建议内容：

近年来，市委、市政府按照“精致城市，幸福威海”的发展目标，围绕民生办了许多好事、实事，改善了群众的交通通行环境，建议在大的节点上高位谋划，加快推进。

多年前，作为人防工程建设的古陌隧道仅有2个车道，双向通行，且无应急车道，随着北部旅游度假区和油画小镇的建设和发展，该隧道车流量急剧增大，交通安全隐患非常大。

解决方案：

建议尽快提升改造古陌隧道，论证、启动双孔隧道模式，实行单孔单向行驶，全面提升车辆快速流畅行驶，缓解市区的交通压力，保证隧道内的交通安全，从而促进北部旅游度假区和油画小镇的建设和发展。

（威海市环翠区环卫局保洁大队大队长  丛国序）

答复内容：

丛国序代表：

首先感谢您对城市建设工作的关心和支持！您提出的关于提升改造古陌隧道的建议收悉，市住房城乡建设局高度重视，立即会同市自然资源和规划、人防等部门进行认真研究办理，现答复如下：

一、古陌隧道现状

古陌隧道穿越市区古陌岭，连接威海市区与孙家疃片区。隧道由市人防办1992年8月施工建设，1995年9月竣工通车，是我市建设的第一条隧道。隧道现状为单洞双向行驶隧道，全长1388米，洞内净宽9米，车行道宽度7米（双向2车道），两侧检修道各1米。古陌隧道既是城市交通工程，又是用于防空战备的人防工程，隧道内设置了通风兼疏散功能的斜井、人防坑道等设施。2014年，为改善隧道通行环境，市住建局对隧道防水、照明、通风、路面等设施进行了升级改造。目前，古陌隧道主体及消防设施由市人防办维护管理，通风、照明、路面等附属设施由环翠区市政园林服务中心维护管理。

随着城市规模及交通的快速发展，当前，采取完善或改造既有单孔隧道的措施已无法满足交通、消防等服务功能的需要，也不符合现行国家技术规范相关要求，古陌隧道运营的交通压力，尤其是安全压力亟待解决。根据威海市综合交通规划，对古陌隧道进行扩建，增设西线孔洞提上工作日程。

二、隧道扩建方案论证情况

根据城市规划，古陌隧道规划红线宽度为25米，现状及拟扩建的古陌隧道长度均超过1000米，属长距离隧道；按照城市道路设计规范，通行机动车的长距离地下道路，严禁在同一孔内设置非机动车道和人行道；按照建筑防火设计规范，长距离隧道应设置车行横道或车行疏散通道、人行横道或人行疏散通道。在此基础上，依据各行业规范，对隧道扩建方案进行了论证：

（一）平面布置。在既有隧道西侧，隧道结构间净距≥18米处新建隧道，隧道长度约1390米，新老隧道间设1处车行横洞和2处人行横洞相连接。

（二）隧道断面。综合考虑技术、工期、投资、功能及服务等因素，提出以下三种隧道断面形式：

方案1：小跨度单洞上下双层隧道断面。

隧道洞内净宽8米，上下双层隔离布置。下层通行机动车，断面布置为0.75米检修道+7米行车道+0.25米安全带，净高5米。上层通行非机动车和行人，断面布置为1.75米人行道+4.5米非机动车道+1.75米人行道，净高4米，其中上层通行条件满足普通消防车通行要求。

方案2：大跨度单洞左右隔离隧道断面。隧道断面为椭圆曲线拱，洞内净宽15米，通过竖隔墙使机动车道与非机动车道和人行道之间互相隔离，其中机动车道洞内净宽8米（断面布置为0.75米检修道+7米行车道+0.25米安全带），非机动车道与人行道洞内净宽6.5米（断面布置为4.5米非机动车道+2米人行道），非机动车道洞内满足普通消防车通行要求。

方案3：双联拱隧道断面。隧道断面为以中墙对称的双联拱隧道，单洞洞内净宽8米，通行机动车洞内断面布置为0.75米检修道+7米行车道+0.25米安全带。通行非机动车和行人洞内断面布置为1.75米人行道+4.5米非机动车道+1.75米人行道，非机动车道洞内满足普通消防车通行要求。    

（三）工期及建安费

（四）方案比选

按照隧道标准划分，方案1为大断面隧道，方案2、方案3为特大断面隧道。从施工角度考虑，特大断面隧道意味着隧道掌子面稳定性降低，施工难度特别是施工安全管理难度增大，施工风险的发生概率加大，结构物质量要求提高。结合隧道围岩情况，特大断面隧道一般选择台阶法、中隔壁法或双侧壁导坑法等开挖支护方式，并采取超前注浆、超前小导管等辅助措施来保证隧道掘进及初期支护期间的隧道安全。因此，方案2和方案3施工复杂、难度大，需重点做好安全控制工作。同时，由于特大断面隧道工序工法复杂，方案2和方案3的工期及施工费用相应增大。从工期及经济角度考虑，方案1工期约2年、投资约1.6亿元，工期短、投资低；方案2和方案3工期约3年，投资超2亿元，工期较长、投资较大。从工程用地及周边现状角度考虑，隧道南口路段距离祥云花园小区及古陌居委会较近，方案1用地相对较少，方案2、方案3用地较多。因周边用地紧张，方案2和方案3距离居民楼相对较近，更容易引起周边居民抵触。从交通功能角度考虑，三种方案均能满足人行、车行交通服务功能要求。由于长距离人车分洞城区通行隧道相对较少，类似案例较少，温州环山北路龙湾隧道为方案1结构形式。

综上所述，在均能满足交通服务功能基础上，考虑隧道南口周边用地紧张因素，方案1工期短、投资低、施工工艺及安全管理难度低，因此，优先推荐方案1（小跨度单洞上下双层隧道断面）。

四、隧道扩建涉及问题

（一）新建隧道距离祥云花园小区居民楼和古陌居委会办公楼较近。祥云花园小区最东侧三幢楼房距离现状隧道西边线46－68米之间。该三幢楼房中，两幢为多层住宅，一幢为小高层住宅，基本全部入住。在该范围内实施西孔隧道建设，隧道红线距离小区三幢楼房在20米以内，在工程前期手续办理工作中，需要居民参与的规划及环评工作难度较大。建设阶段，居民可能存在抵触行为。另外，还需拆除古陌居委会办公楼部分围墙及车库，以及隧道口上方多处既有建筑等。

（二）需做好与既有人防设施的衔接。古陌隧道作为人防工程，在地下洞内西侧配置有较长的人防坑道，地上有多处管理房，新建西孔隧道的设计及建设需做好与既有人防设施的衔接。

五、下一步措施

一是对新建隧道对祥云花园小区居民楼的影响，深入进行调研论证，在确保隧道扩建不对小区住宅造成影响的情况下，考虑启动项目建设。二是根据威海市区重大市政道路设施建设事权划分及投资体制，积极协调财政部门落实项目资金。三是对项目实施方案进行深化论证，报市政府批准同意后，争取尽快组织实施。

欢迎您继续对我们的工作提出意见和建议！

威海市住房和城乡建设局

2020年6月30日