建议内容:

因工作原因经常接触走访基层、社区，一些所谓的美容院、养生保健等服务业场所蔚然成风，仅以美容、养生为名，虚假宣传、使用三无、伪劣产品，更有甚者从事其他违法经营活动。从目前的市场上面来看，美容、保健、养生行业的发展势头非常的迅猛，源于人民群众对美对健康的渴望，但是相关的技术人员却非常的紧缺，所以在市场的大量需求下，有些从业人员甚至是从未接触过相关行业、不具备相关知识的人，为金钱铤而走险。

一、不具备相关资质，从非正规渠道购买产品及设备屡见不鲜

1、就从最常见美容院提供的速效祛痘服务说起，很多美容院都打着“快速有效”名号，而此项服务就是违法用药的重灾区。美容院的祛痘服务，主要是针清（挤痘痘）+ 护肤品，没有什么特殊。那为什么能比医院更“有效”呢？要当心一些美容院用的化妆品里，是不是违法加入药物了。例如外用激素能让痤疮快速消退，但长期使用会产生依赖，甚至烂脸。最常用的面膜，食药监总局每年都会查出大批加了激素的不合格产品。央视也曾报道过加激素的不合格面膜，有些美容院还会售卖自制的护肤品，价格贵不说，加了些什么，就真的只有他们自己知道了。

2、注射美容，近两年美容界什么最火？微整形。水光针、玻尿酸、肉毒素……不用动刀，只要打几针就能变得美美的，简直太方便了。但是！美容院 ≠ 医疗美容机构，未取得医疗美容资质的美容院提供注射等医疗美容服务是违法的，更别提那些隐藏在居民区、美甲店里的私人小作坊了。一针下去，可能毁容不说，还有可能失明。央视曾报道过这样的案例，给脸上打针听起来很简单，但实际上，我们的面部有着丰富的血管和神经，特别是眼周、三角区和太阳穴，一个不小心就会扎错地方。如果对这些结构不熟悉，不慎将注射液打进了血管，会造成血管栓塞。堵塞视网膜中央动脉会造成失明，堵住其他部位则可能出现皮肤和组织坏死。很多文献都曾报道过因玻尿酸注射不当，造成失明，甚至中风的案例。正规的医疗美容医师，要经过 5 年以上的学习和练习，才有可能拿起注射器。但一些美容院里所谓的“美容师”，可能只经过几天的培训，就能打针、隆鼻、割双眼皮……这样的美容院就开在小区旁，不仅仅是为美不美的问题，而是关乎人民群众的身体健康的大问题，有关部门对此责无旁贷，应当加大相关监督处罚力度。

二、“美容、养生院”里成了假产品和高价格的重灾区

现在大大小小的美容、养生院遍布大街小巷，有的装饰豪华、有的屋舍简陋。有很多从业人员把美丽事业当成自己毕生的事业来经营，同时也通过辛勤的劳动获得了不错的收入，这是值得肯定的，这个世界需要美，毋庸置疑。但有的美容、养生院却非如此，收客人费用不出具单据，只自行列个表格作为顾客台账，使用的产品大多没有正规生产厂家和合格证，属于三无产品。明明只是普通食品却打着治病的旗号宣传疗效功能，做虚假宣传，有的进货成本只有几十元钱却卖出上千元或上万元欺骗消费者。有的扮演专家教授博士等虚假身份欺骗消费者。等消费者花出钱、用完东西才发现上当，此时取证难、维权已晚。

解决方案：

美容与养生是人民普遍关心和注重的问题，为了能够让人民群众能够得到更好、更安全、更健康的服务，有关部门都应当不定期对各美容养生场所进行抽查，包括为顾客服务正在使用产品的抽查，发现问题严格查处，加强对美容院、养生保健等服务业场所的监督检查力度，给人们的美丽健康加份保障。

（山东海明达律师事务所主任  王宇新）

答复内容：

王宇新代表：

您提出的关于加强对美容院、养生保健等服务业场所的监督检查力度的建议收悉，针对“美容院、养生保健等服务业场所以美容、养生为名，虚假宣传、使用三无产品、伪劣产品、存在非法医疗美容等违法违规行为”的问题，我们高度重视，认真研究，现答复如下：

   1、目前工作开展情况

（一）加强对美容机构使用产品、保健食品质量的监督检查力度。

一是整治保健市场乱象。我市成立了威海市联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作领导小组，集中整治食品等“保健”行业营销中存在的虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品以及以“保健”为名开展的各类违法违规行为。同时，市市场监管局联合9部门转发了《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》，开展了标签说明书虚假宣传、虚假保健食品广告、保健食品虚假宣传行为、保健品违规直销和非法传销等联合整治活动，加强主动巡查、不定期开展突击检查，重点对其营业执照、食品经营资质、会议营销活动行为、广告宣传行为以及产品质量问题进行核查，加大对保健品市场专项整治力度。专项行动期间，全市出动执法人员3904人次，检查重点场所1947个，重点查处虚假宣传、虚假广告等非法交易行为，利用山东省传统媒体、互联网、户外广告监测平台，以及市级监测平台，重点监测保健品广告发布情况，确保案件线索查处查看率、处理率均达到100%。

二是加强化妆品质量监管。针对公众对美容院用化妆品的投诉量在化妆品类投诉中占比较高的问题，自2018年起，市市场监管局就对美容院用化妆品进行了重点关注，2018-2019年共计抽取美容院用化妆品8批，其中祛痘1批、一般护肤3批、面膜4批，经检验均符合《化妆品安全技术管理规范》。同时开展了严厉打击经营违法化妆品稽查行动，与市公安局联合开展打击非法制售美容产品、药品、医疗器械专项行动，重点整治医疗美容机构，2019年至今，共立案查处4起，罚没款17.74万元。

三是强化宣传引导。在全市范围内组织开展了保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动，普及保健食品的科学知识，传授识别防范欺诈套路要点，提升群众辨别虚假宣传的能力，自觉抵制保健食品非法营销活动，倡导健康科学的生活方式，远离消费陷阱。截至目前开展“五进”宣传活动607次，其中进社区88个，进乡村217个，进网络平台54次，进校园63次，进商超185个，发放宣传资料24235份，受众16.2万人次，收到了较好的社会效果。

（二）持续开展打击非法医疗美容专项行动。

近年来，为保障我市人民群众身体健康和生命安全，进一步规范医疗美容服务市场，我市各级卫生健康部门认真践行“执法为民、护卫健康”的工作理念，联合相关部门持续深入开展医疗美容专项整治，努力保障医疗美容服务安全,取得了积极成效。2019年，各级卫生健康部门联合公安部门、市场监管部门、医保部门在全市范围内开展了打击非法医疗美容专项行动。本次专项行动采取严厉打击无证行医，规范医疗美容服务行为两项措施，查处存在问题的医疗机构25家，发现存在问题46个，立案9起，以投诉举报为线索，查处利用宾馆酒店、会所、居民住宅等场所违法开展医疗美容的非法行医违法案件25起，罚没款共计19.86万元。今年上半年，我市各级卫生健康行政部门开展了打击非法医疗美容“回头看”专项行动，以2019年专项行动发现的问题为整治重点，对违法开展医疗美容的单位和个人进行重点打击，截至目前，全市共监督检查医疗美容机构20家，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗美容活动的单位和个人进行了行政处罚12起，罚没款共计13.9万元。

（三）联勤联动，形成医疗美容领域整治合力

我市各级卫生健康部门主动加强与公安、市场监管等相关部门沟通协调，建立了联勤联动的工作机制，围绕重点领域、重点单位开展联合检查，对非法行医、违规注射假冒伪劣美容注射针剂等问题进行重点整治。一是对群众投诉举报数量较多的“振华奥特莱斯商业圈”、“大福源商业圈”、“财富广场商业圈”等区域，卫生、公安部门、市场监管执法人员联合开展拉网式突击执法检查，共检查美容美体和美甲美睫店铺120余户，对非法医疗美容进行了有效震慑；二是以美容院、化妆品专营店、化妆品批发单位和美容美发店为重点检查对象，今年上半年全市公安、市场监管部门共联合执法42次，检查美容机构等场所137家，通过检查发现了一批销售假冒化妆品、假肉毒素、假玻尿酸和生活美容馆推销的医疗美容项目等违法犯罪行为，有效保障消费者的合法权益和生命健康安全。

   2、下一步工作打算

针对工作中发现的问题，结合您提出的建议，下一步我们将重点开展以下工作：

（一）持续加大监督执法力度。下一步，我们将在全市深入开展医疗美容综合监管执法工作，积极探索协作联动工作机制，强化执法联动，形成监管合力。重点打击无证行医，查处生活美容机构以及其他机构未取得相应资质，开展注射美容等医疗美容行为，严肃查处生产销售假药、劣药、走私药品和医疗器械，虚假违法医疗美容广告等违法违规行为。设立监督执法举报投诉受理中心，公开投诉举报电话，对于日常巡查中发现的以及群众投诉举报的违法违规行为，发现一起查处一起，绝不姑息。

（二）强化药品医疗器械使用质量监管。建立医疗美容机构的长效监管机制，制定并印发《2020年医疗器械使用监督检查计划》，将对全市27家医疗美容机构的检查列入日常监督检查计划，建立全市医疗美容机构台账，并实行动态定期更新，对列入台账的医疗美容机构实行全覆盖监督检查。

（三）积极推进美容院化妆品摸底调查工作。为进一步深入探索美容院用化妆品真实情况，市市场监管局组织开展了美容院用化妆品专项监督抽检工作，计划在全市8个区市的各美容机构抽取50批次化妆品，由威海市食品药品检验检测中心进行集中检验，品种包含一般护肤类、祛痘类、美白祛斑类、防晒类和面膜类等，抽样工作将于7月底前完成，检验工作将于10月底前完成，检验结果将及时在威海市市场监督管理局网站上进行公示。

（四）加强保健食品行业清理整顿工作。为进一步整顿规范保健食品市场秩序，更好地保护消费者合法权益，2020-2021年，我市市场监管、公安局、商务局等7部门联合开展了保健食品行业专项清理整治行动，以“保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告”等为整治重点，联合检查、综合执法、联合督导，有效遏制保健食品行业的违法违规行为。

（五）畅通举报投诉渠道。各级卫生健康行政部门将积极配合市场监管、公安等相关监管部门，探索建立多方联动监管机制，畅通投诉举报通道，做到“件件有回音，事事有结果”，涉嫌违法的，依法进行调查处理，构成犯罪的，依法移交公安机关，并将纳入社会信用体系，依法公开处罚信息，严厉打击违法行为，对典型违法行为进行曝光，维护广大消费者的合法权益。

再次感谢您对我市美容、养生保健行业工作的关心和支持，欢迎今后继续对我们的工作予以关注、支持和指导。

威海市卫生健康委员会

2020年7月10日