市人大常委会：

2019年11月22日，市第十七届人大常委会第二十次会议听取并审议了市卫生健康委主任侯文金受市政府委托所作的关于全市中医药事业发展情况的报告，提出了审议意见。针对会议提出的意见和建议，市政府进行了深入研究，认真落实。现将有关情况报告如下：

一、强化组织保障，进一步深化中医药改革

（一）完善工作机制。市政府建立中医药工作联席会议制度，市政府分管领导担任召集人，市卫生健康部门主抓，相关部门密切协作，形成了齐抓共管工作机制。联席会议充分发挥作用，建立健全议事规则、办公室工作细则，明确职责分工，协调各成员单位建立信息共享机制，结合威海实际，及时研究中医药工作有关课题，深入谋划制定相关配套政策措施，共同解决中医药事业发展和产业推进过程中存在的问题，构建起推动深化中医药改革的强大合力。

（二）加强政策引领。认真学习贯彻习近平总书记在全国中医药大会上的重要指示精神，深入贯彻《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《山东省中医药强省建设行动计划（2019—2022年）》等重要文件精神，以国家中医药综合改革试验区建设为抓手，以完善中医药发展政策机制为重点，聚焦顶层设计，研究拟定了《威海市推进中医药传承创新发展实施方案》，着力在提高中医医疗服务能力、大力发展中医养生保健产业、推进中医药传承创新发展等方面创新突破，不断促进中医药事业和产业高质量发展，努力打造“健康中国”威海样板。

（三）加大财力支持。加大中医药事业财政投入，对“十三五”资金投入进行绩效评价，有针对性调整优化“十四五”中医药扶持项目，不断提高中医药资金投入产出比。加大医保基金倾斜力度，将医保基金指标向中医医疗机构倾斜作为长效原则，固定在分配办法中，鼓励引导中医类医疗机构健康发展。2020年，计划将威海市中医院、文登整骨医院、荣成市中医院、乳山市中医院职工医保指标提升10%。

（四）积极探索创新。深化中医药支付方式改革，继续将具备条件的中医优势病种纳入定额结算范围，给予医疗机构开展中医优势病种不纳入医保总额的优惠政策。结合中医日间病房试点情况，进一步完善政策，扩大试点的医疗机构和中医适宜技术的范围，逐步向基层倾斜。探索制定医疗机构使用中医药情况与医保指标挂钩的结算办法。统筹全市中医医疗资源，支持公立中医医院牵头组建城市医联体、县域医共体，打造以威海市中医院牵头的医疗保健集团，试点建设1至2个紧密型医联体；组建以乳山市中医院牵头的“1+6”模式的县域医共体，实行“医共体”医保基金打包付费、结余留用政策，出台双向转诊工作方案和绩效考核、奖励性绩效分配指导意见，提升基层医疗服务能力。

二、提升服务能力，着力推动中医服务提质增效

（一）强化中医机构服务能力。以三级公立中医医院绩效考核为抓手，加快推进精细化中医医院建设，威海市中医院被确定为全国148家建立健全现代医院管理制度试点医院之一，“山东文登骨伤研究所”更名为“山东省骨伤研究院”，荣成市中医院针灸推拿科被确定为国家中医药重点学科，乳山市中医院被确定为全省首批县级中医医院牵头的县域医共体试点建设项目。加快推动中医医院管理模式从粗放管理向精细化管理转变，规划建设国家级区域中医专科诊疗中心，打造省级中医专科专病诊疗中心，新建一批市级中医重点专科、基层中医药特色专科，形成专业覆盖广泛、结构布局合理、中医特色明显、示范带动作用强的中医重点专（学）科群。引导综合医院、专科医院和妇幼保健机构注重中医特色技术和方法的挖掘，建立中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。

（二）优化基层中医药服务。依托中医药适宜技术推广培训基地，大力推广中医适宜技术，强化中医医院对基层医疗卫生机构的对口帮扶作用，实现社区卫生服务中心、镇卫生院、社区卫生站、村卫生室中医药服务全覆盖。进一步补齐基层服务短板，组织创建一批中医药特色示范村卫生室和社区卫生服务站，社区卫生服务中心和镇卫生院设立国医堂、中医馆，提升基层医疗机构中医药诊疗量占基层医疗机构诊疗总量的比例，实现“基层强中医、中医强基层”。

（三）发展中医药特色服务。充分发挥中医药在治未病和疾病康复中的重要作用，在二级以上中医医院全部设置治未病科室和康复科，鼓励综合医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构等开展中医咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，建设中医服务为主的康复特色科室，推广中医康复技术。争取每个区市至少打造出1个在区域内有广泛影响的治未病中心，争创国家级中医康复中心。大力发展针灸、推拿、拔罐、刮痧等中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病、慢性病和运动创伤防治中“简、便、验、廉”的特色优势。大力推广艾灸等养生保健技术和太极拳、五禽戏、八段锦等传统养生功法。充分发挥小儿推拿外治疗法在防治儿童青少年近视中的核心作用，实现中医药健康文化的创造性转化。

（四）加强中医药文化宣传。持续开展“中医中药中国行”和中医药健康文化推进行动，扎实推进中医药文化进社区、进农村、进家庭、进校园、进企业、进机关。开展“中医中药校园行”活动，编撰威海市中小学中医药教本课程，将中医药文化教育贯穿国民教育始终。改版《威海中医》杂志，编撰《威海中医药与健康》居民手册，开通“威海中医”微信公众号，设立广播电视专题节目，全方位、立体化宣传中医药文化知识及养生保健理念，提升中医药文化宣传的广度和深度。

三、注重内培外引，扎实推进中医传承创新发展

（一）加强高端人才培养引进。通过“百千万英才计划”“万名大学生聚集计划”“海纳英才计划”等引才平台，用足用活优惠政策，加大高端中医药人才引进力度。组织举办中韩传统医药高层论坛、中医药与健康产业发展高层研讨会，与韩国、日本等国内外100余名知名专家确立合作关系。在全省率先实施国医大师带徒计划，吸引26位国医大师来威带徒，通过跟师传承，培养高层次中医临床人才近200人。加快推进文登整骨医院山东省骨伤研究院建设步伐，通过中医骨伤研究生班不断培养高层次中医骨伤人才，并逐步扩大办学规模。鼓励驻威高校建立中医学院或设置中医专业，引导全市高等院校、科研单位与企业申报各级各类科研项目，形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。目前，全市国家、省、市级高层次中医临床人才达到33名、中医药专家111名、学术经验传承人148名。

（二）加强基层中医药人才队伍建设。深入落实《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》，扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模，在全科医生特设岗位计划中提升中医医师占比，鼓励退休中医医师到基层提供服务。实施中医类别全科医师培养计划，开展中医类别全科医师转岗培训，按规定给予培训经费补助，中医类别全科医师占比达到全科医师总数的20%。积极实行中医药人员“县管镇用”“镇管村用”，科学核定设置基层中医药专业技术人员编制和岗位，中医药岗位逐步达到卫生专业技术岗位总量的10%以上。实行职称评审岗位聘用倾斜政策，开展基层卫生中医药人员高级职称评审，将基层卫生高级专业技术岗位总量按各区市基层医疗卫生机构专业技术岗位的6%设置。落实“两个允许”，基层医疗机构可在核定的绩效工资总量内，根据工作需要设定补助项目，完善分配办法，向一线中医药业务骨干倾斜，搞活内部分配。

（三）统筹整合人才资源。落实中医医院人事管理自主权，允许中医院在人员控制总量内自主制订内部人事管理制度、自主管理岗位设置、自主安排用人计划、自主组织竞聘上岗和人员聘用管理。制定并完善鼓励基层医疗机构外聘中医药专家坐诊带教措施，按规定给予一定的经费补助。组织评选“威海市基层名中医”和“威海市名中医药专家”，修订中医药专家管理办法，进一步完善了师承教育激励机制。

四、加快产业融合，积极打造智慧中医服务模式

（一）做强中药产业。加大对中药材种植企业和农民的扶持力度，切实保障农民收入。积极落实威海市乡村振兴人才十二条激励政策，支持符合条件的企业大力发展中药材深加工产业，鼓励中医药生产企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地。完善我市西洋参道地药材标准化体系建设，加快推进西洋参列入药食同源目录进程，建立道地药材种植养殖补贴激励机制。加快建设西洋参标准化示范园、精深加工公共服务中心和西洋参软枝参加工技术公共服务中心，实现规模化、规范化生产。以西洋参交易中心为基础，做大做强规范化标准化的西洋参仓储物流中心，建成现代物流配送、合同交易和网上交易体系。实施中药质量控制行动，严格农药、化肥等使用管理，综合运用物联网、大数据等技术，建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。

（二）深入推进融合发展。依托中医药健康旅游示范区建设，规划建设文登中医健康小镇、乳山温泉养生小镇、荣成本草康养小镇等一批中医特色小镇，融合中医药饮食、文化、养生等资源，丰富中医药旅游产品，加大旅游线路市场推广力度，促进中医药与文化旅游深度融合发展。大力支持文登西洋参、乳山大姜和茶叶、荣成中我岛中草药等种植基地，开展中草药种植、采摘、药膳、科普等体验式休闲项目建设，打造一批特色鲜明的中医药健康旅游企业（基地）、中医药健康旅游综合体。加大中医药产业招商引资力度，突出中医药养生养老等产业领域，精准对接国内外中医药知名企业，推进落实重点在谈在建项目，鼓励发展中药保健品、功能食品、药酒、含中药成分的化妆品等系列产品，着力打造具有威海地域特色的中医药健康养生品牌。