建议内容：

近年来，大学生就业压力不断提升，而大学生实习项目作为大学生读书与将来进入职场之间的连接途径之一，可以为正在就读的学生提供一定的职场经验，进而推动大学生的就业发展，提升就业效率，成为众多大学生在校期间为就业做准备的优良选择。但由于现今大学生实习具有实习期较短，专业技能较弱等特点，导致部分学生在实习中存在有认知误区，且实习过程与市场需求、专业学习之间存在有较大的脱节。同时，市场经济发展之下，企业追求利润的目标更加突出，在此目标之下，实习大学生难以为其提升核心竞争力，导致实习生大多从事日常事务工作，难以得到专业能力的提升，于是实习单位和实习目的产生矛盾。如何加强大学生高效实习路径建设？具体来说主要有以下四个方面：

1、学生主体对于实习存在有较大的认知误区

大学生主体在进行实习的过程中存在有认知误区，主要体现在重视功利收获，淡化价值收获；重视表面形式，忽视内容实质；眼高手低等方面。

首先对于大学生而言，实习最重要的作用是提升其社会适应能力以及实践落实能力，一味追求一张好看的证书，会导致大学生的实习状况恶性发展，造成大型公司人员膨胀，而小型公司人手不足。

其次是大学生在实习过程中重视表面形式，忽视工作内容实质。部分大学生在实习的过程中会因为管理制度的不一致而产生“实习不同于正式工作”的心理认知。进而导致工作过程中较为浮躁，做的只是一部分表层工作，而没有用心体会工作的深层次内涵以及实质性内容。

再次是大学生实习群体存在有眼高手低的现象，导致实习过程低效。一部分大学生会在实习的过程中产生自己是“天之骄子”的想法，就导致了其在实习过程中出现了不愿承担繁杂的日常工作，以及处理专业问题时眼高手低的状况，拥有着丰富的专业性知识，却无法将所学习的内容踏踏实实的展现出来，所以出现蓝领高薪现象。

最后过于看中工资待遇，老师也没对于工资结构及绩效等加以引导，自缚门槛；错过真正学习的机会。

2、市场化需求与大学生实习之间存在矛盾

实习生一般实习期有限，且大多数学生在实习前未曾接触过实际的专业领域，导致了市场和实习之间存在着较大的矛盾。

其一是企业、市场的长期性需求与实习期过短的矛盾。当今的市场环境之下，企业面临着较大的市场竞争压力。为了提升企业的核心竞争力，众多企业需要稳定性更强的员工去吻合企业发展的导向和战略目标，进而提升企业的战略竞争力。而多数大学实习生则是短期实习生，实习期从几周到几个月不等，导致学生无法接触到较深层次领域之内的工作。且企业中的工作一般具有一定的连续性，对于某项工作，一旦交接就会产生时间和成本的损耗，较短的实习期难免会产生工作上的不连续和额外的成本，导致实习无法被市场所真正认可。

其二是企业高效率的目标与实习的低效之间的矛盾。公司和企业较为看重的是员工的实际工作能力和工作绩效。但作为初出茅庐的大学生而言，对于实际操作能力的掌握要远低于其对理论知识的掌握。因此，企业在招聘实习生之后，一般需要对实习生进行各类培训工作来提升其业务能力水平。虽然实习生具有劳动价格相对低廉等优势，但是所耗费的时间和培训成本会影响企业追求效率的大目标，且刚培训好，实习期又到了。因此，目前大学生实习处境堪忧。

3、大学生专业课程学习与实习工作要求之间的矛盾

目前大学生学习的专业知识更多的是与专业科研相联系。而实习作为实践类的项目，所要求实践性更强。且实习过程中所从事的工作与大学生的学习专业之间并不一定是合适联系的。根据现有的调研资料显示，有近65%的学生（数据来源于马春丽《大学生实习现状及对策探讨》）存在有学习专业与实习工作中的不相适应状况。也说明学校有些课程落后和脱节，甚至有的老师本身就是缺乏实践知识和经验。

4、实习人员的管理存在有较大的难度

实习人员并非作为企业之中的正式员工，因此在进行管理的过程中存在有一定的难度。这一管理上的难度主要体现在无论是学校一方和企业一方的管理制度存在有差异和矛盾，或是双方都处于失位状态，或是双方都有权限管理而产生冲突。对于企业而言，无论是将实习人员作为正式的员工进行统一管理，还是单行一套管理制度都存在有不全面之处。而对于学校而言，校外学生的人身安全也难以得到有效保障。因此需要探讨出更为合理的实习人员管理体制。不仅仅是学校完成任务，挂牌实习基地履行义务的简单走流程。

解决方案：

针对上述的问题，拟提出以下解决对策和建议：

1、政府出台相关政策推动大学生实习工作

政府可以通过出台相应的优惠政策来推动大学生实习。一方面可以向提供实习岗位的公司提供某种优惠政策，确保实习公司可以从实习工作中得到一定的收益，进而激励和支持它们积极接收大学实习生，使大学实习生有更多的机会能够在企业得到锻炼。另一方面，也可以出台相关的激励政策来推动学生进行实习，提升大学生们的实习热情。

2、高校需加强与企业单位之间的联系

高校需要与企业之间建立密切的合作关系，建立更多的就业实习基地，为学生提供多样化的选择。同时，在建立就业实习基地之后，也应当加强校企之间的合作，双方明确划分管理权限和管理职责。出台完善化的管理制度，可以提升对实习人员的管理效率，减少双权力主体之下的失位与越位。增加教师和社会的对接和交流。

3、适当延长学生实习的时限长度

对于实习学生可以在一定程度上延长实习期限，拓宽多种实习方式。目前学生实习主要是集中于寒暑期，时间相对较短。对此可以探究休息日开展学生实习活动的途径，或开设专业的实习课程，在专门的时间进行实习活动，增加大学生实习的方式，延长学生实习的时限长度。

4、打通学生实习与就业之间的通道

大学生实习与就业之间并非是两个孤立的平台，可以建立两者之间的联系。对于在企业中实习的学生，可以建立毕业后的就业沟通机制，公司可以根据实习生的实际状况在实习生正式毕业之后招聘其来公司之中正式任职。这样既可以为企业培养相对高素质的人才劳动力，另一方面也可以减轻大学生的就业压力。

5、端正学生对实习的认知

可以在学生进行实习之前对实习生进行认知教育。需要端正学生在实习过程中的自我定位和自我认知，认识到实习过程中锻炼的是自己的实践能力，要以谦逊向学的态度对待实习，进而提升实习效率。加强包括工资结构，职业道德，基本接待礼仪，基本办公流程等培训。

6、丰富大学生实习的具体形式

大学生实习需要打破传统固化思维的限制，实习可以不仅仅停留在去企业和公司内进行工作，还可以拓展衍生出支教、社工等多种模式。拓宽大学生实习形式既可以为学生实习提供多种路径，同时也可以拓宽大学生的视野和经历，感受不同的实习工作岗位所带来的收获。

7、将实习实践与专业学习相结合

大学生实习与专业学习现处于相对割裂的状态，无法将实习的优劣在专业学习这一平台上进行评价。如果将实习成果与专业学习相结合，就可以更好的调动广大学生参与实习的积极性。也可以将实习过程的重要性进一步凸显，转变实习低效状态。 

8、实习单位选择的多样化

实习单位需要多元化和多样化，既要大企业也需要小微企业；既要专业单位也需要相关产业企业；既可以学校委派又可以学生自选，加强实习单位考核和监管。

（威海市飞扬国际旅行社总经理  李世刚）

答复内容：

李世刚代表：

感谢您对威海教育事业的关心与支持！您提出的《关于加强大学生高校实习路径建设的建议》收悉，关于议案中提到的问题，现答复如下：

一、加强政策引导，出台优惠政策

目前我市为促进大学生就业出台了一系列优惠政策。一是小微企业吸纳高校毕业生可以申领社会保险补贴，小微企业招用毕业年度、离校2年内未就业高校毕业生，按其实际缴纳的社会保险费的金额和时间，给予企业最长不超过12个月的社会保险补贴；二是就业见习补贴，见习基地吸纳高校毕业生或失业青年参加就业见习,可申领全市最低工资标准至少60%以上的就业见习补贴；三是小微企业创业担保贷款贴息，对新招用高校毕业生等特殊身份员工超过企业现有在职职工人数20%的小微企业，可申请300万元以内的创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予最长2年贴息；四是万名大学生聚集计划生活津贴，对2018年以来在我市创业或到规定企业（指规模以上企业、高新技术企业、科技型中小企业、“千帆计划”入库企业和“专精特新”中小企业，下同）以及高校院所、教育、卫生机构专业技术岗位全职工作的博士、硕士研究生，分别给予每月5000元、2000元的生活津贴，对毕业3年内在我市创办企业或到规定企业全职工作的全日制本科毕业生，给予每月1000元生活津贴，连续发放3年；五是设立了鼓励大学生自主创业的一系列优惠政策共九项，如一次性创业场所租赁补贴、个人创业担保贷款及贴息、小微企业一次性创业补贴、高校毕业生灵活就业社会保险补贴等。下一步我市将针对大学生就业过程中出现的问题，加强政策制定和对学校的指导，引导高等教育毕业生尽快熟悉岗位，对口就业。

二、推进校地合作，深化产教融合

我市为加强高等职业院校与地方企业的沟通联系，深化职业院校与企业合作力度，逐步推进产教融合工作向纵深发展，要求我市职业院校以“一专业对接一所骨干企业”的标准开展校企合作工作，每专业均建设了校内外实习实训基地，其中建设市级实训基地共61个。2020年市政府出台了《威海市建设职业教育创新发展高地实施方案》（威政字〔2020〕32号），提出要健全职教集团育人功能，以高职院校带头，不断整合优化实训资源和健全教学管理制度，试点推进各参与方以产业链、资产链和人才链为纽带实施实体化运作，通过开展创客教育、技术研发等活动，不断优化育人过程，协调企业、政府、学校、科研院所、社会组织等多方资源开展合作，成员内部互通有无，破解职业院校与企业、专业与产业、育人与用人“两层皮”问题，为学生提供更优质的教育资源，重点提升学生实践操作技能，使所学所练更贴近企业用工实际，整体提升办学水平和发展质量，同时在企业方拓展更多实习实训基地，提升实习效率；提出构建专家治校、名师领教新生态，增加教师同社会的对接和交流，落实教师定期到企业实践制度和学校20%编制员额内自主招聘社会上的兼职教师政策。

三、规范实习实训，加强管理工作

中高职学生实习实训相关规定严格按照教育部等五部门关于印发《职业学校学生实习管理规定》的通知（教职成〔2016〕3号）要求开展，实习岗位要符合专业培养目标要求，与学生所学专业对口或相近；学生顶岗实习一般为6个月，支持鼓励职业学校和实习单位合作探索工学交替、多学期、分段式等多种形式的实践性教学改革；学生顶岗实习可自主选择实习企业和岗位，也可由学校安排实习岗位，可在规模性企业实习，也可在小微企业实习，而认识实习和跟岗实习是为学生对实习单位和相关岗位初步认识、辅助工作而开展，由学校安排，学生不得自行选择；对自行选择顶岗实习单位的学生，实习单位应安排专门人员指导学生实习，学生所在职业学校要安排实习指导教师跟踪了解实习情况。我市鼓励高等学校利用学生课余时间为学生实习提供多种路径，支持学生支教、作社工、志愿服务等多种形式增长见识，拓宽视野。

下一步我市将健全区域实习实训基地体系。依托威海市公共实习实训中心建设威海市教育和产业人才研究院，作为教育与产业发展对接的平台。研究院建设坚持与产业技术进步相适应，同步规划，适度超前布局，与职业院校校内实训基地错位互补，面向全市职业院校、培训机构、企业、社区，统筹组织专业实训教学，开展“双师型”师资培训、技能培训、技能等级评价、证书培训考试、技能大赛、技术研发、技术交流和创新创业等，打造威海市高素质职业技能人才培养基地和服务企业的技术服务中心。同时，指导学校加强与学生实习单位的联系，优化对实习学生的管理，在保障学生权益的同时，使实习高效开展。

四、深化内涵建设，提高实践技能

针对学校开设专业与本地产业需求存在不匹配的问题，《威海市人民政府办公室关于深化产教融合办好新时代职业教育的实施意见》（威政办字〔2019〕46号）中提出成立市级专业设置指导委员会，对全市职业院校的专业设置进行全面评估。2019年，市教育局对全市中职学校开设专业进行了一次全面调研，并形成了2020年中等职业学校专业设置调整的参考方案，及时调整了2020年招生专业。为解决我市职业学校课程内容与企业岗位实际应用不适应问题，要求职业院校新设专业必须有相关行业企业参与，建立教学过程与企业生产过程一体化的人才培养模式。为提高我市职业学校教师实践技能水平，市教育局根据《职业学校教师企业实践规定》（教师〔2016〕3号）要求职业学校专业课教师（含实习指导教师）要根据专业特点每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。

下一步，市教育局将不断在专业内涵建设上发力，打造行业企业适用的人才建设标准，提高实习实训效率，提升技术技能型人才培养水平。

五、树立正确观念，端正思想认识

我市一直以来重视学生的思想政治工作及学校德育工作和精神文件建设，对于职业院校学生始终坚持工学结合、知行合一、德技并修，不断深化产教融合、校企合作，着力培育和传承工匠精神。下一步，将加强对学校的指导，切实沟通并指导学校做好学生的实习认知工作，明确学生在实习过程中的自我定位和自我认知，端正思想认识，从而更加有效的开展学生实习实训工作。

最后，再次感谢您对威海教育事业的关心与支持，真诚欢迎您继续为我们多提宝贵意见，帮助我们进一步办好人民满意的教育。

威海市教育局

2020年7月17日