建议内容：

2011年，由中央统一部署确定了一张事业单位分类改革的时间表，到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。目前为止，事业单位的分类基本完成，总的来讲分为三类：一是行政职能类；二是公益服务类；三是公益服务生产经营类。截止到2015年底, 山东将公证划归公益三类的事业单位。

根据中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。威海市城区内公证机构就存在这种情况，城区内现有四家公证机构，分别是威海市威海卫公证处、威海市环翠公证处、威海市世纪公证处、威海市火炬公证处，基于推动公证事业快速发展，更好地服务于全市经济社会发展和人民群众需要考虑，我们提出对城区四家公证机构进行整合的设想，即把威海市环翠公证处、威海市世纪公证处、威海市火炬公证处，合并到威海市威海卫公证处。

一、城区四家公证机构基本情况

（一）机构性质。目前城区四家公证机构全部为事业体制，独立事业法人，实行依法纳税管理。其中，威海卫公证处为自收自支事业单位，其他三家尽管备案为差额拨款事业单位，实际实行的都是自收自支、依法纳税的企业化管理。

（二）人员情况。四家公证机均实行事业单位编制定额管理，共有核定编制数23人，实有在编人员17人，其中威海卫公证处编制12人，实有在编人员11人；环翠公证处编制5人，实有在编人员4人；世纪公证处编制4人，实有在编人员1人；火炬公证处编制2人，实有在编人员1人。近年来，为缓解公证业务量大、人员少的矛盾，各公证机构相继聘用了部分公证员、公证员助理及其它辅助人员共26人，其中威海卫公证处聘用14人，环翠公证处聘用4人，火炬公证处聘用3人，世纪公证处聘用5人。其中，聘用执业公证员7人，公证员助理及其它辅助人员19人。

（三）业务开展情况。2019年，城区四家公证机构共办理各类公证事项34793万件，占全市办证总量的59.6%。其中，威海卫公证处办理各类公证事项19385件，环翠公证处办理各类公证事项7504件，世纪公证处办理各类公证事项6142件,火炬公证处办理各类公证事项1762件。 多年来，威海市公证员人均办证件数位列全省第一。

二、整合的必要性分析

（一）整合是落实《公证法》的规定要求。《中华人民共和国公证法》第二章第七条明确规定：“公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、或者直辖市设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立”。根据这一规定，我市城区作为一个公证执业区域，根据我市城区人口规模和公证工作的实际，结合司法部合理布局的要求，50至100万人口设立一个公证处的标准，威海市城区内设立一家公证机构为宜。2006年《公证法》颁布实施后，司法部及省司法厅曾专门下发文件，要求各地落实《公证法》的规定，解决同一城区内不同层级公证机构并存问题。鉴于多方面的原因，我市至今一直没有落实这一规定。

（二）整合是优化公证资源配置、更好地为民便民服务的需要。目前，四家公证机构中有两家位于中心城区，相距仅有数百米，其它两家尽管分布于不同区域，但因我市城区面积、人口规模都不大，众多人口居住在城乡结合部和离城区较远的镇村，不少当事人反应办理公证很不方便。同时，因四家公证机构人员规模、服务能力相差较大，且基本上按照各自所在的行政（经济）区划划分执业范围，需要设立方便群众的公证窗口的地方，辖区内的公证机构却无人员无能力设立，当事人只能选择多跑路办理公证，便民服务的目标和要求很难达到。特别是按照最高人民法院和司法部开展司法辅助业务的要求，目前城区内任何一家公证处都无法单独承担。整合后，城区将成为一个公证执业区域，可根据业务量的多少和群众的实际需求，统筹公证资源，合理布局，设置服务窗口，更好地满足人民群众和公证工作实际的需要。

（三）整合是促进公证事业健康长足发展的需要。公证是一项法律性、专业性非常强的工作，对从业人员的专业技能、职业素养等都有严格要求。整合后，随着人员的增加，公证机构能够根据每项业务的专业特点，在内部组建若干个专业团队，做到分工明确、术有专攻，把每项业务都做细做精，从而降低执业风险，提高服务水平。同时，在内部管理、质量控制、业务拓展、教育培训、人才培养等方面，能够更加专业化、正规化、科学化，为后续发展奠定坚实基础。

三、整合的可行性分析

（一）各方已基本形成共识。整合动意产生后，四家公证机构分别采取个别谈话、投票表态等形式，广泛征询公证员及工作人员的意见，市司法局通过召开座谈会、深入相关区市主管机关及公证机构实地调研等，听取各方的意见和建议。目前，各主管司法行政机关、公证机构负责人及绝大多数公证员对整合表示赞同。同时，整合动意向省司法厅领导、市分管领导汇报后，也得到相关领导的认同和肯定。

（二）四家机构性质相同、人员身份相同。拟整合的四家公证机构均为依法纳税、独立法人的事业单位，在编公证员及工作人员身份相同，整合后不存在身份转换问题；对聘用公证员及公证员助理，因我市整个公证行业一直面临公证专业人员短缺问题，且四家机构目前均编制不满、人员不足，聘用人员整合后可继续聘任留用，因此整合不需进行人员分流、安置甚至下岗，不会出现后续遗留问题。

（三）整合对在职及退休人员相关待遇不产生影响。四家公证机构整合，实质是将其他三家合并到威海卫公证处，整合后的威海卫公证处其性质和单位行政级别、人员身份及原有行政级别等均保持不变，退休人员的相关待遇，按国家统一规定的事业单位政策和标准执行。

（四）整合工作程序相对简单易于操作。据了解，目前四家机构均无不动产及大宗资产，办公场地都是政府（管委）无偿提供，没有其他不动产，资产主要是桌椅、电脑等一般办公设备。因此，整合过程中不需要进行不动产及大宗资产划拨等复杂程序，整合需要调整的行政关系、法律关系相对简单，总体工作量不大。

解决方案：

一、科学制定方案。整合方案的制定，是整合工作的起点，也是整合工作的关键。整合方案的出台，应按照科学决策、民主决策的要求，在充分调查研究的基础上，广泛听取方方面面的意见和建议，把制定方案的过程，变成组织发动的过程，变成统一思想、凝结共识的过程，确保方案既符合法律法规和政策规定，又具有广泛的群众基础，周密细致、切实可行。

二、加强组织协调。整合工作涉及原有机构的撤销、人员编制的核销和重新核定、有关人员行政级别待遇及资产划拨等多个程序和环节，涉及组织、人事编制、财政、国资等多个部门，应积极加强与相关部门的沟通协调，争取他们的支持与配合，齐心协力，共同推动整合工作顺利进行。

三、严细审慎推进。整合工作尽管总体难度不大，但毕竟涉及到相关区市间利益的调整，涉及到所有工作人员的切身利益。推进过程中，在严格执行政策规定、严格按既定方案操作的同时，对出现的新情况、新问题，应做深入细致的分析研究，找到具体可行、各方都能理解和接受的解决办法，最大限度地避免后续遗留问题的产生。

（威海市环翠公证处主任  肖丽娟）

答复内容：

肖丽娟代表：

您提出的关于威海市城区四家公证机构整合的建议收悉，现答复如下：

近年来，威海市公证行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和省司法厅的部署，充分发挥公证职能作用，积极为经济社会发展提供优质高效的公证服务，各项工作取得了明显成效。但由于威海市城区面积、人口规模不大，设置四家公证机构，过于密集，而且机构性质、人员编制、业务开展情况相同。从目前情况看，机构设置布局不合理、过于分散、工作职责相同，不利于今后公证事业科学发展。从2016年开始，我局对城区公证机构整合问题进行研究。您提出建议后，我局高度重视，通过召开座谈会、深入相关司法行政机关及公证机构实地调研等方式，征求了各方的意见和建议，并进行了深入细致的调研和科学论证，依据《公证法》、省司法厅省编办省财政厅省人力资源社会保障厅《转发司法部中央编办财政部人力资源社会保障部<关于推进公证体制改革机制创新工作的意见>的通知》(鲁司〔2017〕78号)等相关文件的规定，并征求了市委编办的意见建议，起草了《威海市城区公证机构合并改革实施方案》（征求意见稿）。

6月17日，邀请您参加了市委编办和我局组织的公证机构整合问题研究会议。下一步，我局将会同市委编办及有关单位继续研究公证机构整合问题，并将结果及时反馈给您。

威海市司法局

2020年6月30日