全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合，产业融合发展，社会共建共享。大力发展全域旅游，是推动经济转型升级和高质量发展的强劲引擎，是塑造城市形象和建设精致城市的重要抓手。根据常委会工作安排，4月中旬起，我委在丛培卿副主任的带领下，对全域旅游发展情况开展专题调研，先后听取了市文旅局和文登、荣成、乳山等地的情况汇报，实地察看了部分区市全域旅游发展情况，召开了有关部门专题调研座谈会。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，在市委的坚强领导下，全市上下以建设“精致城市·幸福威海”为引领，以“城市国际化”为发展方向，以全域旅游为抓手，坚持“强化全域统筹、聚焦产业培育、精研城市文脉、突破理念创新”，突出项目建设，注重产业协同，着力培育全域旅游新载体、新业态、新亮点，取得了明显成效。2019年，全市接待旅游总人数5151.6万人次，实现旅游总收入692.6亿元，同比增长10%和12.2%，旅游人数增速在全省名列前茅。威海市被列入全国第二批全域旅游示范区创建单位，荣成市获评省级全域旅游示范区。

（一）强化全域推动，明确了发展路径。市委、市政府高度重视全域旅游工作，今年政府工作报告明确提出“争创国家全域旅游示范区”，主要领导多次主持旅游研讨座谈，高规格召开了全市文旅产业发展推进会。制定实施《威海市全域旅游发展规划（2019年-2025年）》，明确了全域旅游的目标任务、核心内容、区域布局和实现路径。在议事机构大规模压缩的情况下，保留市旅游工作领导小组，强化全域统筹。各区市、各有关部门坚持把全域旅游发展摆在重要位置，立足当地实际和部门职能优势，主动担当，积极作为，形成齐抓共管、协作推进的工作合力。

（二）坚持项目为王，夯实了产业基础。将龙头企业和项目建设作为加快全域旅游发展的重要抓手，启动全域旅游“十大新业态、新板块”项目建设。组建成立文旅集团，整合文化、旅游资源，打造全域旅游龙头。市级领导亲自推动旅游“双招双引”，先后对接美国好莱坞国际娱乐集团、山东省港口集团等十余个国内外大型龙头企业，去年引进了355亿元逍遥海旅游度假、256亿元虎头角海洋艺术小镇等61个总投资1029亿元的旅游项目，有力推动了全域旅游高质量发展。目前，全市5A级旅游景区数量全省第一，星级饭店总数位居全省第四。

（三）创新旅游业态，丰富了旅游产品。依托全域旅游，加快实施“旅游+”行动，推动旅游产业由全市域联动拓展到全产业融合，打造全域旅游投资消费的新业态、新热点。出台《关于加快海洋牧场建设推进休闲渔业发展的意见》，编制《康养旅游千亿级产业集群三年行动计划》《中医药健康旅游示范区创新工作方案》，并将红色旅游纳入全市旅游总体规划，打造了胶东（威海）党性教育基地和油画小镇，建设了18个中医药健康旅游示范基地，我市被确定为全省首个中医药健康旅游示范区创建单位，海洋旅游、康养旅游、文化旅游渐入佳境。制定《乡村旅游服务示范单位评定细则》和《荣成海草房特色民宿导则》，推动旅游与乡村振兴互促共进。目前，全市拥有省级旅游特色村73个，其中全国乡村旅游模范村5个，居全省第二。

（四）强化市场营销，扩大了城市影响。围绕“千里海岸线，一幅山水画”，全方位、多角度开展宣传推介。杨丽副市长参加《中国推介》栏目宣传威海，充分展示全域旅游特色，获得良好反响。在中央一套、四套推出威海旅游广告，集中宣传我市全域旅游资源，实现我市在三大洲（亚洲、美洲、欧洲）国际市场广告投放新突破。创新推出了“37.5度 表白圣地 情暖威海”冬季文旅新产品，名列全省文旅网络营销“最佳创意”优秀案例首位。组织各市区、各景区开展“精致城市·幸福威海”文化旅游推介，举办了系列精品化文旅品牌活动，扩大了城市影响。境外市场开发不断发力，开通了俄罗斯哈巴罗夫斯克、布拉戈维申斯克至威海入境旅游包机，成立了韩国“威海游”联盟，吸引境外游客畅游威海。

（五）健全服务体系，优化了旅游环境。不断优化快速通达、深度旅游的交通网络，启动了新机场搬迁扩建、莱荣高铁、文莱高速等重大交通基础设施建设，建设沿海健身步道，西部环山旅游公路年底前将全线贯通。推动旅游服务的全市域覆盖，编制了《威海市线性空间便民服务设施布点规划》，开展“厕所开放联盟”行动，鼓励沿街单位等符合标准的公厕对外开放，在客运中心威海站、威海北站服务中心设立旅游咨询服务点，提供由车站到景区的一站式服务。加强旅游市场管理，健全A级景区、星级饭店退出机制，全力维护游客消费权益，让游客放心、舒心旅游。

二、存在的问题

尽管全域旅游工作取得了较大成绩，但与产业发展趋势、市场需求大势和区域竞争态势相比，与经济发展、社会创新、精致城市建设和人民群众向往美好生活的要求相比，还存在一些问题，需要认真研究解决。

一是对全域旅游发展认识把握不到位。一些地方和部门对全域旅游的地位和作用认识不够，对全域旅游的发展模式和路径理解不到位，在一定程度上缺乏“全市一盘棋”的思想，资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面尚未形成一体化格局和整体化优势。全域旅游发展规划实施还不到位，与总体规划、专业规划有待融合，区市间存在旅游资源同质化、产品类同化的倾向，有的优质旅游资源过度地产化，旅游资源集约开发利用还不高。

二是旅游产业链条不完善。三次产业融合发展水平有待进一步提高，旅游的关联性、带动力发挥不充分，跨界融合程度不深。旅游产品大众化的多、个性化的少，观光游览的多、休闲度假的少，游客驻留时间较短，消费水平较低，属典型的“路过型”旅游，“目的地型”旅游尚未形成。去年，过夜游客仅占全市接待游客的47.4%；全市接待游客人均消费约1344元，而青岛人均消费为1795元，消费水平还有较大提升空间。

三是资源整合深度不够。旅游产业层级和能量不足，全域旅游发展缺乏龙头带动，缺乏国内外知名的大企业、大品牌入驻。青岛旅游集团总资产达127亿元，济南文旅集团接收趵突泉、千佛山景区后资产规模将超过100亿元，而我市文旅集团并表资产仅为12亿元，资产规模较小，竞争力不强。旅游企业缺乏紧密合作，实质性联合少，相互之间单打独斗，没有形成抱团发展的合力。有的景区开发水平较低，存在“小马拉大车”，“小资本”占据“大资源”的现象。方特集团在国内布局了20多个主题乐园，青岛、泰安、济南都已建成运营，我市尚未破题。

四是旅游服务体系还不够完善。旅游公共环境、公共服务还有不少短板，旅游交通专线少，没有形成景区间的畅通对接，特别是针对自驾游、自助游的旅游服务还待完善。夜间经济不活跃，文化旅游、体验旅游的消费场景较少。旅游信息化程度有待提高，人工智能、大数据等在行业管理、市场开发等方面应用不够。

五是旅游市场开发缺少精准营销。政府公共营销力度仍需加大，全域旅游的知名度和城市的影响力还需进一步提升。城市旅游宣传主要依靠传统媒体，对融合运用大数据技术等新媒体平台营销不够。对不同游客需求偏好开展的营销细分不到位，针对性地开展区域开发和季节性营销不够。有影响力的品牌节庆活动不多，没有形成“全城过节”的整体效应。

三、几点建议

2018年，习近平总书记做出“威海要向精致城市方向发展”的重要指示，我市全域旅游面临新的发展契机和使命担当；同年，国家出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，全域旅游上升为国家战略，加快发展全域旅游恰逢其时。建议紧紧围绕“精致城市·幸福威海”目标，以创建国家全域旅游示范区为导向，加快旅游供给侧改革，健全统筹发展推进机制，强化要素支撑，推进产业融合，突出科技赋能，丰富产品供给，着力打造中国全域旅游最佳示范城市，助力全市经济社会高质量发展。

（一）强化大空间意识，推动旅游格局全域优化。全域旅游是一种新的发展模式，内涵是全域共建、共融、共享，核心是全域。要求我们坚持全市“一盘棋”谋划、“一盘棋”推动，强化全市域统筹、全行业联动、全社会参与，让全域旅游成为全市上下的共识共为。一是坚持全社会联动。把全域旅游摆在全市经济社会发展和精致城市建设大局中来谋划和推进，建立健全跨区域统筹、跨部门协调的工作机制和运行机制，有效打破部门、条块和区划分割，形成市域一体、多方联动、合力推进的良好局面。

坚持“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”，强化市民文明素质教育，注重典型培育，吸引更多的群众由局外人变为参与者，推动旅游发展成果全民共享。二是坚持全域化规划。立足精致城市建设，对全域旅游进行顶层设计的迭代升级，发挥全域旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等方面的刚性约束，明确各行业、各领域发展按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。按照“一地一特色、一地一风情”的思路，精心打造市区旅游发展核心区和蓝色滨海、绿色山地两条休闲带，以及好运角、昆嵛山等八大组团，走特色化的互补共赢发展道路，防止千村一面、千景一面，让游客在威海获得丰富的差异化体验。三是坚持全景区建设。把整个威海作为最大的景区、最美的旅游目的地来整体打造，把全域旅游理念融入到城市建设、乡村振兴、景区开发的各个领域，以艺术家的眼光设计每个景观，以精致的要求建设每个区域，以绣花的功夫整治每个角落，使城市乡村呈现景区化的景观和风情，拥有景区化的资源和产品，具备景区化的业态和文化，让一大批“新地标”散落威海大地，一大批“打卡地”火遍线上线下。

（二）强化大产业意识，推动旅游资源全链融合。旅游业关联度大、拉动力强，“一业兴、百业旺”的特点越来越凸显，是新常态下新的经济增长点。应做大做优“旅游+”文章，通过产业融合、业态互动，促进旅游业与其他产业从“简单相加”到“相融相盛”，构建大全域旅游产业新高地，形成新的增长极。一是做精文化旅游。坚持用文化提升旅游品位，把历史文化与现代文明融入旅游经济发展，精心打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品，把文化优势转变为产业优势、竞争优势。放大胶东（威海）党性教育基地在全省的引领作用，打造不忘初心民族复兴之旅等具有威海特色的红色研学旅游线路，推动进入全省红色精品旅游布局。加快发展演艺娱乐、时尚旅游、文化会展等旅游业态，建设中国漫画村等写生创作基地，将威海打造成特色精品文化创意产业集聚区。二是做大海洋旅游。加强海岸带整治，发挥海洋牧场优势，加快海洋生态园等项目建设，积极发展海上垂钓等海洋休闲旅游，丰富游客亲海体验，让千公里海岸线成为威海最具吸引力的风景线。将游艇产业作为威海海上精品旅游的突破口，发挥好国际游艇产业研究院作用，建设威海国际游艇港、游艇总部经济园等项目，让游艇走入“寻常百姓家”，争取成为“中国游艇产业发展试点城市”。积极推进与山东省港口集团、海南海景乐园的合作，开发“夜游威海湾”“海上看威海”等旅游产品，打造山东仙境海岸游轮旅游产品线路。三是做实乡村旅游。大力推进旅游扶贫富民，强化旅游对全面建成小康的有力支持，鼓励引导农民以土地房屋、投资投劳等方式参与旅游发展，创新“农户+旅游+电商”模式，引导农民就地就业，农产就地增值，让“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。坚持保护与发展并重，保护好自然生态环境、特色古村落、传统民俗文化，整合各项涉农资金，加快推进美丽乡村建设，完善乡村旅游服务功能，把乡村打造成市民休闲的后花园、游客向往的度假区。四是做活康养旅游。康养旅游具有停留时间长、旅游节奏慢、消费能力强、重游率高、强身健体等特点，是传统旅游产业的升级版。在当前新冠肺炎疫情背景下，康养旅游倍受关注，应发挥我市作为国家中医药试验区的优势，大力发展温泉康体、药膳保健、中医疗养等康养旅游业态，打造融旅游、养生、医疗为一体的康养产业集群。做强国际铁三等体育赛事品牌，积极开发水上运动、滑雪、户外露营等产品，培育壮大运动养生休闲度假旅游。

（三）强化大整合意识，推动旅游动能全力迸发。坚持以市场为导向，注重资源整合，强化龙头培育，引进社会资本，做强存量壮实力，做大增量强活力，为全域旅游发展注入新动能。一方面，强化龙头带动。旅游企业集团化已成为旅游发展的大趋势，在全域旅游格局下尤为重要。建议依托政府实施的“透明海洋”工程，在海域资源本底调查基础上，划拨部分海域、海岛等海洋资源给文旅集团，不断增强集团的核心竞争力和可持续发展能力；以文旅集团、华夏文旅、赤山集团等为依托，通过兼并、重组、加盟等方式，整合相关林场、景区、旅游企业和商业街区，打造规模聚集、特色鲜明、优势明显的精品景区，避免同质化、无序化、低效化发展；在做强旅游主业的同时，积极向交通、住宿、娱乐、购物等领域拓展，增强区域带动力和市场竞争力。支持旅游企业通过发行债券、引进投资等方式，吸引社会资金、资本，引导金融机构通过信托融资、股权融资等方式加大旅游信贷支持，推动骨干企业突破资金瓶颈、实现快速裂变。另一方面，精准招大引优。旅游是典型的“注意力经济”，需要底蕴深厚、内涵厚重的传统资源，更需要创意新、体量大的新项目好项目。应坚持优中选优，重点策划包装一批具有影响力和吸引力的度假区、综合体、主题公园、文化演艺、娱乐休闲等旅游大项目，吸引高端投资主体、名牌旅游企业到我市投资旅游项目，积极引进一批国内外知名旅游企业、旅游品牌和旅游项目落户威海，把旅游业培育成为威海投资的重点、消费的热点和开放的亮点。

（四）强化大服务意识，推动旅游功能全境提升。坚持以人为本，以游客的视角和体验，全市域完善旅游基础设施，优化旅游服务功能，让游客在旅游、度假、休闲中体验精致城市、感受幸福威海。一是在快进上求突破。聚焦交通快速通达，加快公路、铁路、民航等基础设施建设步伐，推进桃威铁路电气化改造项目、莱荣高铁等建设，推进威海新机场、城市轨道交通等工程的前期工作，全线贯通西部环山路。全面实施“最后一公里”工程，打通旅游景区的连接通道，推进旅游交通专线、城市公交延伸到主要景区和乡村旅游点，与机场、车站、码头便捷换乘，实现滨海、山地等旅游景区和特色小镇全部快速通达。二是在漫游上下功夫。顺应自助游、自驾游发展趋势，在干线公路和通景区公路沿线增设观景台等设施，完善慢行步道，串联起全市乡村振兴8大片区、32个镇（街），实现45个A级景区全覆盖，构成威海市域外环大旅游圈，将801公里的山海景观旅游公路打造成中国最美自驾游公路。荣成是国内最大的房车生产聚集区，应做大房车旅游文章，集中建设一批房车营地，发展房车租赁服务，加快房车基地建设，以生产基地带动房车旅游基地发展。持续推进“厕所革命”，提高厕所建设和服务标准化程度；加快发展一批旅游休闲驿站、民宿、酒店，满足多层次旅游需求。做活月光经济，精心策划一批夜间文化娱乐活动，让游客白天观景、晚上看戏，实现从“不过夜”到“玩一周”的深度体验。探索推行“多次卡”“年卡”等惠民措施，推动更多景点实施免费开放或门票优惠，让市民和游客获得实惠，真正实现发展成果全民共享。三是在精细上做文章。以便利化服务为导向，学习厦门、苏州等地经验，建设线上线下旅游总入口，线上实现一键定单、一码通行、一键投诉，线下实现一体化集成服务。按照国际标准，实施停车场、指引标识、公共厕所、WIFI覆盖等旅游公共服务提升行动，推进景区、旅游度假区和乡村旅游点智能导游、电子讲解等全覆盖。优化导游服务，完善导游职业技能和服务提升激励机制，搭建导游服务网络预约平台，探索以中高端游客为服务对象的“司机+导游+翻译”等定制化服务，满足不同层次游客需求。四是在智能上见实效。完善全市旅游产业数据库，优化旅游大数据分析平台，汇聚旅游数据，为旅游产业分析预警、市场监管、企业经营、游客和市民旅游体验等提供决策参考与公众服务。推进智慧旅游建设，利用物联网、人工智能、VR（虚拟现实）等现代信息技术，搭建智慧旅游管理平台、营销平台、服务平台，提升旅游指挥中心功能，加快建设智慧旅游景区、景点等智慧旅游示范项目，推动全市景区、景点实现智能化和数字化管理。

（五）强化大市场意识，推动旅游形象全新打造。建立健全政府引导、部门协同、企业联手、媒体跟进的“四位一体”整合营销机制，提升威海旅游形象，增强城市影响力和吸引力。一是强化整体营销。围绕全域旅游，整合市域资源，策划整体营销方案，实施市域一体化推介，实现从景点营销、产品营销走向城市营销、目的地营销。探索建立市级、区市和景区营销分担机制，整合营销经费和营销渠道，开展捆绑营销。鼓励重点景区、旅行社、旅游饭店等竞争力强的涉旅企业，联合组建威海旅游营销联盟，与重点客源城市和重点旅行社开展深度合作，共同开发客源市场，实现共赢发展。二是强化品牌营销。突出威海红色、海景、山景三条旅游线，创意策划“春游—初见，夏游—激情，秋游—重逢，冬游—表白”威海四季文旅产品，精心打造一批各具特色的精品旅游线路，把城市品牌树起来。继续在央视等主流媒体播放城市旅游广告，拓展高速、高铁、高空“三高”平台，编辑出版与全域旅游主题相关的画册、明信片等宣传品，高频次、高密度开展旅游品牌和形象宣传，把声势造起来。持续打造国际海鲜美食节等品牌节庆，放大“办好一个节，搞活一座城”的节会效应，把人气聚起来。三是强化精准营销。坚持以市场为导向，深入开展客源市场调研和旅游产品结构、旅游消费结构分析，编制客源市场精准营销策划方案，实现市场细分化、产品特色化、营销专业化。在巩固传统媒体的基础上，灵活运用网络营销、体验营销等方式，利用新媒体进行全方位宣传推介，拓宽客源市场，把口碑传出去，把游客引进来。