市人大常委会：

2019年10月29日，市人大常委会听取审议了市中级法院行政审判工作情况的报告，在肯定全市法院行政审判工作对推动依法行政、保护群众权益、维护社会稳定做出的积极贡献的同时，指出了行政审判工作存在“行政案件审理难度和复杂程度加大、行政审判力量偏弱及专业化水平有待进一步提高”等问题，并提出“进一步增强做好行政审判工作的责任感、提高行政审判工作质效、推动行政机关依法行政、提升行政审判工作能力”的意见建议。市中级法院高度重视，对意见提出的问题、建议进行认真研究并开展整改工作。现将整改落实情况报告如下：

一、提高认识，服务大局，增强做好行政审判工作责任感。一是强化司法为民，服务大局。市中级法院组织召开全市法院行政审判工作座谈会，要求全市法院牢固树立符合行政审判工作特点和规律的现代司法理念，严格以人民权益为出发点与落脚点，紧紧围绕中心大局开展工作，重点聚焦新旧动能转换、民生权益、征地拆迁、环境治理等领域，加强对涉民营经济、环境保护、拆违拆临、行政公益诉讼、行政协议等案件的司法审查，力争判出一批高质量、有影响的精品案件，为全市政治、经济、社会发展与稳定提供有力的司法保障。今年拟向社会发布服务高质量发展专项典型案例，彰显行政审判服务保障中心工作的职责使命。二是聚焦短板，勇于担当。以全市法院“不忘初心、牢记使命”主题教育为切入点，通过专题学习、集中交流等形式，坚持问题导向、目标导向、效果导向，认真查找存在的问题不足，有的放矢，聚焦短板，重点突破，勇于担当，加压奋进，全面解决制约和影响工作开展的难点痛点堵点问题。深入研判行政审判面临的形势任务，尽快制定行政审判工作要点，谋划部署今年行政审判工作。三是加强宣传力度，强化社会支持。全市法院一向注重司法宣传工作，通过电台专栏、新闻发布会、微信公众号、庭审网络直播等即时发布行政审判工作动态，扩大行政审判影响范围。下半年将开展“行政审判宣传及法律咨询服务”活动，与群众进行面对面法律答疑、行政法律法规讲解，认真听取群众对行政审判工作意见建议，让群众看到法院在规范行政执法与保护当事人合法权益方面的努力与决心。

二、深化改革，创新机制，提高行政审判工作质效。一是高度重视新科技、新信息化的创新与应用，深化网上立案改革，全面推广“山东移动微法院”微信立案，方便群众立案，切实保护诉权；深入推进庭审语音智能识别系统、电子卷宗随案同步生成系统、无纸化办公、无纸化庭审、互联智慧庭审，缩短办案周期，提高办案效率。科技化信息化的普及与应用所具有的前瞻性意义在现阶段防疫特殊时期也得到进一步彰显，在疫情防控的关键时期，全市法院启用掌上法院进行网上办公，当事人可以通过法院官网诉讼服务栏目下“网上立案”模块或者微信搜索“山东移动微法院”办理网上诉讼和信访事项，并开通诉讼服务热线为当事人提供人工服务；互联智慧庭审的运用也使得异地开庭、线上庭审顺利进行，既充分履行行政审判职责，又严守疫情防控战线，真正实现了以科技信息提高行政审判质效的目标。二是深入贯彻落实最高人民法院部署和全省法院两个“一站式”建设现场会会议精神，紧紧把握审判团队改革和辅助事务剥离两个基础环节，借鉴“一站式”新模式，将行政案件进行繁简分流，坚持简案速审、繁案精审，简单案件做到开庭后立即合议、合议后立即下判，实现快审快结，最大限度缩短办案周期。三是强化对下监督指导，推行疑难典型案例及法律适用问题研讨制、改发案件逐案点评制，统一裁判尺度，提高审判质量和公信力；坚持审判质效通报和审判态势分析制度，每季度通报一次审判质效情况，每半年分析研判一次行政审判态势，对全市行政审判工作进行动态化管理；严格落实重大敏感案事件报告制度，继续对行政公益诉讼、附带审查规范性文件、一并解决民事争议案件层报省法院备案，对于涉及人数众多的群体性案件和涉军案件等除了层报省法院外，要在一审阶段报告同级党委政法委以及退役军人事务局等有关部门，协调启动“三同步”工作，确保依法稳妥处理好各类相关案件；开展精品审判活动，拟于年底组织一次精品庭审、精品文书、精品案例、精品司法建议评选活动。四是深化多元化纠纷解决机制改革，推进行政争议审前和解中心实体化运行，聘请专门工作人员负责日常工作，充分利用行政争议审前和解机制，做好“审前和解+诉中引导”工作，发挥和解员各自专业优势，加大各类案件和解力度，最大限度化解当事人的对立情绪；对于涉及群体性纠纷案件，积极争取党委政府支持，力促行政争议实质性化解。1月20日，市中级法院和市司法局联合召开了市行政争议审前和解工作推进会暨和解员聘任仪式，传达了《山东省委政法委 山东省高级人民法院关于印发推动行政争议审前和解工作意见的通知》,对和解员以后的工作提出了具体要求，对下一步继续完善审前和解工作机制进行了安排部署。

三、能动司法，延伸服务，助力提升依法行政水平。一是建立行政审判白皮书常态化发布机制。市中级法院自2014年开始定期发布行政审判白皮书，认真总结行政审判工作情况，深入分析行政执法中存在的问题尤其是败诉的原因，研究提出加强和改进行政执法的意见建议，向市委、市政府、人大、政协呈报并向主要行政机关通报，去年召开新闻发布会向社会发布了行政审判白皮书并介绍了行政审判工作情况。今年拟于第一季度继续发布行政审判白皮书，并视疫情情况择期召开新闻发布会向全社会发布。二是强化日常司法建议制度。针对案件审理中发现的行政执法中存在的突出性问题、普遍性问题，及时向行政机关发出司法建议，促进行政机关规范执法行为。要求各基层法院每季度向市中级法院报送一次书面司法建议书及反馈意见情况，相关情况纳入工作通报。三是强化沟通联络机制，建立常态化联席会议制度，对于行政审判和行政执法中的共性问题，定期与司法局、住建局、人社局、国土规划局等部门进行专题座谈，凝聚共识，确保司法政策与行政执法政策相统一，共同促进源头上预防、根源上化解行政争议。四是与市司法局联合组织行政案件庭审观摩和行政应诉能力提升培训，助力行政机关负责人提升出庭应诉水平，推动行政机关工作人员旁听庭审活动常态化、制度化。强化行政执法培训机制，通过授课，进一步提高行政执法人员依法行政水平。

四、充实力量，强化培训，提升行政审判工作能力。一是以司法改革为契机，全面整合行政审判工作团队，着力配强行政审判一线队伍，确保行政审判队伍相对稳定。二是抓好能力建设，大力开展业务培训、专题讲座、经验交流等活动，全面提升依法判案、沟通协调、驾驭庭审、群众工作、裁判文书制作“五种能力”。三是抓好廉政建设，重点落实好重大案事件报告、案件风险评估、合议庭意见有分歧的案件提交专业法官会议讨论等三项制度，认真检查梳理廉政风险点，用实际行动把各项风险隐患降到最低。时刻紧绷廉政这根弦，严格执行“五个严禁”、“十个不准”的廉政规定，决不允许办“关系案”“人情案”“金钱案”，切实筑牢廉洁防线，确保行政审判队伍不出问题。

                                                                                                                                                                         威海市中级人民法院

                                                                                                                                                                     2020年2月28日