建议内容：

2013年山东省人民政府编制的《山东省主体功能区规划》将乳山全域划为限制开发的国家农产品主产区。乳山正处在产业结构转型升级的关键时期，如果继续将乳山全域划为限制开发区，势必将影响乳山经济转型发展。建议威海市以“十四五”规划编制为契机，积极与上对接，加强沟通协调，重新调整乳山主体功能区定位，将乳山列为重点开发区域，助推乳山经济发展。

（乳山市海天集团副总经理  徐芳芳）

答复内容：

徐芳芳代表：

您提出的“关于进一步优化乳山主体功能区划的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市城市发展和规划建设工作的关注，您提出的建议很值得我们进行深入研究和思考。2013年山东省人民政府编制的《山东省主体功能区规划》将乳山全域划为限制开发的国家农产品主产区。

2018年国务院机构改革，新组建自然资源部。2019年5月，中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’”。目前，各区域的主体功能将由各级自然资源部门在编制国土空间规划时进行划定。目前，我市正在编制《威海市国土空间总体规划（2020—2035年》，我局将在国土空间总体规划中，对乳山市的定位进行进一步研究，细化乳山市的规划分区。

一、规划分区的基本概念

为在国土空间总体规划中落实主体功能战略，承接和传导国家、省级国土空间规划意图，根据国土空间资源分布现状，划定规划分区，构建国土空间开发保护科学发展的空间格局。根据自然资源部下发的《市县国土空间规划分区与用途分类指南》（试行，送审稿）和山东省《市县国土空间总体规划编制导则》（试行），在国土空间规划中对以国土空间的保护与保留、开发与利用为两大管控属性，将市、县域分为生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农业农村发展区、海洋发展区六大类。其中发展类分区还可细化，如城镇发展区可细化为城镇集中建设区（居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区）、城镇弹性发展区、特别用途区。

二、对乳山市规划分区的基本研究

在市级国土空间总体规划编制时，为落实市委市政府“东拓、南延、西展”的空间发展战略，2019年，我局根据市域发展情况，在市域层面对乳山市的发展定位进行了认真研究，将乳山市定位为“烟威都市区次中心城市、滨海休闲度假地、先进制造业集聚区”，并将乳山划分为北、中、南三个片区，重点发展生态农业、城镇建设和滨海旅游。

此外，今年省政府下发了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕2号），《指导意见》中，将乳山市定位于承接产业转移聚集区。

三、在国土空间规划编制时落实和细化乳山规划分区

目前，山东省、威海市、乳山市三级均在编制国土空间总体规划。我市作为省市级国土空间规划试点城市，我们在编制市级国土空间总体规划时，将依据省、市相关规划研究，进一步细化乳山市的规划分区，合理布局城镇、农业和生态空间。

此外，经与乳山市自然资源局沟通，乳山市自然资源局根据代表建议，将南部乳山口、海阳所、白沙滩、徐家、南黄等城镇化发展重点城镇定位为城镇发展区，将北部乡镇定位农业农村发展区，满足乳山经济转型发展的需要。

威海市自然资源和规划局

2020年6月30日