“刚才专题片中我们看到，有的入海河流较为浑浊，水质明显不正常，请问市生态环境局将采取哪些措施，防止违规向大海和入海河流排放污水？”

“近年来，我市在山体修复方面做了大量工作，但全市范围仍有不少破损山体没有修复，小规模违规采石时有发生。请问市自然资源和规划局，怎样按照山体保护条例的要求对剩余破损山体进行修复？采取什么措施加强监管，防止违规采石现象发生？”

“互花米草是一种传播性极强的外来入侵物种，目前已侵入我市，集中分布在乳山湾内。请问市海洋发展局打算采取什么措施，防止互花米草等外来物种进一步蔓延传播？”

……

这是山东省威海市人大常委会开展专题询问现场的一幕。与会的市人大常委会组成人员和人大代表，不问成绩、只问差距，不绕弯子、直奔痛点，现场“火药味”十足——将生态环保领域的短板问题逐一过堂、摆上桌面。

近年来，该市人大常委会围绕推动生态文明建设，将专题调研、执法检查+专题询问+跟踪督办各环节贯通衔接——从调研、检查摸实情，到专题询问当面问、跟踪督办回头看，一套组合拳打下来形成了从发现问题到解决问题的监督闭环。在人大监督支持推动下，威海先后成为第一个“国家卫生城市”、第一个“国家环境保护模范城市”群、第一批“国家园林城市”，荣获环保领域最高社会奖项“中华环境奖”以及联合国“人居奖”。2025年，环翠区里口山片区被命名为2025年国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，威海湾入选国家级美丽海湾优秀案例，威海国际海水浴场获国内首个蓝旗海滩认证。

调研检查沉得下、底数清：让专题询问有的放矢、切中要害

调研、检查不深入不扎实，专题询问就没了底气、失了准头。威海市人大常委会深刻认识到，专题询问要问到“点子”上，必须把功夫下在“询问”之前。为此，该市人大常委会坚持重心前移、关口前移，将专题调研、执法检查作为专题询问的重要基础和前置环节——每一次专题询问前，都带着问题去调研、直奔现场搞检查，把家底实情摸透、把问题症结找准。

比如，对《威海市山体保护条例》实施情况调研、检查过程中，调研检查组采取实地察看、随机抽查、座谈交流等方式，深入破损山体修复现场、违规采石整治点、路段山体保护管控区域、生态修复项目一线以及山体保护标识设置点位等，对条例宣传贯彻、山体保护规划编制与审批、责任制度落实等情况，对照条例条款逐条过筛、逐个把脉，形成了详实的问题清单。同时，还结合每年开展的全市环境状况和环境保护目标完成情况专题调研，对山体保护等方面存在的问题纳入调研范围一体部署、统筹推进，对问题逐条梳理分析，形成系统完整的问题清单，为专题询问精准发力、有的放矢提供有力支撑。

在深入开展调研、检查的基础上，还根据发现问题线索，采取“四不两直”、体验式明察暗访，最终选取部分具有代表性、典型性问题拍成专题片，并在专题询问现场播放，让询问更富感染力、说服力、冲击力。

询问过程问得准、答得实：让专题询问问出辣味、答出干货

由于专题询问时间有限，所提问题不可能面面俱到，必须一针见血、切中要害。为此，该市人大常委会建立了有关工作委初审——专委会讨论——主任会议研究确定的问题筛选机制。比如，在开展《威海市海洋牧场管理条例》等地方性法规实施情况专题询问前，首先由常委会农工委对征集到的问题建议开展审查，根据问题类型、所属部门职责等进行分类整合，将反映较为集中、影响较大的20多个重点问题梳理出来，形成询问问题初步方案；再提交专委会讨论并提出修改意见建议；最后由主任会议充分酝酿讨论，确定了如何应对养殖过密与高温天气等叠加给海水养殖带来的冲击、平衡养殖生产与公共亲海权益、整治海参市场“产地乱标”“品质乱象”等询问问题。

询问过程中，改变以往“开卷应询”的做法，采取背对背方式，事先不透露应询部门单位和具体询问问题，询问人没有寒暄、不做铺垫、直奔主题，应询人回答时突出重点、不避重就轻、不回避矛盾，现场气氛严肃、辣味十足。同时，还设置了追问、申请提问环节，提问人对应询人回答情况不满意，可继续追问；确定的询问人询问结束后，其他常委会组成人员和人大代表申请提问的，应询人要予以回答，不能当场回答的，作出说明后，在规定时间内作出书面答复。

这种不设剧本、不留退路“硬碰硬”的询问，让应询单位真正红了脸、出了汗，专题询问的监督“利剑”作用得到充分彰显。

跟踪督办抓责任、促落实：让专题询问落地有声、见效有痕

专题询问问题整改能否取得实效，直接关系人大监督的权威和公信力。该市人大常委会研究制定了常委会审议意见和专题询问问题落实情况跟踪督办办法，全面推行“三张清单”闭环管理，督促推动问题真解决、监督真见效。

以问题交办清单压实整改责任。专题询问会议后，有关专委会对专题询问问题进行梳理归纳，列出条目式清单，转交市政府及有关部门，并要求4个月内整改落实。相关专委会适时通过调研检查、明察暗访等方式，对整改落实情况动态调度、持续督办，倒逼政府部门切实扛起整改责任、逐项兑现整改承诺。比如，在海岸带保护条例、山体保护条例、危险废物管理办法等三部地方性法规实施情况专题询问问题整改过程中，针对询问中提到的沿海防护林树木缺失、有关河流污染等11个问题，有关专委会及时督促有关部门现场核查、实地督导，举一反三推动问题排查整改580多处。2024年，威海入选“国家全域美丽海湾建设试点”，美丽海湾建设经验在全国推广。

以结果反馈清单评价整改成效。在跟踪督办的基础上，相关专委会及时向常委会主任会议提交跟踪督办结果报告，作为在常委会会议上开展落实情况满意度测评的重要依据。测评结果“满意”和“基本满意”票数之和不足三分之二的，要求承办单位在2个月内向市人大常委会再次报告落实情况，并对其进行再度测评，直到问题整改落实到位。

以问题整改“回头看”清单巩固整改成果。对专题询问中提出的重点问题，有关专委会采取视察检查等方式进行“回头看”。比如，将上年度开展的海洋牧场管理条例等法规实施情况专题询问问题落实情况列入下年度常委会工作重点，以“回头看”的方式对一些“老大难”问题再跟踪、再督办，并将督办情况拍摄成专题片，在下年度专题询问会议上原汁原味反馈整改落实情况。屏幕上，通过一幅幅真实画面、一组组对照数据，将整改前后的强烈对比真实反映出来，让专题询问从“会场里的追问”变成“看得见的答卷”，以刚性监督让每一个“老大难”问题都有人管、有人盯、有人办。

从“一问了之”到“一抓到底”，从“纸上整改”到“镜头监督”，威海市人大常委会通过创新专题询问闭环监督模式，以久久为功、抓铁有痕的韧劲，“不销号不收兵”的决心，真正让专题询问“问”出了人大权威、“督”出了治理效能、“改”出了群众获得感幸福感，也为各地人大常态化、规范化开展专题询问拓展了实践路径、提供了经验借鉴。