编者按：

代表工作是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作、充分发挥代表作用,人大及其常委会才能更好履行宪法和法律赋予的各项职权，人大工作才能充满生机和活力。为全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，回顾总结换届以来全市人大代表工作取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步创新和加强人大代表工作，8月27日市人大常委会召开全市人大代表工作座谈会。市人大常委会主任贾瑞霭出席会议并讲话，各区市、开发区及部分人大代表分别就代表工作和基层人大工作典型经验作交流发言和书面交流。现将有关资料整理刊发，以供学习借鉴。

贾 瑞 霭 主 任

在全市人大代表工作座谈会上的讲话

今天，我们召开全市人大代表工作座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的二十大、二十届三中全会精神，回顾总结换届以来全市人大代表工作取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步创新和加强人大代表工作。刚才，环翠区、乳山市人大和4位人大代表作了交流发言，都讲得很好，听了很受启发。下面，我从三个方面，简要谈几点意见。

一、抓重点创亮点，全市代表工作成效显著。换届以来，全市各级人大立足“四个机关”定位，积极践行全过程人民民主，深入推进人大代表工作与时俱进、创新发展，全力支持和保障代表依法履职、充分发挥作用，全市人大代表工作呈现出很多新特点、新成效。

一是代表履职载体更加完善。为使代表活动有阵地、履职有平台，按照省人大常委会加强新时代人大代表联络站规范化建设要求，市人大常委会指导在全市建成64个代表工作站，推动代表履职重心下沉，实现了代表与选民面对面交流。目前，代表工作站基本实现镇街全覆盖，“六有”（有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效）达标率100%，换届以来各级人大代表进站活动1.2万多人次，接待群众3万多人次，收集意见建议6000多条，在畅通群众诉求渠道、推进基层治理中释放了正能量、发挥了大作用。在此基础上，各区市人大结合实际，积极探索创新，创树一批特色鲜明、社会反响好、示范作用强的新模式新经验。比如，今天观摩的环翠区鲸园街道人大代表工作站“一站五组”模式、青年企业家代表联络站非常具有代表性，特别是“一站五组”模式，去年赵乐际委员长来威海视察时给予了充分肯定。另外，按照市人大常委会组建专业代表小组的部署，各区市人大根据代表所长，着力汇聚专业优势，有效激发代表履职活力。比如，文登区人大发挥代表专业特长，指导成立了王文水、于民永等代表个人工作室，打造代表联系群众、为民办实事的新平台，通过指导和带动周边群众种植西洋参、黄精等中药材，推动乡村振兴，实现共同富裕；荣成市、乳山市人大组建了科技创新、乡村振兴等专业代表小组，从专业领域、专业角度提出各类建议100多条，“加强预制菜产业科技创新”“推动牡蛎产业高质量发展”等建议得到有关部门高度重视，有不少进入党委政府决策，为高质量发展提供了智力支持。

二是代表活动形式更加丰富。围绕贯彻市委决策部署，市人大常委会持续深入开展“助力高质量发展”五项代表活动，引导广大代表主动融入中心工作、自觉服务基层群众，及时把人民群众的所思所盼转化为依法履职的生动实践，更好服务经济社会发展。全市各级人大紧扣实际，因地制宜、创造性开展了系列代表主题实践活动。比如，环翠区人大组织开展了“心系乡村振兴、履职尽责显担当”“提升首位度、担当抓落实”等主题活动，文登区人大连续多年开展“三个活动月”（三月份遵纪守法教育月、八月份人大代表活动月、十二月人大代表述职月）、“热爱文登、奉献文登”等活动，荣成市人大开展了“我为荣成发展献一策”等活动，乳山市人大开展了“仁达”公益品牌创建、“千名代表听民声”等活动。通过主题实践活动，全市各级人大代表帮办好事实事3800多件，疫情期间、平时助学助贫等捐款捐物2000多万元，充分展现新时代人大代表的责任担当和为民情怀。同时，我们还在各区市、镇全面推开民生实事人大代表票决工作，不仅有力推动解决了群众急难愁盼问题，还丰富拓展了代表的履职途径。这方面，乳山市人大探索实施民生实事项目“代表全程问效制”，通过年初问计划、年中问进度、年末问结果，打造全链条闭环监督体系，为民生实事代表票决制提供了可复制推广的经验。

三是“两个联系”工作更加深入。具体工作中，全市各级人大通过多渠道、多层面、多形式加强人大常委会与代表、代表与群众的联系，做到“无缝隙、全覆盖”；广泛邀请代表参加常委会执法检查、调研、视察、专题询问以及各类政务活动，实现代表参与“常态化、制度化”。另外，代表述职评议工作不断走实，通过规范有序地安排代表到原选区或选举单位述职并进行满意度测评，督促代表履职尽责。据统计，换届以来，全市各级人大共组织1200多名人大代表向选民述职，群众满意率近100%。

四是代表建议办理更加有力。经过多年的探索实践，各级人大在代表建议办理工作中形成了一些好的经验做法，比如常委会领导领衔督办、各专委会跟踪督办、提出建议的代表现场督办、对办理情况进行“回头看”等督办制度，对优秀代表建议进行通报表扬、集中宣传等激励制度，使代表建议的办复率和代表满意度不断提高。比如，荣成市人大建立了代表建议办理跟踪问效机制，常委会领导分成6个组，分头对100多件代表建议开展全覆盖、全过程督办；乳山市人大加强“提交办督评”等环节有机衔接，创新采取重点建议由常委会领导领衔每季度开展实地监督、建议办理情况百分制考核等举措，有效提升了办理质效。

五是代表履职服务保障更加优化。全市各级人大都积极组织代表参加常委会及各类政务活动、开展形式多样的学习培训，坚持为代表订阅人大工作报刊，定期寄送相关学习资料，及时通报有关情况，为代表知情知政提供服务。围绕加强代表履职管理，建立完善了履职管理机制、代表履职档案，对代表联系群众、代表参加活动等作出规范、统一管理，增强代表履职意识。比如，乳山市人大连续几年开展代表履职纪实评价活动，对代表履职情况进行赋分评价；还探索建立了“建功立业”红榜制度，组织开展优秀人大代表评选宣传活动，在乳山电视台开设专栏集中宣传报道，增强了代表的荣誉感和使命感。同时，市人大常委会专门出台了代表活动经费管理使用办法，各区市人大也建立了相应的代表活动和代表履职补助机制，为代表活动开展提供有力保障。

二、找问题挖潜力，进一步激发代表工作活力。管理学上有个非常经典的理论，叫“木桶定律”：一只木桶能装多少水，取决于最短木板的高度，若要增加木桶容量，只能补齐短板。这个理论在我们工作中也同样适用。可以说，短板不解决就是天花板，短板补齐了就是潜力点。要清醒地看到，当前全市人大代表工作还存在着一些与新形势、新任务、新要求不相适应的薄弱环节。这些薄弱环节、短板弱项，就是我们工作的潜力和希望所在，也是我们下步工作的着力点和发力点。

一是各区市人大代表工作发展不够均衡。尽管各区市人大在代表工作上进行了很多探索创新，不少方面取得明显成效，但总体上看各区市之间、各镇街之间还存在差距，发展不够均衡。有的区市人大、镇街人大工作机构只满足于完成规定动作、常规工作，在创新开展自选动作、挖掘培育特色上用力不够，怎样充分发挥代表作用、调动代表依法履职主动性积极性思考不深、研究不够。这些问题归根结底还是对代表工作的认识和重视程度不够。

二是代表小组活动质量不高。目前，我们的代表小组都是按照便于组织和开展活动的原则，以固定区域为基础划分的，平时活动方式不同程度地存在重形式轻内容、走过场形式化现象。尽管去年以来，市人大、各区市人大也进行探索尝试，按代表行业、专业性质组建了若干专业代表小组，但这些专业代表小组作用发挥如何、活动效果怎样还需打个问号。专业代表小组是提升代表小组活动质量的重要举措，既然建立了，就要用好、发挥作用。外地市人大有很多经验值得借鉴，比如日照市人大聚焦助力特色优势产业发展，建立绿茶专业代表小组，充分发挥自身专业特长，重点围绕日照绿茶生产标准化、经营集约化、行业联盟化、品牌高端化建言献策，取得了很好效果。大家要认真学习研究、开拓思路、创新方法，找准工作着力点和突破口。

三是代表工作站作用发挥不充分。作为闭会期间代表活动的主阵地，代表工作站还不同程度存在着重建轻用现象。这既表现在活动开展不到位，目前大多数代表工作站的主要功能还停留在定期接待选民群众上，功能内涵相对单一，与全国人大提出的将代表联络站（工作站）建设成为“代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所”还有一定差距；还表现在宣传引导不到位，群众对代表工作站的功能、作用了解有限，对代表进站活动的关注度不高，影响了参与活动的积极性。今年上半年，市人大常委会代表工委组织各区市有关同志到南方先进地区进行了考察学习，在这方面，浙江、福建等地创新意识就比较强，有很多好的经验做法。比如，浙江宁波市人大实行的“联络站吹哨、部门报到”“领导点题、联络站汇民意”“部门点单、联络站聚民智”接待服务机制；温州等地人大常态化开展“三官一律一员”(法官、检察官、警官、律师人大代表、人民调解员或仲裁员)进站联系群众服务活动；福建福州市人大依托代表联络站等载体，创新设立“民情茶话室”“民主议事室”“人民讲堂”“人大代表联系台胞服务点”等平台，兼具信息发布、民意征求、民主参与、人大协商等功能，为人民群众“一站式”行使知情权、参与权、表达权、监督权敞开大门，等等。

四是代表作用发挥有待提高。人大代表肩负着党和人民赋予的光荣使命，在人代会上参加审议和表决、提出议案建议，在闭会期间了解民情、反映民意、汇集民智，是宪法法律赋予的重要职责。但从调研了解情况看，部分人大代表对代表身份认识不足，仅把代表职务看作是一种政治荣誉和待遇，参加会议、活动积极性不高，履职意识和履职能力有待提升。比如，近几年每年市人代会期间代表提出的建议大概130件左右，总体来讲数量比往届有所增加，但其中含金量很高的不太多，有些建议站位不高，多多少少存在本位主义，有些建议内容笼统抽象、缺乏针对性和可操作性。另外，代表建议督办机制还不是十分完善，也影响了代表提出高质量建议的积极性。再比如，在讨论政府工作报告时，普遍在讨论报告怎么好、怎么学习、回去怎么传达，实际上这个角度站得不对，人大代表应该对这个报告去审、去议，看看政府今年以来的工作有哪些做得可圈可点、在群众中反响比较好，还存在哪些问题、老百姓还有什么诉求反映，针对这些问题下步应该怎么办，提出具体解决措施、改进建议，这才是审议报告。分析这些问题产生的原因，有部分是代表自身原因，思想上不重视、工作忙精力投入不足、对相关法律和业务知识的学习掌握不够、调研了解不深入等，但也与各级人大组织引导、帮助指导不够精准、措施不够有力有关。

三、补短板强弱项，奋力推动代表工作高质量发展。刚才，我们回顾总结了全市代表工作中的一些好经验好做法，也通过比较分析，找到了工作中的突出问题。对已取得的成绩、行之有效的做法，要借鉴吸收、总结提升、创新完善，对还存在的短板弱项，要找准症结、理清思路、探索解决路径。今年是本届人大履职的第三年，也是总结工作经验，开创代表工作新局面的关键之年。党的二十大报告中，深刻阐释发展全过程人民民主、全面依法治国、执政为民的丰富内涵，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作高质量发展提供了根本遵循；党的二十届三中全会，提出“健全全过程人民民主制度体系”“加强人民当家作主制度建设”，强调“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制”等。在新的历史起点上，这对人大工作提出了更高要求，也为代表工作开展提供了更为广阔的舞台。今后一个时期，加强和改进我市代表工作，重点要抓好四个方面。

一要抓服务保障，提升素质能力。人民代表大会的主体是代表，工作开展靠代表，工作水平看代表。目前，我市共有各级人大代表4500多名，代表全市292万人民行使国家权力，其履职能力直接影响着人大工作水平和作用发挥。一方面，要持续抓好学习培训，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，重点学习习近平总书记关于全过程人民民主重大理念和代表法、监督法等内容，开展多层次、多角度、多形式理论培训，不断提升代表履职能力和水平。具体培训内容和形式上，要探索“菜单式”“点学式”模式，根据代表履职需求，由代表自主点题，采取走出去与请进来、专家授课与代表交流、集中学习与调研视察观摩、线上与线下相结合等方式进行，不断增强学习培训的针对性、实效性。另一方面，要拓宽代表知情知政渠道，坚持传统媒体与新媒体结合的方式，及时向代表通报常委会工作安排和工作情况，协调督促“一府一委两院”及有关部门定期推送有关工作情况，并进一步扩大代表对常委会会议活动的参与，为代表依法履职创造良好条件。同时，要加强联系沟通，积极协调解决代表特别是基层一线代表履职过程中遇到的问题，为代表优先执行代表职务提供时间保障、待遇保障。

二要抓阵地建设，增强履职实效。代表工作站是闭会期间代表活动、践行全过程人民民主的重要阵地。但就我市情况看，还存在着活动形式比较单一、开展不经常和实效性较差等问题。下步，继续抓好代表工作站巩固提升工作，进一步增强整体功能，全力支持和保障代表更好依法履职。具体来讲，要在“建”上下功夫，坚持简便、适用、有效原则，因地制宜、实事求是、统筹布局，可以单独建设，也可以依托现有场所、资源设施，与基层立法联系点、党群服务中心、新时代文明实践中心等共建共享、融合建设，有条件的还可以拓展到大型社区、学校、医院、园区等，原则上各区市镇街要实现全覆盖，但不盲目简单追求数量。今天三个国家级开发区的有关负责同志也在这里，目前开发区6个镇街有各级人大代表480多名，如何激发这部分代表的履职积极性，要多思考多探索，代表工作站等活动阵地建设也一直是开发区代表工作短板，每个开发区要争取年底前至少建1个规范化代表工作站，起到示范引领作用，市人大常委会代表工委要多指导帮助。要在“管”上做文章，健全完善代表进站活动经常化、联系选民常态化等机制，强化人员经费、维护管理经费保障，配齐配强工作人员，确保各项工作有章可循、运行有序规范。这项工作各镇街人大工作机构负责人要靠上抓，尽管基层工作很多，但还是要先把本职工作做好，不能“种别人田、荒自己地”。要在“用”上见成效，代表工作站作用发挥得好不好，群众心里有杆秤，检验标准就是群众是否欢迎、是否受益、是否满意。要把代表工作站作为深化拓展“两个联系”工作的重要抓手，统筹做好各级人大代表进站活动“全覆盖”“全员化”，真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真正为群众排忧解难，推动代表联系服务群众更接地气、更加紧密，把代表工作站打造成为“代表之家”“群众之家”。另外，在代表工作站功能优化上，当前省内外各地人大有很多好的做法，除了上面提到的宁波、温州、福州等地，贵州六盘水钟山区人大把代表工作站建在行业、产业链上，创建能源产业、建材行业、农业科技行业、教育行业、综治行业和钟山产业园区“五行一园”代表工作站，充分发挥专业优势，助力解决行业发展瓶颈。这些方面，各区市人大都要大胆探索创新，结合区域产业发展特色，争取年底前打造几处专业代表工作站或行业代表工作站，使代表履职“动”起来、工作站功能“活”起来。同时，要用好信息技术手段，学习借鉴“码上见代表”“云接待”“线上+线下”等新模式，促进代表工作站迭代升级，让代表联系群众更便捷、更通畅。比如，厦门厦港街道人大工委、潍坊潍城区人大打造了“心语互动”“码上见代表”履职平台，将人大代表“搬”到线上，群众通过扫“民情码”就可以与代表进行交流，代表24小时全天候“码”上服务，实现了群众“码上提”、代表“马上办”、效果“看得见”。

三要抓工作创新，增创特色优势。守正创新是我们各项事业发展的根本动力，也是人大工作的永恒主题。近年来，全市各级人大积极探索，勇于创新，大胆实践，都探索出了一些好的经验做法，大家要相互学习、相互借鉴、取长补短，着力打造一批在全省乃至全国能够拿得出手、叫得响的亮点品牌，推动全市人大代表工作再上新台阶。具体工作中，要深入开展代表主题实践活动，各区市人大要结合贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦威海定位，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务和“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作要求，重点围绕新质生产力发展、精致城市建设、乡村振兴、民生保障等重点领域，积极开展不同特色的主题实践活动，更好发挥人大代表在联系群众、了解民情、反映民意、破解难题、推动发展中的积极作用。要深化提升专业代表小组，借鉴日照绿茶专业代表小组等做法，进一步理清工作思路、完善方法举措，结合区域产业发展特色优势，深入挖掘代表专业特长，争取组建更多数量、更高质量的专业代表小组，充分发挥人大代表“专业优势”、开展“专业活动”、破解“专业难题”，更好赋能经济社会高质量发展。要持续抓好代表票决民生实事工作跟踪问效，各区市人大要在现有基础上积极探索跟踪监督举措，可以实行专委会或代表小组对口督办民生实事项目，也可以建立特邀监督员、人大智囊团等监督机制，切实增强监督的专业性、实效性，全力促进代表票决民生实事工作落地见效。要创新代表履职管理监督。一个是，抓好代表数字化履职平台建设，去年10月份市人大启动了代表数字化履职平台建设工作，并先后组织赴烟台、济南学习考察，目前平台初步框架模块主要包括代表信息管理系统、代表履职服务管理系统、议案建议管理系统、短信平台四部分，同时附带移动端（手机APP），之后还会增加各区市以及立法、监督、人大之窗等工作模块。下步，我们将结合数字化平台建设，建立健全代表履职量化、考核评价等机制，并将履职评价结果作为代表评先选优、连选连任的重要依据。希望大家树立”一盘棋”思想，共同把这项工作做好。另一个是，要注重做好代表述职评议的后续工作，尤其对评价意见的反馈和问题整改，各区市要总结经验、完善机制、优化流程、注重实效，决不能把述职评议搞成“形式主义”。

四要抓议案建议，力促“提”“办”高质量。组织代表提出高质量的议案建议，并督促有关方面做好办理工作，是代表工作的重要内容。一份有价值、有分量的议案建议，不仅能充分反映代表履职的能力水平，而且能从更高层面、更大力度、更广范围解决问题、推动工作。各区市人大及其代表工作机构要进一步加大工作力度、完善工作机制，调动各方面积极性，努力实现代表建议既要“提得好”又要“办得好”。一方面，要进一步提升代表议案建议的提出质量。首先要努力为代表知情知政提供更多服务、搭建更多代表联系群众的平台，引导代表参与各级人大常委会、“一府一委两院”有关活动，使代表充分了解情况、汇集民意、启发思维。今年下半年，市人大将组织开展市人大代表跨区域调研视察，为代表了解全市经济社会发展情况、交流学习和提出更有质量的议案建议夯实基础。再就是，将探索建立代表议案预提交机制，增强代表议案与常委会立法、监督工作的契合度。各区市人大要通过多种培训形式，让代表掌握提出议案的基本要领、注意事项，并帮助代表修改完善、提升质量，切实增强议案的针对性、可行性。按照市委领导“鼓励帮助代表提出议案”的要求，明年初市十八届人大五次会议上，每个代表团至少提出一件议案，市人大常委会代表工委要统筹调度好这项工作。另一方面，要进一步提升代表议案建议的办理质量。健全代表议案建议办理全过程沟通机制，灵活采取座谈交流、现场督办、实地调研等方式，督促承办单位加强与代表的沟通联系，推动代表议案建议落实落地。要建立考评机制，督促承办单位完善跟踪督办、滚动督办、跨年督办机制，并通过对代表议案建议办理情况进行测评，推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。

新时代、新形势下的代表工作复杂而繁重，这就对广大代表、代表机构工作人员的能力素质提出了更高要求。关于加强自身建设，我强调三点：一要增强政治意识。人大工作讲政治、讲法律、讲程序，代表工作更是如此。人大代表是代表人民依法行使国家权力，是严肃的政治任务。要严守政治纪律和政治规矩，自觉坚持党的全面领导，无论是换届选举、人事任免，还是学习培训、代表活动、议案建议办理等，都要把旗帜鲜明讲政治摆在首要位置、体现到依法履职全过程，确保党委的重大决策部署得到有效贯彻、全面执行。特别是今天参加会议的还包括部分区市基层人大代表，日常工作和生活与群众联系紧密，要把讲政治贯穿到执行代表职务各方面。二要主动加强学习。一些同志可能深有体会，代表工作、代表履职都有很强的专业性，其中涉及的法律法规、政策规定以及有关程序规范特别多，如果不加强学习、不熟悉法律规定、不了解工作规范，工作的质量和效率必然大打折扣。这就要求我们要不断适应新形势，学习新知识，向书本学、向实践学、向经验丰富的老同志老代表学，全面提高自身素质和能力水平。三要切实改进作风。人大代表来自于人民、植根于人民，与人民群众联系密切，一言一行都代表着国家权力机关形象；代表工作机构由于工作需要，平时同代表接触的机会也相对较多，从某种程度上讲是人大的一个重要窗口。这就要求大家要切实改进作风，加强自我约束，以更高标准严格要求自己，在日常工作和生活中，带头纠“四风”树新风，努力争做廉洁自律的表率、遵纪守法的表率、修身立德的表率，以实际行动树立维护地方国家权力机关良好形象。

夯实平台  创新机制

全面推动人大代表工作高质量发展

环翠区人大常委会

做好新时代人大工作,基础是代表、活力靠代表、潜力在代表。近年来，环翠区人大常委会坚持把加强和改进代表工作作为践行全过程人民民主、推动人大工作高质量发展的重要内容，通过创新机制、丰富载体、拓展活动，支持和保障广大代表依法履职、发挥作用，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

一、夯实阵地建设，保障代表履职规范有序。代表工作站是各级人大代表密切联系群众、发挥主体作用的有效载体，是闭会期间人大代表履职的主阵地。在市人大常委会的指导推动下，区人大常委会坚持高标准建设、规范化管理、日常化运作，按照“制度规范、标准统一、特色鲜明、活动有序”的建设原则和“六个规范”建设标准，持续推进代表工作站设施和功能迭代升级。一是规范代表站“三牌”。对门牌、桌牌、胸牌进行统一规范，通过“亮牌”让群众时刻感到人大代表就在身边。二是规范制度模板。发放代表权利与义务、代表小组活动、代表联系选民、代表述职等制度模板，使镇街人大各项活动有章可循。三是规范墙面布置。及时更新代表基本信息、代表活动履职照片等，展现代表风采，提升群众对代表和代表工作的知晓度。四是规范日常管理。明确镇（街）党（工）委书记担任代表活动小组组长，镇人大主席或街道联络办主任担任副组长，负责工作站日常管理和活动开展。五是规范档案管理。明确专人负责，做好代表小组开展活动、接待选民来信来访、联系选民等履职活动记录和资料管理。六是规范活动小组。将省、市、区、镇四级人大代表进行编组，全部纳入代表活动小组。通过“六个规范”建设，全区代表工作站水平明显提升，换届以来，已累计开展代表活动120余次，接待联系选民830余人次，征集群众关心的热点、难点问题和建议940余条，成为代表密切联系群众、依法履职的重要平台。

二、创新“一站五组”模式，助力基层治理提质增效。代表工作站“建”“管”是基础，“用”好是关键。为推动代表工作站更好发挥作用，区人大常委会将人大代表履职尽责与基层治理有机融合，以鲸园街道为试点，探索推行“一站五组”人大代表工作模式，将站内人大代表分成精致社区、民生保障、法律服务、市场主体、新兴业态5个特色联络组，主动认领解决难点、堵点问题，助力基层治理提质增效。“一站五组”人大代表工作模式得到了全国人大常委会委员长赵乐际的充分肯定，作为创新代表工作典型经验在全区迅速推广。目前，9个镇街人大工作站结合区域发展实际，整合代表优势资源，成立了37个各具特色的联络小组，将代表履职的触角延伸到基层治理的全过程、各方面，推动基层民主进一步走深、走实。

（一）聚焦民生保障，当好群众身边的“贴心人”。发现、解决身边群众急难愁盼问题，是人大代表联系、服务群众最直接、最广泛的体现。各工作站成立民生保障联络组，积极回应群众诉求、做好民生保障。为解决长期困扰群众的古陌早市扰民难题，鲸园街道民生保障联络组逐一入户调研，充分听取各方意见，对接促成物业、执法等部门联合行动，采取增设排水管道、改建公厕、安装噪声报警器和监控、设立交通疏导员等系列措施，对早市进行升级改造，极大提高了住户、商户和消费者的满意度。同时，工作站发挥“察民情”“聚民智”作用，积极参与配合全市立法工作，多种形式征求公众意见，将群众诉求形成立法建议直达立法机关，为地方立法更好回应民生关切、以良法促善治提供有力支撑，省人大常委会2024年地方立法培训班对我区相关工作情况进行了现场观摩。针对凤凰山路园区交通不便问题，羊亭镇民生保障联络组积极对接市交通运输局和公交集团，第一时间拿出公交线路调整方案，在沿途增设6个公交站点，辐射周边5个企业，解决了近1000人的通勤问题，充分展现了代表联系群众“心贴心”、服务群众“实打实”的为民情怀。

（二）聚焦特色产业，当好区域发展的“助推器”。人大代表既是群众代言人，也是经济发展的当事人和促进者。工作站积极引导代表把思想和行动统一到全市“大抓经济”工作部署上来，组织代表主动参与和服务经济工作，为区域发展把脉支招、赋能增效。随着我市旅游爆火出圈，旅游旺季客流量激增导致部分景区超负荷运转，旅游体验感下降。孙家疃街道旅游发展联络组依托代表所在行业优势，联合区文旅、城投等部门进行研究论证，提出将半月湾、猫头山、葡萄滩、北山街、环海路北段等旅游资源进行整合升级，由专业机构统一运营的思路，通过对域内旅游配套设施、交通、服务等改造完善、提质扩容，让游客“流量”变“留量”，切实将千里山海资源优势转化为区域经济增长的新动能。环翠楼街道商圈以代表工作站为纽带，采取“两结合”“一辐射”方式，将人大代表、优秀企业家凝聚在一起，辐射带动圈内企业、商户、职工、社会组织等各类主体形成合力，在政银企对接、法律咨询、商圈治理、诚信体系建设等方面交流合作、资源共享、协同发展，推动商圈综合竞争力极大提升。张村镇产业发展联络组围绕“企业联盟、抱团发展”工作思路，以装备制造、铝深加工、碳纤维及制品3大产业联盟为基础，广泛带动上下游企业抱团发展，促进企业供销需求自主匹配，走出了一条助力企业转型升级、护航镇域经济健康发展的好路子。

（三）聚焦精致城市建设，当好社区管理的“啄木鸟”。建设精致城市是全市重大课题，如何助力城市精细化管理，推动全域精致理念落实落地，成为人大代表履职的着力点。面对老旧小区数量多，楼宇老化、路面破损严重，政府主导的老旧小区改造难以有效全覆盖问题，鲸园街道精致社区联络组创新“众筹自治”机制，设立“鲸治微基金”项目，通过“居民自筹、社区运营、社会捐赠”等多渠道整合资金，用于居民自治解决公共维修事项，既改善了社区人居环境和功能品质，又调动了居民参与社区治理的主动性，相关做法入选省委组织部基层治理领域案例选编。作为百年老街的新威附路，承载着城市变迁的记忆。为保护传承好街区历史文化，竹岛工作站组织相关代表进行了为期3个月的调研，确定了“纵横相交、红色引领”的打造思路，在对街区内老建筑进行复原基础上，深度挖掘历史与文化的衔接点，引进了一批以文创休闲为首选的新业态，历史与潮流、生活与文艺的有机融合让老街重新焕发生机，成为精致城市建设中一张亮丽名片。

（四）聚焦乡村振兴，当好“三农”工作的“领头雁”。人大代表是推动乡村振兴的重要力量，工作站引导基层代表充分发挥示范带头作用，积极投身乡村振兴伟大实践，通过精准培育乡村产业，厚植农村发展基础，带动农民稳定增收。羊亭镇乡村振兴联络组发挥“头雁”效应，利用人大代表资源条件，以代表创办的现代化农业综合体——宝丰生态园为主体，推动形成“人大代表+农业合作组织+农户”三方联动模式，吸纳带动属地村民500余人就业致富，实现农户年均增收2万多元。桥头镇乡村振兴联络组按照“政府主导、国企担当、人大协调”的思路，主动对接山东土地集团（环翠）有限公司，牵线引进了总投资5亿元的乡村振兴城乡深度融合示范项目，盘活闲置民房147套、闲置土地1900亩，带动了14个村、3700余户农民增收，成为人大代表扎根基层沃土、潜心为民服务的真实写照，为基层治理探索了崭新路径。

三、打造专业特色平台，服务经济社会高质量发展。在实现域内代表工作站全覆盖、站内联络组融合推进的基础上，区人大常委会积极探索代表履职新模式，打破以选区设站编组的固有模式，跨区域创新打造了青年企业家人大代表联络站和新阶层人大代表联络站等专业化特色平台，引导代表将履职能力释放到促发展、惠民生中，与经济社会高质量发展同频共振。

结合我区青年企业家年轻有活力、学历高、企业体量大的特点，区人大常委会依托山东汇泉工业有限公司，建立了专业型的青年企业家人大代表联络站。成立以来，联络站不断丰富和拓展活动内容，紧扣增强政治素质、提升履职能力、助力企业发展、参与社会治理四大主线，共组织政治学习、党建活动、履职培训80余人次，举办中小企业投融资、企业战略管理、产业项目建设、科技赋能企业发展等主题交流活动10余次，培训企业职工3000余人次，围绕优化营商环境、加大招商引资、解决职工需求等提出意见建议40余条，助残扶贫、疫情救助捐款捐物达110余万元，充分展现了青年企业家代表的模范表率作用和担当作为精神。

结合中心城区新阶层人大代表占比高、建言献策比较积极的特点，区人大常委会与时俱进、因时制宜在竹岛街道四方路社区建立了新阶层人大代表联络站。联络站把新阶层专业化特点与发展公益、服务民生相结合，支持引导新阶层代表在提供社会公共服务、开展公益慈善事业、参与社会调研等方面发挥积极作用，为全区经济社会高质量发展贡献新阶层力量。

“一站五组”人大代表工作模式的推广和专业化特色化平台的打造，激发了代表履职的责任心和活力，推动代表深入基层一线、吃透社情民意，代表履职能力得到进一步提升，真正形成了“人民选我当代表、我当代表为人民”的生动局面。下步，环翠区人大常委会将认真贯彻本次会议和贾主任的讲话精神，在市人大常委会指导下，虚心学习兄弟区市人大代表工作的先进经验，持续加强代表工作能力建设，不断丰富代表工作内涵，努力推动全区人大代表工作再上新台阶，在践行全过程人民民主的基层实践中谱写新篇章。

激发代表履职新活力  践行全过程人民民主

文登区人大常委会

发挥代表作用是做好人大工作的活力源泉。文登人大始终尊重人大代表主体地位，通过“作出一项人大决议”，即《人大代表开展“热爱文登·奉献文登”主题实践活动的决议》；“坚持一套工作机制”，即“1234X”代表工作机制；“搭建一组履职平台”，即“一馆三室”人大代表履职平台，以此推动人大代表在联系群众、服务发展中展现新担当、焕发新活力、实现新作为，确保“人民当家作主”体现到代表工作全过程和各方面。

一、作出一项人大决议，凝聚代表履职热情。为动员和激励人大代表强化主人翁意识、发挥主力军作用，区十九届二次会议表决通过了《关于全区人大代表开展“热爱文登·奉献文登”主题实践活动的决议》，作为贯穿本届人大代表工作的一条主线，以此凝聚起代表履职热情。

一是抓动员部署，让代表“想为愿为”。《决议》通过后，区人大常委会第一时间召开启动会议，对主题实践活动作出部署安排，要求各级人大代表充分发挥各自领域的职业优势、专业特长，争当爱文兴文的“宣传员”、履职为民的“监督员”、建功立业的“战斗员”、心系群众的“服务员”，在工业发展、绿色低碳、乡村振兴、民生改善等各条战线上，厚植情怀，勤勉实干，形成共谋发展、共促和谐的强大合力。坚持区镇两级人大统筹谋划、一体推进，常委会领导班子成员分组联系镇街，指导镇街人大开展“为家乡建设办实事”活动，全年累计开展代表集中视察36次，走访群众2万余人次，为群众办好事实事573件，参加公益活动64次，推介文登、招商引资47次，暖暖的民生温度送到千家万户，人民生活更加殷实、幸福、可感。

二是抓能力建设。让代表“能为善为”。加强代表履职能力建设。针对换届后新当选代表多、履职能力有欠缺的实际情况，把代表履职能力建设放在首位，通过组织代表培训班、代表教育月、代表小组集中学习等形式，全方位促进代表履职能力提升。作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神的决议》，要求人大代表全面学、系统学、深入学，切实把学习成果转化为履职成效。扩大人大代表对常委会工作的深度参与，建立完善重大事项向代表通报机制、人大代表列席常委会会议机制，畅通人大代表与政府职能部门的对话交流，邀请人大代表参与执法检查、视察、调研和评议，组织出席社会公益、法院庭审和检察院听证等司法活动，拓宽人大代表知情知政渠道。

三是抓先进典型，让代表“有为作为”。举办人大代表“热爱文登、奉献文登”主题实践活动（西洋参）专场报告会。会上，人大代表、全国劳模王文水作《牢记初心、奉献人生》专题报告，讲述“八粒种子种出西洋参百亿产业”的传奇故事；人大代表于海先作《老骥伏枥再创业》专题报告，讲述“老工业人投身西洋参产业”的励志故事。230余名市、区人大代表到会听报告，现场学习优秀人大代表的履职事迹。榜样的力量，推动涌现出一批饱含赤子之心的优秀代表。比如人大代表、村支部书记王飞，以村民富裕为己任，大力发展村级集体经济，先后引进种植圣女果、西瓜、菊花、板蓝根、君子兰等经济作物，昔日“软弱涣散村”如今瓜果满枝、药香阵阵；人大代表、“最美志愿者”于水晶，与众多志愿者一道，积极助残、助孤、助困、助老，用奉献践行初心，用大爱彰显担当，创作《热爱文登、奉献文登》主题快板书，免费下乡演出20余场，受到群众广泛好评。

二、坚持一套工作机制，激发代表履职动力。探索建立“1234X”代表工作机制，即年初1次人代会，五月、九月2次集中专题调研，三月人大代表遵纪守法教育月、八月人大代表活动月、十二月人大代表述职月3次专项活动，每季度1次执法检查或视察，“X”为创造性开展自选活动，从而确保代表活动全年“好戏连台”。

三月份“遵纪守法教育月”。为引导代表作遵纪守法模范，确定每年3月份开展“遵纪守法教育月”活动，指导各镇街人大以“守纪律、讲规矩”为重点，开展“把纪律挺在前面”警示教育活动，组织辖区代表学习《宪法》《代表法》等法律法规，到革命教育基地、党性教育基地、廉政警示基地等场所接受现场教育，使遵纪守法内化为广大代表的基本行为准则和提高履职水平的有效保证。制定《人大代表履职守则》《人大代表辞职、代表资格终止、代表罢免暂行办法》，强化代表法律意识、规矩意识，确保各级人大代表始终饱含赤子之心，始终坚定依法履职，始终不忘为民代言。

八月份“人大代表活动月”。作为文登人大代表工作的一项特色品牌，“代表活动月”至今已连续坚持7届34年。活动月期间，常委会与代表、代表与群众之间的“双联系”持续加强。常委会组成人员分组赴镇街一线指导工作开展，走访联系基层代表，并向代表通报全区工作情况；各镇街人大精心组织代表集中活动，通过执法检查、集中视察、评议双管部门等形式，拓宽代表知情知政渠道；各级人大代表深入一线联系群众，倾听群众呼声，反映群众愿望，在充分调研的基础上，提出闭会期间的代表建议，由区人大常委会统一转交政府办理，并在年底的人民代表大会上向全区通报办理情况，确保人民群众听得到代表声音、看得到代表行动、感受到代表作用。代表提出“加强社区养老服务设施建设”的建议，得到政府部门响应，高标准新建镇街养老服务中心5处、社区养老服务站47处，189个小区均实现养老服务设施配建全覆盖，老人幸福感不断攀升；代表提出“科学规划、增设停车位”的建议，政府部门高度重视，新增停车位3000处、临时停车位10000处，保障居民出行便利；代表提出“加快老旧小区改造步伐”的建议，政府部门行落于实，11个片区123栋老旧小区居民楼纳入改造升级，惠及3700户居民，旧城换新颜。常委会制定《人大代表议案、建议、批评和意见处理办法》《人大代表建议办理工作评价办法》等制度性文件，着重为代表建议办理工作“立规矩” 。在走访群众征求意见的同时，各级人大代表自发开展各种爱心活动，走访慰问孤寡老人、关爱弱势群体、捐资助学弘扬时代新风，树立起代表“模范”形象。“代表活动月”成为凝聚各行各业、各条战线上人大代表的智慧和力量，激发代表履职热情，调动代表干事创业的积极性、主动性和创造性的重要平台。

十二月份“人大代表述职月”。按照代表法规定，出台《关于开展人大代表述职评议活动的实施意见》，确定每年十二月为“人大代表述职月”，集中开展人大代表向原选区选民述职工作。述职活动分为“思想发动、走访选民、述职评议、落实整改、评先选优”等五个步骤，重点围绕“履职尽责、遵纪守法、联系选民、为民办事和本职工作”等面对面向选民报告情况，让选民评判代表的表现和担当，自觉接受选民评议和监督。换届以来，已有132名区级人大代表进行了述职，接受选民代表现场测评打分，满意率达到98%。27名市级代表同步进行述职，自觉接受监督。人大代表向选民述职，拉近了代表与群众的距离，代表们用履职成果回应群众期待，群众的满意度成为对代表履职成效的最高奖赏。

三、搭建一组履职平台，拓宽代表履职渠道。代表联络站是人大代表闭会期间履行职权、联系群众的重要平台，也是深入践行全过程人民民主的主阵地。文登人大高质量推进代表联络站点建设，打造人大代表履职平台“一馆三室”，有效发挥代表联络站“连民心、聚民意、解民忧”的平台作用，代表履职呈现“新气象”。

体系化建设，打造代表学习交流的“加油站”。研究制定《关于发挥人大代表履职平台“一馆三室”作用的意见》，统筹利用1处文登人大馆、17处镇级层面的“镇街人大工作室”、89处群体层面的“代表小组活动室”、2处个体层面的“人大代表工作室” ，打造成“一馆三室”，形成上下一体、规范高效的代表履职平台体系。配优配强平台日常工作力量，区人大常委会人代工委、各镇街人大、各代表小组召集人、代表工作室负责人等协同参与，做好“一馆三室”管理维护、活动开展、接待群众等工作。健全经费保障制度，将代表履职平台监管费用纳入代表活动经费使用范围。近年重点打造的王文水人大代表工作室，将代表本职工作与履行代表职务有机结合，以全新的视角，展示西洋参文化与“种参人”精神，成为人大代表和人民群众红色研学“打卡地”。于民永人大代表工作室，以保护传承地方历史文化遗产为主线，反映于民永代表工作成果和履职成效，展出历史文献及影像资料120余份、收录实物资料3000余件，自开放以来接待群众参观来访8千余人次。同时，发挥该工作室非遗传承、红色文化、文物保护等方面的优势，设立文登区首个基层立法联系点，作为代表与群众开展立法交流、普法宣传的“主阵地”，更好地凝聚起基层立法守法共识。

常态化活动，打造代表为民代言的“议事厅”。建立和完善人大代表接待选民制度，引导代表通过“一馆三室”平台了解群众诉求，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑和保障，让平台“小空间”，发挥服务群众“大作用”，做到哪里有社会关切，哪里就有代表声音，哪里有人民群众急难愁盼，哪里就有人大代表忙碌身影。自2020年起，探索推行镇级民生实事项目代表票决制，作为推动程序民主向实质民主转变的“关键一招”，引导代表通过“一馆三室”平台广泛收集群众意见，建立民生实事项目动态管理库和公众意见建议采纳情况反馈机制，保障人大代表和人民群众知情权、参与权、监督权。2021年，镇级民生实事项目代表票决制在全区各镇全面推开，成为每年镇级人民代表大会上的一道固定程序。各镇人大将民生实事实施情况列入年度监督工作计划，定期组织代表督进度、察现场、听汇报、评效果，150余项民生实事项目在人大代表的监督下验收完工。2023年作出《关于推行区政府重大民生实事项目人大代表票决制的决定》，首次将区级民生实事项目纳入代表票决，真正实现了政府工作由“为民做主”向“让民做主”转变，人大监督由“事后跟进”向“全程参与”转变，代表履职由“要我监督”向“我要监督”转变，人民群众真正成为民生实事的提出者、参与者和受益者。

实践使我们深刻认识到，人大代表是人大工作的主体，人民群众是人大工作的源泉。只有深入践行全过程人民民主，密切人大代表与人民群众的“鱼水情”，人民代表大会制度这棵参天大树才会根深叶茂、硕果累累。文登人大将深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要思想，牢记人民群众对美好生活的向往，支持和保障人大代表依法履职，奋力开创新时代文登人大工作的新局面。

全面抓实代表工作 激发代表履职动能

荣成市人大常委会

换届以来，荣成市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，在威海市人大常委会的指导下，坚持代表主体地位，持续完善代表工作机制，不断创新代表履职平台和路径，全力支持和保障代表依法履职，有效激发代表更加愿为、更加能为、更加有为，全面推进代表工作高质量发展。

一、丰富履职形式，全面提升代表履职质效

一是动员人大代表主动融入大局献智献力。按照市委决策部署和市人大常委会监督工作计划安排，组织不同行业和领域人大代表积极参与全市“5+2”七大产业链、八大专业园区项目建设、精致城市、“双招双引”“荣归故里”、乡村振兴、安全生产、法治建设、民生保障等重点监督工作。动员全市各级人大代表重点围绕招商引资、招才引智、项目建设、优化营商环境等方面提出“金点子、好建议”50多条，其中大多数纳入了市委政府决策。同时，将“金点子、好建议”征集采纳情况向各镇街人大工作机构、全市各级人大代表进行了通报，并向代表发放了感谢函。2022年疫情防控期间，全市各级人大代表踊跃捐赠款物584.56万元，约占全市捐赠总额的一半以上，为全市打赢疫情防控攻坚战打下了坚实的基础。近年来，市人大常委会共组织700多名市人大代表参加专题调研、议题调研、执法检查、代表视察、专题询问、市人大常委会会议、市政府常务会议、法院庭审旁听等活动。

二是凝聚专业力量激发代表履职新活力。按照行业、职业相同或相近的原则，由常委会班子成员牵头，组建了食品安全、科技创新、乡村振兴、精致城市、高质量发展、平安建设等6个专业代表小组，制定代表小组工作制度，结合“开展一次专题视察、参与一次监督活动、组织一次学习培训、提出一批意见建议”的“四个一”工作要求，定期组织开展履职活动，进一步创新履职方式，深入拓展履职内容，延伸监督触角，汇聚“专业性”优势，推动“内行人”监督发挥更大效能。自组建以来，各专业代表小组共开展履职活动30多次，提出各类意见建议100多条。

三是努力提高代表建议办理质量。坚持把代表建议办理质量作为发挥代表作用、推动改进工作的重要抓手，制定了《荣成市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》,不断健全完善代表建议“提、交、办、督、评”全链条体系。在督办过程中，认真制定督办工作方案，采取班子成员领衔督办、各专委工委归口督办、人大代表参与督办的工作机制，通过实地察看、座谈交流、电话问询等方式，对会议期间代表提出的146条建议开展全覆盖督办，督促市政府及各承办部门在规定时间办理完毕并作出书面答复，建议办理的答复率和满意率均为100%。积极组织开展优秀代表建议和代表建议先进承办单位评选工作，对评选出来的30件优秀代表建议和5个先进承办单位，常委会进行了通报表扬，起到了较好的示范引领作用。

    四是深入拓展代表进站履职渠道。印发了《关于进一步做好各级人大代表进驻人大代表工作站开展履职活动的通知》《人大代表履职内容、要求及相关规定》等文件，督促各镇街人大工作机构将本辖区内各级人大代表统一编组，统筹做好全市1000多名五级人大代表依托代表工作站开展履职学习、专题调研、集中视察、小组履职、走访联系选民和群众、经验交流等活动。进一步构建“代表驻站联系群众，群众定向预约代表”“代表接待日”等常态化机制，全面提升代表联系群众工作质效。目前，共组织全市各级人大代表进站开展活动800多次，举办履职学习500多场（次），接待群众4000多人（次），征求群众意见建议3200多件，帮助群众解决实际困难问题1700多个，群众满意率显著提升。

五是扎实推进为民办实事项目人大代表票决制工作。在项目征集、项目审议、项目监督三个环节切实发挥人大代表的重要作用，全力做好为民办实事项目代表票决的“后半篇”文章，将市十九届人大二、三次会议代表票决确定的37项为民办实事项目推进情况列入年度监督工作重点，邀请人大代表通过参与周调度月汇报、现场察看、听取专项汇报、走访群众等形式，对为民办实事项目办理情况全程跟踪监督，并进行满意度测评，测评结果向全体代表通报，保证民生实事项目高效落实。

二、加强载体建设，筑牢代表履职尽责主阵地

一是强化制度落实。按照省、威海市人大常委会相关工作要求，制定了《关于加强新时代全市人大代表工作站规范化建设的指导意见》，进一步规范了《人大代表享有的权利和应履行的义务》《人大代表小组活动制度》等工作制度，先后召开镇街人大工作会议和人大代表工作站培训工作会议，组织开展了人大代表工作站专题视察活动，持续支持镇街人大代表工作，有效推动镇街人大代表工作站履职平台功能进一步提升完善。

二是强化督促指导。由常委会班子成员牵头，组织各专门委员会、各工作委员会成立6个联系指导组，每年对全市24处人大代表工作站至少开展2次联系指导工作，与基层人大工作机构、人大代表和群众共同研究解决代表工作站建设及代表履职方面存在的问题和不足。成立专项工作督导组，每年围绕工作制度、履职内容、场所建设、服务保障等方面，对24处镇街人大代表工作站规范化建设开展1次全面督导检查活动，围绕簿册内容、代表履职、信息公开、接待群众等方面共提出110余条问题和不足，并逐一形成了《关于镇街人大代表工作站调研情况的反馈意见》，交由各镇街人大工作机构逐项对照改进提升。

三是强化队伍建设。各人大代表工作站设站长、副站长，并配备相应的专（兼）职工作人员。站长、副站长由镇人大主席、副主席，街道人大工作委员会主任、副主任和20余名具有较强组织协调能力、热心人大工作的人大代表担任，并推选了100余名镇街、社区工作人员、网格员、村居两委成员或其他热心社会服务的人士担任专（兼）职工作人员，充分发挥基层工作队伍扎根基层、与群众熟悉、善于做群众工作的独特优势，为代表工作站高效运行、有效解决群众利益诉求注入新活力、赋予新动能。

三、注重服务管理，夯实代表履职重要基础

一是健全完善代表履职管理机制。制定出台了《荣成市人大代表履职管理办法》《荣成市人大代表履职活动细则》等代表履职管理措施，对代表出席会议、参加活动、联系选民、向选民述职等作出明确规定，督促市人大代表聚焦市委中心工作和经济社会发展大局，积极参加市人大常委会组织的各项履职活动，主动在依法履职担当方面作出表率。市人大常委会代表工委对每名代表的年度履职情况进行详细登记、备案，并于每年年末向每名代表逐一进行通报。

二是着力提升代表履职能力。换届后，适时组织举办新一届人大代表履职学习班，邀请专家就如何履行代表职责、如何增强活动实效、如何提出高质量的议案建议等内容进行授课，进一步提高了代表的履职能力和水平，增强了代表履职的责任感和使命感。制作印发了代表履职提示十二条，为代表寄送《荣成市人大常委会公报》《人民权利报》《山东人大工作》等文件资料近8万份，由各镇街人大工作机构组织辖区内各级人大代表对相关工作制度和学习资料进行集中交流学习。定期向代表通报市人大常委会工作情况和经济社会发展情况，切实保障代表知情知政。

    三是常态化开展“双联”工作。坚持和落实常委会组成人员联系代表及代表联系选民和群众工作机制，定期开展“走访代表月、联系群众周”活动，扎实做好各级人大工作机构联系服务代表工作，充分发挥代表联系选民、联系群众的桥梁纽带作用。每年组织常委会组成人员深入基层调研不少于3次，相对固定联系4至5名基层人大代表；督促市人大代表深入基层调研的时间不少于10天，走访、联系基层群众不少于100人。

    四是全面开展人大代表述职评议活动。按照威海市人大常委会关于开展人大代表述职评议工作的相关要求，制定了驻荣威海市人大代表、荣成市及各镇人大代表述职评议工作方案和计划。本届以来，已组织26名驻荣威海市人大代表围绕履职情况在市人大常委会会议上述职，并进行了满意度测评。同步组织98名市级人大代表和357名镇级人大代表开展向所在选区选民述职活动，保障代表履职工作更加规范、更有实效。    

有心 有序 有效 有力

扎实推动代表工作高质量发展

乳山市人大常委会

乳山市现有县级以上人大代表310名。换届以来，乳山市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真践行全过程人民民主重大理念，着力创新代表新机制，搭建代表活动新平台，不断推动代表工作高质量发展。全程监督问效、协同监督等4项工作经验先后被省、威海市相关领导批示肯定，被全国人大、省人大等刊发推广；我市被省人大确定为基层联系点。谋划和做好新时代的代表工作，我们的体会是要做到“有心、有序、有效、有力”四个方面。

一、有心，就是重视代表、敬重代表，尊重代表主体地位。人大代表是人大工作的基础和依托，只有从内心里重视代表、敬重代表，人大工作才能充满生机和活力。乳山市人大常委会牢固树立“尊重代表、依靠代表、服务代表”的理念，通过在感情上亲近代表、在联系上靠近代表、在工作上贴近代表，让代表感到有地位、有价值、有依靠、有收获，切实把代表的主体地位凸显出来、把主体作用发挥出来。一是在感情上亲近代表。持续开展“两个一遍”联系走访代表活动，每年市人大常委会班子成员将所联系的省市县三级人大代表全部走访一遍，届内每名班子成员将所有省市县三级人大代表走访一遍，目前已对全市280余名人大代表进行了3轮走访，收集代表意见建议110多条，帮助代表解决实际问题30多个，有效拉近人大常委会与代表之间的距离。二是在联系上靠近代表。建立健全重点工作信息通报制度，通过召开座谈会议、开展人大代表进部门活动、向代表寄送政情资料、借助微信群和公众号等方式，持续深化与代表之间沟通交流，及时通报全市经济社会发展及市人大常委会工作情况，不断增进人大代表对全市重点工作进展情况的了解。三是在工作上贴近代表。创新评议评价工作制度，每季度邀请人大代表参与全市重点工作测评会，每半年组织全体人大代表对“一府一委两院”和其他市属部门分别开展综合评议，每年底对政府工作部门主要负责人及“一委两院”副职述职评议，评议结果纳入全市高质量发展考核，推动部门工作提质、代表满意度提高。2022年以来，先后4次组织代表对相关工作进行测评，满意度提高到96.3%。

二、有序，就是注重顶层设计、强化机制创新，搭建代表参与平台。代表履职不只是年初参加几天的人代会，更重要的是常态化参加闭会期间活动；组织闭会期间的代表活动，也不是零敲碎打，而是注重系统谋划，搭建四梁八柱，以完善的工作平台来承接代表日常履职活动。乳山市人大常委会坚持守正创新、积极探索，不断健全细化代表工作各项机制，完善代表履职平台，推动代表工作有序发展。一是搭建日常活动平台。建立代表活动“1+3+4”工作机制，切实让每名代表每年参加1次全体代表大会、3次人大常委会组织的集体活动以及4次代表小组活动，有效保障代表知情知政、参与社会事务管理权利。2022年以来，960多人次代表列席或参加市人大常委会会议、专题视察调研等活动。二是搭建监督工作平台。为激发代表履职热情、增强人大监督实效，探索开展“同行式”监督、协同监督等模式，引导各级人大代表从过去“躬身一隅”到如今“躬身入局”，进一步扩大人大代表对监督工作的参与渠道。2022年以来，“同行式”监督工作经验被威海市委主要领导同志批示肯定，并被省委改革办发文推广；通过协同监督累计向纪委监委移送问题线索和意见建议80多条，通报日常监督信息4期。三是搭建实践参与平台。高标准规划建设1个全过程人民民主实践展示中心，以及国有自然资源管理、代表意见建议办理等4个分基地，规范化提升15个镇级代表工作站，构建了“1个中心+4个分基地+15个工作站”的代表工作平台网络，为代表履职、发挥作用夯实了载体平台。四是搭建专业活动平台。在按属地将省市县三级代表全部纳入17个代表小组的基础上，今年又探索组建了财政经济、农业农村、社会建设、青年企业家等7个专业代表小组，充分发挥代表的专业特长，提升代表小组活动的专业性和吸引力。

三、有效，就是丰富活动形式、激发代表活力，提高代表活动实效。能不能解决问题、可以解决多少问题，是检验代表活动成效的“试金石”。乳山市人大常委会坚持问题导向、结果导向，聚焦市委关注、部门关心、群众关切的问题，不断创新代表活动载体，让代表活动既内容丰富、有声有色，又突出实效、发挥作用。一是坚持与市委中心工作同频共振。按照“深度融入中心、全面服务大局”的理念，积极响应市委“高质量发展攻坚年”和“五争四提三突破”行动的部署要求，常态化开展“汇聚代表合力 助力招商引资”、“金点子·好建议”征集等系列活动，发挥代表资源优势，扩大招商引资线索，助力全市经济高质量发展。2022年以来，组织代表深入企业调研，发放调查问卷1425份，收集反馈各类招商线索98条，征集“金点子、好建议”156件。二是坚持与部门重点工作同步发力。聚焦制约发展、影响工作推进、妨碍法律贯彻实施的痛点堵点问题，注重与部门的沟通联系，引导代表积极参与民生实事项目、国有自然资源等重点领域监督工作，切实发挥“在参与中监督，在监督中支持”的重要作用。比如，围绕代表意见建议办理，探索“全程监督问效制”工作法，从受理分类、措施商定、监督检查、综合评价和结果运用等方面进行闭环管理，确保代表意见建议件件有人管、事事有回音。在视察全市文旅融合发展情况时，采取“线上+线下”相结合的方式，进行现场图文直播，实现了代表活动与部门工作同行助力，相关新闻作品在省人大获评新闻奖。三是坚持与群众关切互促共赢。围绕群众关心关注的热点话题，每年确定1个主题，组织开展“仁达”公益品牌创建活动，鼓励代表参与社会公益事业，彰显新时代人大代表的责任与担当。2022年围绕“抗击疫情”主题，先后有代表5000多人次参与志愿服务活动中，累计捐款捐物260余万元；2023年围绕“同心筑梦护未来”主题，组织开展活动30余次、600余人次，累计捐款捐物40余万元；今年围绕“施己所长 智惠桑梓”主题，鼓励人大代表立足岗位、发挥特长，广泛开展经验推广、技艺传授等活动，目前已开展活动5期，视频点击量达10万多次，取得了良好的社会反响。持续开展“千名代表听民声”活动，每名人大代表至少与20名群众开展常态化联系，依托代表联络站，每月固定一天进站接待选民，广泛了解民情民意，进一步密切代表与选民之间关系。今年以来，已有180余名人大代表进站接待选民1500多人次。

四、有力，就是强化服务保障、增强代表意识，激发代表履职热情。人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表，人大代表履职能力的强弱直接反映了人大工作的基本情况。乳山市把提升代表履职能力作为加强和改进新时代人大工作的重要抓手，持续强化教育培训、服务管理、激励引导等措施，引导各级人大代表提能力、增动力、添活力。一是强化教育培训，让代表有能力。采取集体学习、以会代训、外出交流等多种形式，组织代表加强对党的二十大精神、人大相关法律法规的学习，邀请全国人大代表、省人大常委会领导授课，专题学习代表履职经验及如何提出高质量意见建议等内容，为代表更好地履职打下了坚实基础。2022年以来，先后组织培训省市县三级人大代表2600余人次。二是强化履职管理，让代表有动力。全面开展代表述职评议活动，每年组织所有人大代表向选区选民报告年度履职情况，接受选民评议，增强代表的责任感和使命感。全面开展代表履职纪实评价活动，对代表履职情况进行赋分评价，评价结果作为评选优秀人大代表、推荐代表连任的重要依据。三是强化激励引导，让代表有活力。探索建立代表“建功立业”红榜制度，组织开展优秀人大代表评选宣传活动，在乳山电视台开设专栏进行集中宣传，充分发挥优秀典型示范带动作用，增强代表的荣誉感和自豪感，激发代表的比学赶超和创先争优意识。2022年以来，评选表扬优秀代表60人次，“红榜”上榜代表81名，宣传优秀人大代表做法被省人大评为好新闻。

下一步，乳山市人大常委会将以此次会议为契机，深入贯彻落实市委“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作要求，充分学习借鉴兄弟区市的好经验、好做法，进一步尊重代表主体地位，强化代表能力建设，支持和保障代表依法履职，发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用，以更大作为助推全市高质量发展。

践行代表初心 赋能科技惠民

山东省人大代表、威海市人大代表  阎  勇

担任省市人大代表以来，我依照宪法和法律赋予的各项职权，主动参加各级人大组织的会议活动，广泛联系选民，积极建言献策，并结合自身专技特长和从业优势，带动村级增收、群众致富，助力全市蓝莓产业发展壮大。

一、强化自身建设，提升履职能力。人大代表不仅是荣誉，更是一份沉甸甸的责任，要想履行好职责、当一名合格的代表，首先就要自身硬，不断提升履职能力，做代表里的行家里手。我坚持把提能强基作为履行好人大代表职责的重要基础来常抓常促，积极参加省市人大常委会组织的人大代表培训班，积极参与代表小组组织的集体学习，并通过个人自学、与身边的优秀代表交流学习等，深入学习了党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主等重要论述，宪法、代表法、民法典及人大代表履职工作手册、新时代人大代表履职问答与实例、人大代表议案建议这样写等与人大工作有关的法律法规及书籍，在增强政治坚定性和履职自觉性的同时，对如何审议各项工作报告、决议，如何提出更高质量的代表议案建议等，有了更加全面系统的了解，为正确履职、高效履职打下了坚实基础。

二、积极参加活动，履行代表职责。主动参加代表活动，积极代民建言献策，是做好代表工作的生命所在，也是当好代表的关键所在。人大代表就要时刻坚守“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心和使命，积极为民代言、为民发声，代民议政、代民督政，绝不能只做举举手、鼓鼓掌的“挂名代表”。在人代会期间，我积极参加各类会议，认真听取审议大会各项报告决议，积极发表个人意见，先后提出了农业企业银行续贷政策、调整农业发展结构、编制高质量的威海农业农村发展规划、培养和吸引三农人才助力乡村振兴等多个议题，在后续政府工作中均不同程度地被采纳，较好的助力了“精致威海”及乡村振兴战略实施。在闭会期间，我踊跃参加省市县人大常委会组织的各项视察、执法检查和调研活动，积极列席乳山市人大常委会会议，积极参加代表小组的各项活动，积极参与“千名代表听民声”活动，组建了听民生微信工作群，常态化听取民声、汇聚民智、反映民意，当好党委政府和人民群众的“连心桥” 。先后参加或列席了包括全程监督问效、协同监督在内的各类视察调研、专项检查、专题询问、评议评价等活动（会议）14次，参加代表小组活动16次；先后围绕盐碱地修复、林果用化肥有机质黄金配比、设施农业与现有土地政策、优化营商环境、学校周边商铺整治、农村电力设施老旧等问题，走访河南、山东两地乡镇17个，入户走访群众680余人次，走访企业46家，驻室接待群众3次25人，帮助群众解决实际困难或问题35个，提出意见建议13条。

三、发挥代表作用，助推区域发展。做好本职工作，发挥模范带头作用，是人大代表应具备的基本条件和光荣职责。作为一名企业代表，我紧紧围绕省市县中心工作，以服务发展、助推发展为己任，紧抓高质量发展的主线，突出科技创新的重点，努力在行业领域争当先进、争当龙头。加强校企合作，先后与吉林农业大学、加拿大农业部小浆果研究中心、山东大学、山东省果树研究所合作，邀请山东大学、山东省果树研究所院士团队来企业及周边农民专业合作社教学，申请蓝莓新品专利4个、新式种植技术10项，推广新品种8个，在山东、江苏等地推广种植面积3万余亩。加强技术合作，围绕现代农业全产业链发展，主动开展涉农领域技术研究，与高校、相关专家合作研发，先后在无土种植基质研发、微生物菌生物防控研发等领域获得专利35项；借力省泰山产业领军人才优势，探索建立“涉农产业联合国企”混合所有制的合作模式，与山东省人才集团进行股权融资合作，共建“威海中天云顶”生物基质项目，该项目目前已投产，将有效带动周边万余亩特色种植户产品提质升级。加强产业合作，坚持放大蓝莓特色产业优势，注重做好产业发展与乡村振兴、扶贫开发等的结合文章。近年来通过发展蓝莓特色种植，带动周边群众务工近千人次，其中65-70岁大龄群众占60%以上，每年每人带动增收近万元；先后与20多个村集体农民合作社合作，发展蓝莓产业，每年为合作社社员增收150余万元，有效促进了集体增收、农民增富。

四、践行社会责任，展现代表担当。人大代表代表的是更多人的利益，不能只独善其身，要在自身取得成绩的同时，致富思源、义利兼顾，自觉履行社会责任，做一名有追求、有担当、有责任心的人大代表。近年来，我始终秉持“发展企业，回馈社会”的原则，积极参与乳山市人大常委会组织开展的“仁达”公益活动，主动奉献智慧和爱心，着力为群众解难事、办实事、做好事。2022年，围绕疫情防控，参与了捐款捐物及吸纳农村人才就业活动，为因疫情失业的合作社社员累计发放补助金及捐款捐物50余万元，被乳山市人大常委会予以通报表扬。2023年，围绕关爱未成年人公益活动，累计向困难学生家庭捐赠12万元。今年，围绕“施已所长、智慧桑梓”公益活动，录制了1期无土栽培技术培训视频，培训社员55人；同时，无偿为崖子镇多个村集体发展无土栽培蓝莓产业提供技术指导，捐赠蓝莓苗木1万株。