凌和暴力中的具体职责和要求。山东省教育厅也多次下发文件，组织专项整治活动，并督导落实情况。

针对校园欺凌暴力现象，威海市教育局坚决贯彻执行上级部门的指示精神，认真抓好校园欺凌和暴力的预防和整治工作，除转发上级相关文件外，多次召开相关会议要求全市各中小学校建立校园欺凌暴力预防整治工作领导小组，制定相应的工作制度、应急预案，把与校园欺凌暴力有关的安全知识和应对方法纳入学生安全教育的内容，利用课堂教育和各种形式的宣传教育，使学生们入脑入心。在各级教育行政部门和学校的网站上公开校园欺凌暴力预防与整治公开举报电话，发现问题及时处理及反馈。

全市各中小学(幼儿园)均聘请了来自公、检、法、司、律等部门精通法律知识，富有实践经验的人员担任法制副校长，制定了法制副校长的相关职责规定，包括定期和不定期开展法治课程讲座、模拟法庭、实地参观等各种形式的法制教育活动，加强对在校学生的思想道德和法律教育，使学生们懂法守法的同时学会利用法律武器保护自己。

各学校建立心理辅导室，配备专职或兼职心理辅导老师，对有心理问题或发生安全事件的师生及时进行心理干预和疏导。对有家庭重大变故的和生活、事业遇到挫折的师生进行重点关注，加强沟通，及时疏导化解该类师生的情绪和心理问题，避免恶性发展。

目前，学校成立了家校委员会，定期或不定期（专题）举办家校沟通活动，把安全教育课堂延伸至学生家长，让学生家长树立安全意识，学习安全知识，树立正确的世界观、价值观，配合学校做好学生在成长过程中世界观的养成和良好行为习惯的养成，做好学生不在校期间的思想品德和安全知识的教育，切实加强对未成年人的保护，维护未成年人生命安全和身心健康发展。

特别是自去年中央部署扫黑除恶专项斗争以来，市教育局在市扫黑除恶专项斗争领导小组的指挥部署下，多次召开党组会议认真学习中央和市扫黑除恶专项斗争领导小组下发的文件精神，结合实际，对全市教育系统扫黑除恶及预防整治校园欺凌暴力行动的形势进行了科学的分析总结，制定了《威海市教育局扫黑除恶专项斗争实施方案》，把预防和整治校园欺凌暴力行动与扫黑除恶专项斗争结合起来，并把2018年定为全市预防与整治学校欺凌暴力专项行动落实年。使得预防和整治校园欺凌暴力行动的政治站位大大提升，工作力度大大增强，广大师生的参与程度大大提高，一年多来，取得了很好的预防和整治效果。

以上是我局在预防和整治校园欺凌暴力活动中采取的一些措施和行动，尽管我们针对校园欺凌暴力现象做了很多工作，但是毋庸讳言，我们的工作中难免会有疏漏之处，有些管理措施还有待细化、强化和法律、法理上的支持，比如您意见中提出的“对学生学习时间之外缺乏管理，对学校、学生QQ群混入社会闲散人士不了解，也是重要的原因”对上述现象如何进行延伸管理，延伸管理的法律和政策依据以及可操作性还需要进一步理论上的研究和实践上的探索，同时，也需要来自全社会方方面面的监督和帮助支持。

近期，威海市检察院也针对校园安全问题给我局提出了检察建议，我局也正在着手与市检察院等司法部门协商、研讨建立共同预防整治校园欺凌暴力和青少年犯罪的合作机制，恰好您又是检察系统的人大代表，希望以后对我们的工作多加关注多加批评、多加帮助，希望能与市教育局或当地教育局保持日常的沟通，就教育系统全局性的工作或专项工作对我们进行指导，鞭策我们不断把学生安全工作做实做好。

最后，再次感谢您对威海教育事业的关心与支持，真诚欢迎您继续为我们多提宝贵意见和建议，帮助我们进一步办好人民满意的教育。

威海市教育局

2019年7月16日