市人大常委会：

 2019年10月29日，市第十七届人大常委会第十九次会议听取并审议了市财政局局长李峰受市政府委托所作的《2018年度全市国有资产管理情况的综合报告》《2018年度全市和市级金融企业国有资产管理情况的专项报告》，提出了审议意见。针对会议提出的意见及建议，市政府进行了深入研究，认真落实。现将有关情况报告如下：

一、深入推进国有企业改革，促进国有资本保值增值

（一）加强国有资产监督管理。进一步完善国有企业治理机制，制定公司章程范本，将党建工作要求写入公司章程，明确党组织、董事会、经理层的职责边界和职权划分，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。建立专职外部董事和外派财务总监制度，向14户市属国有企业设派董事，向10户市属国有企业设派财务总监，进一步规范国有企业运行制度。健全国资监管制度，针对省委巡视、市委巡察及各类审计监督检查发现的突出问题，制定出台了《威海市市管企业工资总额管理办法》等12项制度。建立出资人监管权力和责任清单、授权放权清单，明确落实出资人审批和管理事项32项，实行授权放权事项15项。

（二）优化国有资本布局结构。整合重组有关市属国有企业及资产，组建城投集团、文旅集团、产投集团和新热电集团，搭建起国有资本投资运营平台，资产规模达到619亿元。推动青岛港与威海港完成整合，实现了两地港口一体化发展。推动机场集团参与全省机场大整合。推动33户市属各级次中小微企业进行分类改革，涉及资产总额5.2亿元，净资产2.6亿元。

（三）加强重大事项管理。按照主业一般不超过2个的原则，确定公布市属企业主业，突出主业、着力推动主业发展。结合“十四五”规划编制、平台公司整合和重点市属企业负责人调整等工作，督导企业做好三年发展战略规划的编制工作，聚焦主业理清企业发展思路，明确企业发展“路线图”，切实增强企业发展活力，加快推动新旧动能转换，推进产业优化升级。

（四）完善考核激励机制。进一步完善经营业绩考核制度，从申报原则上加强企业考核完成值与基准值、考核指标与预算管理的有效联动，综合考虑企业年度波动及行业下滑等因素，将服务地方经济发展作为重要个性化考核指标，引导国企把主要精力放到服务本地发展上来，切实回归国企属性。选择北洋集团作为试点企业，开展职业经理人试点和契约化管理，实行市场化薪酬分配制度。根据企业功能定位和分类，区分市场竞争类、不完全市场竞争类、公益类企业，“一企一策”设置个性化指标，进行差异化考核，确定不同的薪酬调节系数，实现差异化薪酬。制定市属企业违规投资责任追究办法，构建企业违规经营投资责任追究机制，对国有企业违规经营投资实行终身责任追究，落实国有资本保值增值责任，切实防止国有资产流失。

（五）加强企业经营风险防控。全面加强预算管理，组织指导市管企业编制了2019年度全面预算方案，通过与往年情况对比，逐步控制成本费用增幅，使收入与成本费用匹配。对标净资产收益率与资产负债率全国平均水平，按照科技企业、工业企业、其他企业类别设定警戒线、重点管控线，加强对资产负债率的管控。加强国有资产统计监测，做好经济运行情况统计分析，建立企业融资担保和资产处置情况月度统计分析制度，有效防范化解市属企业金融风险。

（六）完善企业法律顾问制度。积极组织市属国企聘请法律顾问，建立健全“三重一大”决策制度、投资决策管理制度、招标管理制度等多项管理制度，对经济合同、重大决策、重大资金使用等事项进行严格审核把关，必要时出具法律意见书，提高依法决策、科学决策能力，防范和杜绝国有资产重大损失。

二、完善金融企业国有资产管理体系，提升金融机构风险抵御能力

（一）突出主业做精专业，服务实体经济。引导地方金融组织明确定位、深耕主业，加强对重点领域和薄弱环节的金融支撑，帮助企业解决融资难题。2019年，5家国有小额贷款公司合计发放贷款14.8亿元，其中“三农”和小微企业占比达64.1%；9家政府参控股融资担保公司在保责任余额25.9亿元，占全行业的80.7%，较上年度提高18个百分点。将威海市商业银行和四家农商行纳入“人才贷”合作银行，为市级以上人才及其所在企业创新创业提供低利率信用贷款2750万元，金额居全省首位。积极推动国有背景地方金融企业完善公司治理，强化机制创新，不断提升资本实力和市场竞争力。指导威海市商业银行推进港股上市工作，在全省城商行中首家成功发行30亿元无固定期限资本债券，进一步拓宽了资本补充渠道。组织召开全市农商银行发展工作会议，就全市农商行改革发展工作进行安排部署，推动各项任务落到实处，不断提升金融机构保障金融稳定、服务实体经济发展的能力。

（二）强化监管协调联动，筑牢风险防线。加强各金融监管部门协调沟通，推动金融国有资产监管联动，形成工作合力。认真落实全省农商银行发展工作会议、全市金融机构座谈会精神，梳理并下发我市农商行问题清单，实行台账管理。加快实施不良贷款处置、协调引入战略投资者等举措，有序化解经营包袱。按照“管机构、管合规、管行为、管风险”的理念，对小额贷款、融资担保、民间融资等地方金融组织，逐项建立监管手册，厘清细化监管要点，跟踪督导问题整改工作，确保合规稳健运营。按照“发现在早、干预在先”原则，修订我市金融突发事件应急预案，出台《威海市防范化解系统性金融风险工作预案》，加快对接我省“金安工程”大数据监测平台，进一步健全监测预警和应对处置机制。

（三）健全制度规范管理，保障资产安全。加强金融机构国有产权流转管理，严格落实国有金融资本经营绩效考核制度，实行分类定责、分类考核。加强金融机构财务监管，维护国有金融资本权益。认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》，抓紧制定我市实施方案，建立完善国有金融资本管理工作督导机制，落实国有金融资本出资人制度，确保国有金融资本管理更加科学、规范。

三、加强和改进行政事业性资产管理，提高资产管理规范化水平

（一）加强行政事业性资产内控管理。积极转变思想观念，将资产管理与资金管理放在同等重要位置，明确各部门、单位加强国有资产管理的主体责任，建立健全资产管理内部控制制度，落实具体管理举措，主动接受社会监督。推进资产管理与预算管理相结合，严格将资产购置项目列入年度部门预算，严把资产入口关，加强资产配置管理。建立健全国有资产验收、领用、保管和维护等内部管理制度，定期对实物资产进行清查，做到账账、账卡、账实相符，强化资产使用管理。督促主管部门按规定权限审查和批准本部门资产管理事项，建立资产管理责任制，把资产管理责任细化到内设机构和责任人，有效防范资产管理风险，保证国有资产安全和完整。

（二）加强行政事业性资产信息化管理。加快建设资产大数据，实现“人治”到“技治”的转变。结合新会计制度要求，升级资产管理信息系统，完善资产折旧功能，完成资产管理系统与财务核算系统对接，实现资产信息共享共用。根据财政核心业务一体化建设要求，将资产管理信息系统与预算系统、决算系统、政府采购系统以及非税收入管理系统无缝对接，实现信息系统互联互通。依托信息共享平台建立全口径资产数据库，对各类资产增减变动情况实行动态监控，完善大数据风险预警功能，在盘活变现资产、严防资产流失等方面开展数据分析利用。

（三）加强行政事业性经管资产管理。全面摸清资产底数、政策底数和问题底数，引导行政事业单位按照国家统一的会计制度，规范经管资产会计核算和管理，确保各类经管资产统计结果真实、准确、可核查。完善公共基础设施等行政事业性国有资产制度建设，适时制定政府储备物资、公共基础设施、文物文化等行政事业性资产管理政策。加快探索建立符合经管资产特点的管理体系，根据新会计制度和资产管理与财务管理相结合的要求，结合经管资产自身特点，有针对性谋划管理思路，构建管理体系，不断满足公共基础设施等行政事业性国有资产管理的新要求。

（四）完善行政事业性资产集中调配机制。加强对闲置房产的集中管理，根据房产实际情况，分类用于内部调剂、转为公益使用、出租出借、周转居住等用途。进一步完善市级机关日常办公使用各类资产的统筹管理，统筹建立公物仓，集中管理部门上缴的长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，各部门配置资产时，优先从政府公物仓调剂解决，充分发挥闲置资产效益，不断提高资产使用效率。认真落实《威海市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》，严格行政事业单位资产处置审批管理，实现国有资产保值增值。

（五）规范行政事业性资产处置行为。督促各部门、单位严格执行资产处置相关制度，按规定履行报批手续，及时处置长期积压的待报废资产，切实做好机构改革、行业协会脱钩、事业单位分类改革等涉及国有资产的处置工作。聘请第三方机构进行资产评估，并采取公开进场交易方式提高资产处置透明度，杜绝暗箱操作，资产处置收入及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理，防止国有资产流失，确保国有资产安全、完整。

四、强化国有自然资源资产基础管理，推进自然资源集约开发利用

（一）深化自然资源产权制度改革。认真贯彻落实中央、省统筹推进自然资源资产产权制度改革的决策部署，对改革重点任务进行细化落实，并结合实际，积极开展探索实践，确保改革有序推进、落地生效。逐步建立适合我市特点的自然资源统一确权登记体制和工作模式，计划利用5年时间，基本完成全市重点区域内自然资源统一确权登记，建立自然资源统一登记信息“一张网”，实现与农业农村、水利、生态环境等部门信息互通共享，强化自然资源资产产权信息公开。

（二）全面掌握全市土地利用情况。全面完成第三次国土调查市级信息系统建设，建成市县两级互联互通、体系一致的管理信息系统和共享服务平台，完成市县两级国土调查成果数据汇总分析、资料整理、工作验收，为加快建立自然资源调查监测评价制度奠定了坚实基础。进一步加大工作力度，今年全面完成全市第三次国土调查及耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农田调查等8项专项调查工作，形成全市自然资源基础本底数据，掌握详实准确的全市土地利用现状数据。

（三）研究构建自然资源资产价值核算体系。在现有基础上，综合考虑各区市现有条件，选择1至2个区市作为试点，统一资产核算口径、标准，查清国有自然资源资产管理的底数，明确国有自然资源资产的实际市场价值。建立自然资源价值参照系统，摸索制定符合我市具体情况的自然资源资产负债明细科目，编制全民所有自然资源资产负债表，探索构建自然资源资产价值核算方法和评价制度，有效提升国有自然资源资产的管理水平和综合利用效率。

（四）优化土地等闲置资产的盘活处置。稳步推进批而未供和闲置土地处置工作，全面进行清单梳理，制定相应处置计划，实行销号管理。截至2019年底，共处置批而未供和闲置土地分别为4363.5亩和7662.6亩，完成任务比例分别为189.4%和138.7%，有效提高了国有自然资源资产开发利用水平。以上报告不当之处，请指正。

                                                                                                                                                                 威海市人民政府          

                                                                                                                                                                 2020年3月16日