环翠区张村镇位于威海市区西部，总面积51.8平方公里，规划区面积16.12平方公里，总人口近12万人，2018年实现税收总收入达到11.7亿元。基础设施日趋完善，经济实力、人口等要素已具备、外延城市特征，辅助、分担主城区的发展。荣获“中国美丽宜居小镇”、“全国新农村建设示范镇”、“省级重点示范镇”“山东经济发达镇行政管理体制改革镇”等称号，并于2015年入选全国首批建制镇示范试点。

2019年市委、市政府提出“东拓、南延、西展”的城市发展框架，张村镇是“西展”发展规划中的重要组成部分，这给张村镇发展带来了政策机遇。加之，内环快速路张村段线型进行了较大的调整，对张村镇的用地布局结构产生重大影响，线型向东调整，为张村镇预留了更多的城镇腹地，给张村镇带来了发展机遇。但张村镇建设规模已接近上限，城市拓展空间受限，在近几年，张村镇招商的很多优质项目因发展空间制约，无法落地实施，严重制约了发展（例如：张村镇于2018年10月29日签订的中国传媒小镇项目，至今无法实施）。这不仅制约着张村镇经济发展，也对全市“西展”战略中的高端产业聚集带和产城一体化推进工作造成一定的影响。

解决方案：

为构建城乡一体化发展新格局，加强总体规划在城镇发展中的引领作用，统筹推进城镇建设，建议调整环翠区张村镇国土空间规划编制，在充分避让生态红线的前提下，将张村镇现有城市规划区以东、里口山风景区以西的缓冲地带，约有2.9平方公里土地，纳入城市开发边界内，这样既能解放里口山核心区内用地，又能破解城镇快速发展与景区保护的矛盾，为张村区域产城融合发展提供更大的建设腹地，为市委市政府的“西展”战略顺利实施创造条件。

（环翠区张村镇皂南台股份经济合作社理事长、党支部书记  张祖刚、威海魏桥科技工业园有限公司董事长、党委书记  张艳红、威海市水利岩土工程有限公司总经理  柳治富）

答复内容：

张祖刚代表：

您提出的“关于调整环翠区张村镇国土空间规划编制的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市城市发展和规划建设工作的关注，您提出的建议我们进行了深入地研究。

一、我市建设用地规模现状

正如您建议中提到的，不仅张村镇，我市建设用地规模也已经达到“天花板”，城市拓展空间有限。

为编好我市国土空间总体规划，摸清建设用地“家底”，结合第三次国土调查，我局对我市建设用地现状总规模进行了初步统计。根据统计，我市“三调”建设用地面积约803平方公里，批而未供、供而未用和围填海用地面积约为约194平方公里，我市现状建设用地总规模合计997平方公里，其中城乡建设用地868平方公里。而我市土地利用总体规划确定的，2020年建设用地总规模仅为900.13平方公里，其中城乡建设用地为707.39平方公里；据了解至2035年，我省将下达的我市建设用地总规模为953平方公里。可以说，我市现状建设用地已经超过至2035年的建设用地规模。

二、应对措施

一方面我市面临着建设用地规模超过“天花板”的严峻形势；另一方面，我市还存在着大量“消极”的存量建设用地（批而未供、供而未用用地）。因此作为我省的市级国土空间总体规划试点城市，我局也正在积极探索有效措施，最大限度地保障建设用地供给，更好地促进我市各项事业发展。

一是落实底线控制。党的十八大提出了生态文明理念，国土空间规划编制就是落实生态文明理念的重要措施之一。我局在国土空间总体规划编制时，以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，密切衔接生态保护红线划定、永久基本农田整改补划等相关工作，初步划定了我市的生态保护红线、永久基本农田控制线，作为我市城市发展不可突破的“底线”，保护我市生态环境本底和粮食安全。

二是落实发展战略。牢固树立建设用地是城市发展战略性资源的思想，坚持全市“一盘棋”，落实市委、市政府“东拓、南延、西展”的城市空间发展战略架构，在保民生和重大项目的基础上，充分挖掘各类建设用地资源，通过国土空间总体规划编制，调整我市的建设用地结构，将宝贵的建设用地资源投放到发展势头良好、交通便利、各类配套设施完善的“高区位”，最大限度地发挥建设用地的资源价值。

三是编制存量和减量规划。为应对建设用地规模超“天花板”的问题，我们应转变扩张式的发展思维，探索精细化、差异化的规划管理手段，通过规划引导，做好建设用地结构调整和布局优化，加强公共服务设施、交通基础设施配置，提升城市品质和活力；另一方面要要求各区市政府（管委），在项目选址和建设过程中，要优先考虑盘活利用存量用地，向存量要空间、向存量要发展。

三、我市国土空间规划编制情况

我市作为市级国土空间规划试点城市，目前已完成了市级规划初步方案。为做好我市国土空间规划编制，建立符合我市实际的国土空间规划体系，为进一步完善市级国土空间规划，我局一是要合理分配各区市的建设用地规模，通过参考各区市发展需求，按照“保生态、保价值、保民生、保重点、保权益”的原则，合理分配各区市的建设用地规模，划定城镇开发边界；二是指导各区市编制具有可操作性的镇级规划，镇级规划向上要落实市级规划各项任务和强制性管控要求，对辖区范围内的各类土地用途作出确切安排，向下衔接详细规划，为未来规划实施管理提供规划依据。

对于您提出的“将张村镇现有城市规划区以东、里口山风景区以西的缓冲地带，……纳入城市开发边界内”的建议，我局将结合国土空间规划编制，在统筹全域建设用地规模的基础上，指导环翠区、张村镇合理划定张村镇的城镇开发边界。

威海市自然资源和规划局

2020年6月30日