走进文登区界石镇六度寺村，古朴村落清幽静谧，青灰瓦房错落有致。房檐旁树木枝繁叶茂，墙角下几位老人围坐一起，唠着家长里短……一幅胶东古村独有的田园画卷徐徐铺展。

传统村落蕴藏着历史记忆，承载着绵绵乡愁。多年来，我市持续推进传统村落保护发展，打造了东楮岛、烟墩角、东墩等特色村落样板，威海特色村落品牌形象日益突出。如何把行之有效的保护实践上升为制度规范，同时破解发展中面临的瓶颈，统筹保护传承与活化利用，成为一项重要课题。

市人大常委会立足实际、积极回应，将传统村落保护立法列为重点立法项目；常委会主要领导统筹立法全局，多次调度进展，主持研究条例草案，对制度设计、核心条款提出明确指导意见；分管领导带队实地调研，剖析堵点难点，推动草案不断完善成熟。不久前，经威海市第十八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，并报省人大常委会批准，《威海市传统村落保护传承利用条例》（以下简称《条例》）将于11月1日起施行。

护形固本，直面传统村落保护现实考题

国庆假期，荣成市宁津街道东楮岛村热闹不已，各地游客慕名而来。村内一排排古朴厚重的海草房错落排布，大叶藻苫成的屋顶沉淀着岁月质感，吸引大家驻足拍照打卡。“这个渔村让人感觉十分安逸，村民也特别热情，海草房很有特色，值得多停留几日。”来自北京的游客张先生说。

东楮岛村历史可追溯到明朝万历年间，是胶东地区海草房保留最完整的村庄之一，2012年入选首批中国传统村落名录。这样的传统村落，在威海还有很多，目前全市拥有国家级传统村落18个、省级传统村落41个。山海之间，各具特色的传统村落星罗棋布，共同构筑起威海独有的乡土文脉资源。

但在长期保护和发展实践中，传统村落保护利用工作仍面临不少痛点难点。部分村落整体空间格局、传统风貌遭到不同程度破坏，海草房修缮原材料稀缺、养护成本居高不下，专项保护资金投入不足。同时，部分村落活化利用模式单一、业态薄弱，保护与发展难以统筹兼顾。

这些现实难题的背后，折射出传统村落保护面临的制度短板。正如立法调研报告中所写：“若没有系统的守护，乡愁将无处安放，传统村落终将逐步走向消亡。”

“为了使传统村落美起来、富起来，让大家望得见山、看得见水、记得住乡愁，制定适合我市实际情况的传统村落保护利用条例十分必要、势在必行。《条例》的出台，将进一步夯实传统村落保护根基，推动传统村落活态传承，赋能全市文旅产业提质升级，为乡村振兴、和美乡村建设注入文化动能。”市人大常委会有关负责人开宗明义地点明了立法初衷。

开门立法，广聚民声以良法促善治

按照市人大常委会部署安排，去年5月，市人大常委会法工委联合市住房城乡建设局赴荣成市、乳山市实地调研，正式拉开《条例》制定的序幕。

座谈会上，与会人大代表，相关部门单位，镇、村负责人和部分“土专家”踊跃发言，讨论最多的内容就是传统村落是什么，如何才能保护传承好。大家一致认为，乡愁记忆是传统村落保护的核心落点，原汁原味的乡愁根植于乡土民心，老百姓最珍视的乡土元素、最担心的损毁风险，就是保护工作的重中之重。

为此，市人大城环委、常委会法工委走进全市部分重点乡镇、村落开展立法调研，并与村中老者、非遗传承人、民宿经营者面对面交流。“海草房是咱这特有的宝贵资源，一定得好好保护起来！”“修旧如故，老手艺还有用武之地。”“村子变好了，年轻人才愿意回来啊！”村口的老槐树下，大家你一言我一语中流露着对保护传统村落的重视。

这些来自基层的呼声，最终汇入《条例》“整体保护、合理利用、活态传承”的核心原则，并明确了传统村落保护对象，细化了保护范围内新建、改建、扩建的具体要求，还从闲置资源利用、特色产业发展等方面提出鼓励支持措施。

同时，以基层立法联系点、代表联络站、政务网络平台为依托，市人大常委会面向各方征集立法意见，广泛接受社会各界建言献策，让《条例》内容第一时间直达基层，群众在立法中的角色从“旁观者”变成了“参与者”。

经过反复论证、细致打磨，《条例》报省人大常委会批准，于今年11月1日起正式实施。《条例》全文7章43条，清晰界定了各级政府、村集体和村民的责任义务，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，统筹兼顾保护与合理利用。

今年6月，在山东大学（威海）召开的专家论证会上，住房城乡建设部村镇司原一级巡视员董红梅这样评价说：“目前国家暂无专门传统村落保护法律，仅相关法律提及传统村落保护内容，威海传统村落保护整体思路完善、实践亮点突出，条例立法工作可作为地方保护实践优秀范例。”

保护与活化并重，绘就传统村落发展新图景

如何保留传统村落风貌、活化利用各具特色的宅院民居，成为传统村落保护与发展的一个重要命题。

在老房子里喝咖啡、在百年庭院里做手工……每逢节假日，环翠区张村镇王家疃村这种传统与现代融合的文旅新场景总是吸引不少游客前来消费体验。“我们通过‘修旧如故’的方式盘活了闲置的房屋和院落，让老村子焕发了新活力。”环翠区里口山管理服务中心党委副书记李鑫介绍。目前，王家疃村已改造传统民居30多间，培育精品民宿12家。今年暑假期间，村里累计接待游客20余万人次，旅游收入超900万元。

拥有600年历史的王家疃村，是我市传统村落平衡“保护优先”与“创新活化”的一个缩影，而这也与《条例》的立法内核高度契合。“出台《条例》，我们坚持在保护中发展、在发展中保护，目标不止于将传统村落‘保下来’，更要在保护的前提下推动传统村落‘活起来’，让乡愁记忆在新时代传承延续，让历史文脉在活化利用中焕发生机。”市人大常委会法工委有关负责人说。

坚持以用促保，解决“怎么保”的问题。《条例》规定十三项保护措施，充分激发传统建筑保护责任人的保护主动性和市场主体的参与积极性，实现历史文化保护与经济社会协调发展。比如，鼓励采用传统工艺、传统技术、传统材料维护和修缮传统建筑，保持原有的建筑特色；在符合传统村落保护方案要求、不改变建筑传统风貌的情况下，所有权人或者使用权人可以开展传统建筑节能改造和功能提升，改善居住使用条件。

强化科技赋能，解决“活起来”的问题。《条例》从传统文化编纂整理、数智化建设、人才支撑等方面提出鼓励支持措施，支持开发特色文化艺术衍生品、数字创意产品，加强非遗保护传承，让传统村落可感可亲，焕发新活力，讲出新故事。

放眼未来，随着《条例》的落地实施，那些石院老屋、古槐古井、石碑牌楼将不再是无言的历史遗存，而是可感可续、生生不息的乡土文脉。依托法治刚性守护，传统村落将稳稳留住岁月记忆、温暖安放万家乡愁，并在古今交融中持续焕发新机、走向长远未来。