市人大常委会：

2020年7月14日，市第十七届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市市场监管局局长傅世涛受市政府委托所作的关于《食品安全法》实施情况的报告，提出了审议意见。针对会议提出的意见和建议，市政府进行了深入研究，认真落实。现将有关情况报告如下：

一、加大宣教力度，进一步提升食品安全责任意识

（一）广泛开展食品安全宣传活动。积极采取户外、纸媒、网络、新媒体等形式，开展多层次全方位宣传，进一步提高人民群众对食品安全工作的参与率、知晓度。组织开展食品安全知识进社区暨快检进市场活动，深入早市、农贸市场等，开展蔬菜、畜禽肉现场快检，现场公示检测结果，并设置咨询台，接受食品安全知识咨询和投诉举报，进一步增强群众参与食品安全共治理念和维权意识。开展放心农资下乡进村宣传周活动，向群众传授识假、辨假知识，宣传科学规范使用农资、绿色防控等知识和技术。2020年共组织各类宣传活动37次，发放宣传材料、张贴海报4.8万份，制作食品安全专题节目12期，通过主流媒体发表食品安全新闻稿件300余篇。

（二）加强食品安全法律法规培训。通过组织开展基层监管业务培训班、网络培训等形式，教育培训各级食品安全监管人员1500余人次，进一步提高其业务能力和水平。积极举办食品安全标准宣贯班、餐饮质量安全知识培训等活动，进一步提高食品生产经营主体学法守法主动性和食品安全意识。2020年共举办各类专题培训12次，培训食品从业人员7000余人次。同时，积极开展食品安全宣传进校园活动，累计培训师生30余万人次，营造校园普法用法的良好氛围。

二、强化过程监管，筑牢全链条食品安全防护体系

（一）强化源头管控治理。推进农业标准化体系建设，大力开展“三品一标”认证工作，2020年全市新增“三品一标”认证单位31家、认证产品37个、地理标志商标6个，新发展“三品”标准化基地面积4.72万亩，产地认证面积占比达80%。持续加大农业投入品管控力度，组织开展化肥农药减量、农资渔资打假等专项行动，累计检查各类农产品生产经营单位4117家次，立案查处61起。落实农产品生产主体责任，以蔬菜、水果、畜禽（活畜活禽）等为重点，在全市推行食用农产品合格证制度，累计开具食用农产品合格证42万张。大力开展食用农产品入市“批批快检”行动，以4家食用农产品批发市场为重点，实现食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。截至目前，累计进行快检19.3万批次，依法处置不合格产品43批次。

（二）加强进口食品监管检疫。深入开展进口食品“国门守护”攻坚行动，严格做好进出口食品检验检疫，对检验不合格的2批次进口食品进行集中销毁处理，检验不合格的1批次出口食品作出不予出口处理。严格落实境外输入食品准入、生产企业注册制度，建立了三方联动、全程追溯、服务预警和动态管控四项机制，对全市83家进口海产品、17家进口肉产品加工企业实施动态管理，实行进口海产品与肉产品日增量实时报告、实时检测、实时反馈。乳山市进口海产品外包装样品新冠病毒检测预警、报告、处置工作快速及时，经验被省专班推广。

（三）加强食品生产环节质量监管。深入实施食品生产企业分级分类监管，合理确定企业风险等级。实施“一企一清单”制度，督促生产企业全面落实食品安全自查制度，强化企业主体责任。探索实施首席食品安全管理员制度，进一步压实食品生产企业食品安全第一责任人责任。开展“食品工厂规范化”行动，新增10家企业通过HACCP或ISO22000认证，全市累计认证企业达210家。采取双随机检查、飞行检查、体系检查等相结合的方式，持续加强食品生产企业监管，共检查食品生产企业1442家次，查处案件44起。

（四）加强食品流通环节质量监管。对全市487家食品供货商实施动态监管，督促其落实“一票通”追溯要求，切实解决食品经营主体进货查验记录和销售记录不规范等问题。推行食品销售单位风险分级管理，全市2.9万家获证单位全部完成风险等级评定。开展食用农产品集中交易市场规范化提升行动，压实市场开办者和销售者主体责任。组织开展“3.15”晚会曝光问题专项排查整治、保健食品经营环节“两查两专”规范提升等9个专项整治行动，共检查各类食品经营单位3.1万家次，查处案件127起。

（五）加强餐饮质量监管。深入开展网络订餐净网行动，升级网络订餐监管系统，开展线上线下同步核查处置。在省内率先与美团点评开展政企共治战略合作，携手保障网络食品安全。倡导“无接触”网络订餐配送服务，推广使用“食安封签”260万份。加强集中用餐单位、餐饮集聚区和旅游餐饮单位监管，对3家中央厨房和14家集体用餐配送单位开展全覆盖检查，责令整改3家、停业整顿1家。严厉查处使用过期食品、进口食品无中文标识、超范围经营等违法行为，共检查餐饮单位5935家次，查处案件11起。

（六）推进“三小”综合治理。开展农村假冒伪劣食品整治行动，以农村集贸市场、生产小作坊等为重点领域，以酒类、肉及肉制品等消费品为重点检测品种，加大监督检查和抽检力度，严厉打击制售“三无”产品、假冒伪劣产品、无证照经营等违法行为，共检查各类食品经营主体2863家次，立案查处15起。开展食品小作坊、食品摊点和小餐饮规范提升行动，推动镇（街道）落实食品摊点备案和通报制度，建立健全“三小”登记备案和监管台账并实行动态管理，共打造小作坊示范园区5处、省级餐饮示范街区20处、食品摊点示范区14处，“三小”备案登记率和监管覆盖率达到98%。

（七）加强保健食品行业专项整治。印发《保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020—2021年）》，在全市部署开展保健食品行业专项清理行动，严厉查处保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等违法行为，累计检查各类保健食品生产经营主体1.6万家次，监测传统媒体、户外、互联网广告1.7万条，发现问题253起，责令整改20起。

（八）完善“三安联动”机制。定期召开由市场监管部门、法院、检察院、公安机关等参加的“两法衔接”联席会议，加强信息交流和风险会商，协调解决各类执法办案疑难问题14件。落实食安、公安、农安“三安联动”机制，组织开展校园周边食品、冻肉制品、蔬菜等联合执法行动100余次。重拳打击食品安全违法犯罪行为，全市累计查处食品违法案件742件，捣毁“黑作坊”“黑窝点”32个。

（九）健全应急管理机制。结合机构改革，市县两级及时修订食品安全事故应急预案，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。2020年共组织开展餐饮领域食物中毒事件应急演练7次，培训学校、企业、酒店等管理人员1000余人次。加强食品安全舆情监测，对发现的舆情信息第一时间进行研判、处置、反馈，妥善处置食品安全舆情信息8起。

三、强化监管效能，进一歩提升食品安全监管能力

（一）健全食品安全检验检测体系。加强食品检测能力建设，市县两级均设立食品检验检测中心、疾病预防控制中心，进一步强化食品安全检测技术支撑。全市共组织食品安全监督抽检2.8万批次，其中针对农兽药残留的食品抽检1.1万批次，合格率均达到98.5%以上，对抽检不合格食品全部依法处置到位。加强食源性疾病监测体系建设，二级以上医疗机构网络信息化建设率达到93.8%，实现食源性疾病监测网络县镇村一体化。全市累计报告食源性病例19681例，调查处置相关事件92起。

（二）推进产品质量追溯平台建设。搭建食用水产品质量追溯平台，围绕海参、鲆鲽类、对虾、牡蛎等重点品种，将110家龙头企业列为追溯试点建设单位，打造信息可查询、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究的水产品质量安全可追溯管理体系。加快推进食品生产企业追溯体系建设，强化质量追溯管理，全市食品生产企业产品全部录入省质量追溯公共平台，录入产品数量达4000余种。在家家悦集团建立“智慧商超”追溯管理平台，覆盖全部284家商超，进一步健全食用农产品追溯管理和食品保质期管控机制。

（三）建立完善创新智慧监管机制。建成全市统一的“大数据+市场监管”平台，分析应用食品类市场主体市场准入、监督检查、检验检测、投诉举报等大数据，从9个维度构建食品生产领域风险防控模型，智能筛选出20家高风险企业和54家中风险企业，实行动态预警、即时推送，实现对全市860家食品生产企业的风险分级分类监管。下步，将逐步把全市食品流通单位和餐饮服务单位纳入智慧监管系统，实现生产、流通、餐饮全领域食品安全风险动态分类、监测预警、靶向监管等功能。

（四）推进食品安全监管体制建设。强化食品安全工作组织体系建设，在全省率先将市食品安全委员会调整为市食品药品安全委员会，增设7个食药安办副主任单位，成立5个食品安全专项协作小组，明确各成员单位的主要职责，增强各食品安全监管部门在食品安全源头治理、风险监测等领域的横向协调能力。召开市食品药品安全委员会全体会议，审议通过全市食品药品安全工作要点，研究部署重点工作。积极完善审管联动机制，召开专题会议研究市级食品生产许可事权划转事项。根据全省行政审批制度改革要求，结合我市实际，将市级食品生产许可委托县级行政审批服务局实施，国家级开发区、南海新区范围内申请市级食品生产许可的，仍由市行政审批服务局审批。

（五）加强基层监管队伍建设。充实一线监管力量，在基层公务员考录方面给予适当政策倾斜，2021年全市市场监管系统计划招录公务员19名。优化基层监管人员配备，县级市场监管部门适当压缩科室工作人员数量，将主要执法力量向基层监管所倾斜，优先保障一线日常监管需要。同时，充分发挥网格员在食品安全政策宣传、隐患排查、信息上报、协助处置等方面作用，为食品安全监管提供有益补充。

四、强化联动联治，着力构建食品安全的社会共治格局

（一）推进食品安全网格化管理。研究制定了《关于进一步推进全市网格化服务管理工作的意见》，将食品安全工作纳入全市网格化服务管理体系，搭建日常巡查、事件上报、分流交办、分级办理、核查反馈、事件归档、评估考核等7步网格事项联动处置标准流程，指导推动社区网格员开展食品安全隐患排查、协助执法等活动，形成了“镇街吹哨，部门报到”的食品安全监管综合治理新模式。全市各镇（街道）共划设网格6016个，建立网格员队伍5986人，发现线索1490条。

（二）创新信用联治体系建设。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化信用结果应用，在荣成市农贸批发市场和经区韩乐坊商圈试点开展二维码诚信名片公示，消费者通过扫二维码可直接获取商户的登记信息和信用信息，通过网络提交消费评价。对守信企业实施“远距离”监控，并减少日常检查次数；对预警企业采取一事双查、体系检查等举措，依法约谈警示；对失信企业建立联合惩戒机制，营造“一处失信，处处受限”的社会氛围。

（三）畅通社会监督渠道。开展“你点我检”社会共治活动，通过召开座谈会、现场发放调查问卷等方式，广泛征求社会各界对食品安全抽检工作的建议，选取公众最关心的20个食品种类，在商超、农贸市场、餐饮店等重点领域开展次专项抽检，邀请有关媒体、学校、消费者代表参与抽检全过程监督，抽检结果全部对外公示。健全食品安全投诉举报奖励制度，严格落实《食品药品违法行为举报奖励实施办法》，确保投诉举报“一事一奖、应奖尽奖”，兑现4起食品投诉举报案件奖励。规范投诉举报事项办理机制，全市共受理办理食品安全方面投诉举报3062件，按时办结率达到100%。

（四）充分发挥食品行业协会作用。积极引导督促威海海参、无花果、乳山牡蛎、文登西洋参、豆制品协会等食品行业协会完善自律机制，签署质量安全承诺书，引导食品企业诚信自律经营。即墨海参事件曝光后，督促海参行业协会迅速召开座谈会，分析对整体行业的影响，组织各会员单位全面开展自查，在威海晚报等媒体发布《质量安全承诺书》，引导本市海参行业高质量发展。

以上报告不当之处，请指正。

                                                                             威海市人民政府          

                                                                             2020年12月10日